摘 要：文章以黑河市遜克縣為例、實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，從黨建的發(fā)展現(xiàn)狀及取得的成效入手，以制度執(zhí)行、服務(wù)保障、黨建水平為切入點(diǎn)，分析基層黨建工作發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因，提出要以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨建制度建設(shè)、強(qiáng)化服務(wù)保障能力、推動(dòng)黨建均衡發(fā)展來(lái)加強(qiáng)基層黨建工作的對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：基層黨建工作;組織力;對(duì)策思考

組織力是基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要來(lái)源，是加強(qiáng)黨在基層領(lǐng)導(dǎo)及夯實(shí)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障。十九大以來(lái)，遜克縣緊緊圍繞中央、省、市委加強(qiáng)基層黨建相關(guān)要求，牢牢把握提升基層組織力這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為全縣實(shí)現(xiàn)“跨越趕超、富民強(qiáng)縣”目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、黨建現(xiàn)狀

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)保障

建立了基層黨建工作聯(lián)席會(huì)、街道城市基層黨建聯(lián)席會(huì)和社區(qū)共駐共建議事會(huì)等“三會(huì)”制度，保證全縣上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。完善了黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，和村（社區(qū)）黨組織書(shū)記待遇報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制，每個(gè)村級(jí)黨組織額外增加5000元黨建經(jīng)費(fèi)，村級(jí)黨建經(jīng)費(fèi)達(dá)到每年1萬(wàn)元，村黨組織書(shū)記工資報(bào)酬增長(zhǎng)到每年3萬(wàn)元，并為社區(qū)工作者繳納了“五險(xiǎn)一金”。以此同時(shí)，78個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了維修改造，更新了78個(gè)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)設(shè)備，對(duì)新建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所4個(gè)，維修改造16個(gè)，78個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所全部達(dá)標(biāo)。依托“黨徽點(diǎn)亮工程”，各村和社區(qū)在其活動(dòng)場(chǎng)所醒目位置通過(guò)懸掛黨徽，打造“紅色燈塔”，夯實(shí)“黨建陣地”。

（二）打造黨建品牌

在農(nóng)村，打造“邊疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”“黨建引領(lǐng)興邊富民”等黨建示范點(diǎn)10個(gè)，選樹(shù)黨建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，構(gòu)成了以邊境村為“點(diǎn)”，以邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“線”，以縣鄉(xiāng)村三級(jí)責(zé)任區(qū)為“面”的黨建網(wǎng)格體系。在城區(qū)，積極開(kāi)展黨建品牌選樹(shù)活動(dòng)，采取參觀學(xué)習(xí)、召開(kāi)城市黨建經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、制作電教片等形式，打造了各具特色的城市社區(qū)黨建品牌。在兩新，建立了“兩新”組織人才庫(kù)， 對(duì)“兩新”組織實(shí)施動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)跟蹤指導(dǎo)，加強(qiáng)示范點(diǎn)建設(shè)，在指導(dǎo)老示范點(diǎn)抓好鞏固提升基礎(chǔ)上，打造新示范點(diǎn)2個(gè)。

（三）強(qiáng)化政治功能

堅(jiān)持把強(qiáng)化基層黨組織政治功能放在首位全縣有78個(gè)村全部完成了黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，邀請(qǐng)省市專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)題講座，將各領(lǐng)域基層黨組織書(shū)記、村“兩委”成員和村級(jí)后備干部全部輪訓(xùn)一遍，黨員干部的“四個(gè)意識(shí)”顯著增強(qiáng)，“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定。以打造電商產(chǎn)業(yè)示范縣為契機(jī)，加大電商培訓(xùn)力度，培訓(xùn)農(nóng)民黨員、婦女、青年農(nóng)民1600余人。開(kāi)展了“黨建引航富邊城”、黨建“六大工程”助力脫貧攻堅(jiān)等主題實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村工作隊(duì)、群團(tuán)組織、各類(lèi)人才等隊(duì)伍的先鋒帶動(dòng)作用，形成脫貧攻堅(jiān)合力，實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。

