摘 要：隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷深入，城市社區(qū)未成年人犯罪問(wèn)題逐漸引起社會(huì)的關(guān)注。有效預(yù)防城市社區(qū)未成年人犯罪的路徑探索包括：成立社區(qū)未成人管理專職委員會(huì);制定諸如教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障、涉罪未成年人教育矯治等領(lǐng)域內(nèi)的政策;加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管;加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)流浪兒童的管理和安置;進(jìn)一步完善社工介入機(jī)制;加強(qiáng)犯罪預(yù)防資源的整合。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū);未成年人犯罪;未成年人犯罪預(yù)防

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，我國(guó)城市社區(qū)未成年人群體逐漸成為未成年人犯罪的主要群體。城市社區(qū)未成年人進(jìn)入青春期后，生理和心理發(fā)育速度明顯加快，獨(dú)立自主的意識(shí)不斷增強(qiáng)。他們?cè)谇啻浩诤蔂柮傻拇碳は拢兊檬肿孕?，容易沖動(dòng)，開(kāi)始在各種不同的場(chǎng)合挑戰(zhàn)社會(huì)規(guī)則，以滿足自己渴望受到他人尊重的心理需要。處于青春期的未成年人很容易走上違法犯罪道路。如何采取有效措施，降低我國(guó)城市社區(qū)未成年人群體的犯罪率，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、城市社區(qū)未成年人犯罪問(wèn)題的綜合治理

首先，要成立社區(qū)未成人管理專職委員會(huì)。委員會(huì)由綜合治理部門(mén)、司法部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、教育和文化部門(mén)、社區(qū)管理部門(mén)和群眾團(tuán)體等多方面派員組成，由政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任負(fù)責(zé)人，受同級(jí)黨委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度和相關(guān)部門(mén)工作的評(píng)價(jià)考核制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、形成合力[1]。成立社區(qū)未成人管理專職委員會(huì)有利于統(tǒng)籌各種力量和資源，特別是社會(huì)支持力量體系。社區(qū)未成人管理專職委員會(huì)的成立要建章立制，明確各部門(mén)、人員的權(quán)利和義務(wù);要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，以便及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)瀆職人員進(jìn)行問(wèn)責(zé);在日常工作鐘，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、突出社區(qū)未成人管理專職委員會(huì)的作用。

其次，要制定諸如教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障、涉罪未成年人教育矯治等領(lǐng)域內(nèi)的政策。要加大投入，積極引進(jìn)專業(yè)性人才，特別是法律專業(yè)人才。加大投入不僅是經(jīng)費(fèi)的投入，還包括社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他物質(zhì)投入。如在街道、新村、樓群建立老少樂(lè)園、青少年教育活動(dòng)室、校外德育基地、少年法律學(xué)校、少年軍校、家長(zhǎng)學(xué)校、市民學(xué)校、婚姻家庭學(xué)校、新婚學(xué)校、外來(lái)勞務(wù)人員學(xué)校、青少年幫教協(xié)會(huì)等多項(xiàng)社區(qū)教育服務(wù)設(shè)施，以豐富青少年教育活動(dòng)的內(nèi)容，拓寬青少年社區(qū)教育領(lǐng)域[2]。還要將前述社區(qū)教育服務(wù)設(shè)施，以及圖書(shū)館、文化館、文化公園、未成年人活動(dòng)中心等社區(qū)公共設(shè)施，向未成年人全天候免費(fèi)開(kāi)放。

第三，要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管的目的在于：為未成年人特別是重返社會(huì)的未成年犯罪人，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。社區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)管理得當(dāng)，可以為年滿16周歲且初次就業(yè)或重返社會(huì)的未成年犯罪人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。忙于工作的未成年人顯然要比游手好閑的未成年人犯罪幾率低很多。