二、存在問(wèn)題及原因

（一）制度執(zhí)行不嚴(yán)格

一是督查指導(dǎo)不力。對(duì)基層黨建制度落實(shí)泛泛提要求多，采取有針對(duì)性的措施少。在各黨（工）委黨建工作計(jì)劃中，多數(shù)對(duì)支部制度落實(shí)上僅僅提出一般要求，缺乏具體措施。同時(shí)，在開(kāi)展黨建檢查過(guò)程中，檢查方式僅限于看看臺(tái)帳、翻翻資料、聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)等，走過(guò)場(chǎng)多，解決問(wèn)題少。二是重視程度不足。部分基層黨組織負(fù)責(zé)人還存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”思想，熱衷于抓經(jīng)濟(jì)、抓項(xiàng)目，這樣容易突出成效的“顯績(jī)”，而對(duì)于不容易突出成果的黨建工作則很少過(guò)問(wèn)，造成了黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”。另外，還有部分黨組織書(shū)記因工作忙碌，長(zhǎng)時(shí)間不參加黨組織各項(xiàng)活動(dòng)，也造成了黨建工作的重視不足。三是陣地建設(shè)不完善。村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所取暖成本過(guò)高，一般按活動(dòng)場(chǎng)所90平方米計(jì)算，冬季取暖燃料和人工費(fèi)用大約在3.5萬(wàn)元左右，村級(jí)黨組織無(wú)力承擔(dān)取暖費(fèi)用，便選擇在冬季將活動(dòng)場(chǎng)所閑置，導(dǎo)致了活動(dòng)無(wú)處開(kāi)展，“三會(huì)一課”等各項(xiàng)制度自然難以落實(shí)。

（二）服務(wù)保障力弱化

一是集體經(jīng)濟(jì)滯后。我縣有25個(gè)行政村沒(méi)有村集體收入，全縣空殼村與薄弱村共有59個(gè)，占75%，比重較大。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，村級(jí)黨組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，自然影響了為群眾提供服務(wù)保障的能力。二是年齡結(jié)構(gòu)偏大。受就業(yè)壓力影響，年輕黨員大多選擇外出就業(yè)，因此，在縣內(nèi)的黨員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大。其結(jié)果導(dǎo)致在黨組織開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，沒(méi)有足夠的年輕黨員參與進(jìn)來(lái)。在我縣5349名黨員中，35歲以下的僅有1001人，占19%。黨員年齡結(jié)構(gòu)的老化，造成了黨組織缺乏服務(wù)保障群眾的執(zhí)行者。三是服務(wù)意識(shí)不高。我縣黨員隊(duì)伍中，高中以下學(xué)歷占52%，學(xué)歷不高導(dǎo)致了黨員隊(duì)伍思想建設(shè)與要求還存在差距，對(duì)于服務(wù)群眾的義務(wù)缺乏正確認(rèn)識(shí)。另外，部分黨員將服務(wù)群眾的形式拘泥于走訪查看或節(jié)慶慰問(wèn)，對(duì)群眾直接給與物質(zhì)幫助的較多，提供技術(shù)支持、幫助擬定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制定增收項(xiàng)目和身心健康方面關(guān)注度少，使服務(wù)群眾的作用發(fā)揮不明顯，解決實(shí)際問(wèn)題不理想。

（三）黨建發(fā)展不均衡

一是黨建投入不均。在開(kāi)展基層黨建工作過(guò)程中，整體推進(jìn)的意識(shí)不足。綜合比較，我縣較大機(jī)關(guān)和沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建水平較高，尤其是農(nóng)村黨建中，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建水平存在一定差異，全縣54個(gè)“四星級(jí)”以上村級(jí)黨組織中，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)有29個(gè)村，占53%。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占47%。對(duì)于基礎(chǔ)條件較好，容易突出成果的基層黨組織，給予了較大的人力、物力、財(cái)力支持，而對(duì)于基礎(chǔ)較差的黨組織，支持力度明顯不足，造成了基層黨建發(fā)展不均衡。二是業(yè)務(wù)水平差異。從黨務(wù)工作者的角度來(lái)看，擁有能力強(qiáng)、水平高的黨務(wù)工作者的基層黨組織，往往黨建水平較高。而黨務(wù)工作者能力水平較低、工作經(jīng)驗(yàn)不足的村級(jí)黨組織，黨建水平相對(duì)較低。三是個(gè)別經(jīng)驗(yàn)不足。對(duì)于不同領(lǐng)域的基層黨建，因起步時(shí)間不同，造成了黨建水平差異化。機(jī)關(guān)黨建因開(kāi)展時(shí)間較長(zhǎng)、基礎(chǔ)較為扎實(shí)，黨建水平相對(duì)較高。而面對(duì)起步時(shí)間較晚的“兩新”組織黨建，則缺乏推動(dòng)工作的有效經(jīng)驗(yàn)，造成了黨建水平相對(duì)落后。

三、加強(qiáng)基層黨建工作的對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)黨建制度建設(shè)

一要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。在督查范圍上要突出“廣”字，不斷延伸督查“觸角”，將督查范圍延伸到農(nóng)村基層、國(guó)有企業(yè)和“兩新”組織等領(lǐng)域。在督查內(nèi)容上要突出“細(xì)”字，對(duì)黨建主體責(zé)任落實(shí)、黨內(nèi)政治生活制度落實(shí)、黨員教育管理情況等進(jìn)行細(xì)化檢查，確保各項(xiàng)制度在基層能夠有效落實(shí)。在整改落實(shí)上要突出“嚴(yán)”字，針對(duì)督查提出的問(wèn)題，要及時(shí)建立整改落實(shí)臺(tái)賬，總結(jié)形成督查通報(bào)，切實(shí)做到整改有目標(biāo)、落實(shí)有舉措、工作有方向。二要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。要抓住落實(shí)黨建責(zé)任制這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓黨建的意識(shí)和責(zé)任感。加大對(duì)黨建工作的宣傳力度，進(jìn)一步明確黨組織工作職責(zé)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓黨建的意識(shí)和責(zé)任感。三要完善陣地建設(shè)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，準(zhǔn)確把握新時(shí)代支部建設(shè)的發(fā)展方向。推進(jìn)基層黨組織陣地的改造升級(jí)，把基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為功能完整的綜合陣地。推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所取暖改造，采用電熱板局部取暖的方式，降低取暖成本。同時(shí)，要落實(shí)干部輪流值班制度，值班安排張榜公示，強(qiáng)化群眾監(jiān)督等，讓制度先行，讓條例規(guī)范。

（二）強(qiáng)化服務(wù)保障能力

一要壯大集體經(jīng)濟(jì)。建立完善的工作機(jī)制，探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收的模式、拓寬渠道，促進(jìn)穩(wěn)健增收。不斷完善發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃，積極努力推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收。同時(shí)，通過(guò)不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)施入社分紅、光伏發(fā)電、大鵝養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困人口脫貧增收，退出不返貧，收入再增加。二抓好黨員隊(duì)伍。加大對(duì)黨員的培訓(xùn)力度，舉辦縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨員專(zhuān)題培訓(xùn)班，對(duì)不同領(lǐng)域的黨員全部輪訓(xùn)一遍，結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)、社區(qū)、“兩新”組織黨組織的不同特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)題培訓(xùn)。大力發(fā)展35歲以下年輕黨員和學(xué)歷高、帶富能力強(qiáng)的“能人”入黨，以此增強(qiáng)黨組織活力，培養(yǎng)服務(wù)保障群眾的執(zhí)行者。三要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。樹(shù)立黨員干部做好群眾工作的正確導(dǎo)向，喚醒服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，配強(qiáng)基層干部隊(duì)伍，以此提升基層組織服務(wù)能力。要?jiǎng)?chuàng)新基層服務(wù)載體，在城鄉(xiāng)黨組織之間開(kāi)展互聯(lián)共建活動(dòng)，推進(jìn)黨員承諾踐諾、在職黨員進(jìn)社區(qū)等管理辦法，推動(dòng)黨員在服務(wù)群上發(fā)揮先鋒模范作用。

（三）推動(dòng)黨建均衡發(fā)展

一是實(shí)施“全面提升”工程。在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展基層黨組織“評(píng)星定級(jí)”活動(dòng)，對(duì)基層黨組織進(jìn)行“五星級(jí)”評(píng)定。積極宣揚(yáng)五星級(jí)黨組織的先進(jìn)做法，為其他黨組織提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒，以此促進(jìn)基層黨建全面提升。同時(shí)，加大對(duì)黨建薄弱地區(qū)的政策扶持力度，提供良好的基礎(chǔ)條件，推動(dòng)黨建水平提升。二是加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總記指出，“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。把好黨務(wù)干部選配關(guān)，讓青年骨干成為基層組織的新鮮血液，并保持相對(duì)的穩(wěn)定性。完善黨務(wù)干部的成長(zhǎng)機(jī)制，把黨務(wù)崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要崗位，在進(jìn)行職位晉升和相關(guān)待遇上重點(diǎn)考慮政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨務(wù)干部，充分調(diào)動(dòng)黨務(wù)干部的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)干部的教育，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)技能和水平。并且，強(qiáng)化對(duì)黨務(wù)干部的監(jiān)督，對(duì)工作態(tài)度不端正、工作不思進(jìn)取的黨務(wù)干部要及時(shí)給予懲戒，促進(jìn)黨務(wù)干部在基層黨建中發(fā)揮應(yīng)有的作用。三要補(bǔ)足黨建短板。加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織黨建工作的指導(dǎo)，制定相關(guān)制度，逐步把“兩新”組織黨建工作轉(zhuǎn)向制度化。做好“兩個(gè)覆蓋”，堅(jiān)持按照分類(lèi)指導(dǎo)、靈活組建和屬地管理的原則，積極為“兩新”組織建立黨組織創(chuàng)造條件。并且，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入黨建工作中，以黨建助推企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)黨建和產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、相互提升。

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基金項(xiàng)目：黑龍江省委黨校（行政學(xué)校）系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題，“關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合的研究”（2019SD062）。

作者簡(jiǎn)介：趙珊珊 （1982- ），女，山東乳山人，研究生，高級(jí)講師，研究方向：黨史黨建。