第四，要加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)流浪兒童的管理和安置。從民政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)的流浪兒童人數(shù)約有15萬(wàn)左右。從性別上看，男性占70%，女性占 30%;從流出地看，來(lái)自農(nóng)村的占83%，來(lái)自城鎮(zhèn)的占17%;從受教育程度看，文盲占20%，小學(xué)以下的占65%，初中以上的占15%;從年齡分布上看，7歲以下的占10%，8至12歲的占23%，13至15歲的占63%，16至18歲的占4%[3]。根據(jù)對(duì)石家莊市少年兒童保護(hù)教育中心流浪兒童的調(diào)查，家庭變故（離異、死亡、入獄等）占據(jù)21.18%，家庭貧困占14.78%，家庭暴力占10.84%，被遺棄占2.46%，家庭溺愛(ài)占2.46%[4]。前述數(shù)據(jù)充分表明，流浪兒童的數(shù)量和家庭情況，已經(jīng)對(duì)城市社區(qū)未成年人犯罪預(yù)防工作造成了極大的挑戰(zhàn)。民政部門(mén)或其他相關(guān)部門(mén)如何切實(shí)解決流浪兒童問(wèn)題，直接影響到我國(guó)城市未成年人犯罪預(yù)防工作的成效。

最后，要加強(qiáng)犯罪預(yù)防資源整合。社區(qū)未成年人犯罪預(yù)防單靠個(gè)別部門(mén)，很難做到有效預(yù)防，必須社會(huì)、家庭和學(xué)校的資源進(jìn)行整合，形成系統(tǒng)化預(yù)防才能真正起到作用。在司法實(shí)踐中，家長(zhǎng)要重視家庭預(yù)防的基礎(chǔ)性作用，要努力提高自己的監(jiān)管能力和科學(xué)文化知識(shí)，不要認(rèn)為教育是學(xué)校的事情。學(xué)校要重視教育在家庭的延續(xù)，不要一味追求升學(xué)率和分?jǐn)?shù)，要將未成年人的心理健康放在與學(xué)業(yè)同等重要的位置。政府相關(guān)部門(mén)要重視整合社會(huì)、學(xué)校、家庭的資源和力量，使各種預(yù)防力量能夠延申到未成年人所在的社區(qū)。

二、社工介入機(jī)制的不斷完善

未成年人心智發(fā)育不成熟，在成長(zhǎng)過(guò)程中，容易因青春期的到來(lái)而出現(xiàn)情緒波動(dòng)大、容易受外界影響等特點(diǎn)。在他們的生理和心理都發(fā)育成熟前，其心理較成年人而言比較脆弱，在不良文化的誘導(dǎo)下容易走上犯罪道路。社工如果能夠有效干預(yù)和阻斷不良社會(huì)適應(yīng)，為其創(chuàng)造相對(duì)良好的社會(huì)適應(yīng)養(yǎng)成環(huán)境，就可極大降低未成年人犯罪風(fēng)險(xiǎn)[5]。社工的存在為可塑性較強(qiáng)的未成年犯罪人提供了較好的教育和矯治機(jī)會(huì)。專業(yè)社工可以利用其專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)未成年犯罪人充分認(rèn)識(shí)到所犯罪行的社會(huì)危害性，使其產(chǎn)生悔罪心理，幫助他們重塑正確的價(jià)值觀和世界觀。從當(dāng)前流行的有關(guān)未成年犯罪人的“教育刑理念”、“人格刑法理念”、“國(guó)家親權(quán)理念”、“恤幼思想”等理念來(lái)看，通過(guò)社工提供專業(yè)服務(wù)來(lái)教育、矯治未成年犯罪人，為其重返社會(huì)創(chuàng)造條件，完全契合前述理念的基本精神。專業(yè)社工或司法社工不僅要具備基本的法學(xué)知識(shí)，還要有心理學(xué)、人類學(xué)和社會(huì)學(xué)的基本知識(shí)。社工的工作能提高未成年犯罪人的生活和職業(yè)技能，提升他們的社會(huì)適應(yīng)能力和生存能力，使被強(qiáng)制脫離社會(huì)的未成年犯罪人，被釋放后不至于因生存能力缺失而無(wú)法重返社會(huì)。在社工的教育、矯治下，未成年犯罪人容易被社區(qū)居民所接受，避免他們因被歧視、孤立而重新走上犯罪道路。根據(jù)未成年人的犯罪情況，在服刑社區(qū)開(kāi)展不同的社工矯治項(xiàng)目，有助于未成年人重返社會(huì)，也是國(guó)際通行的做法。如美國(guó)對(duì)未成年犯罪人的釋放安置和居中制裁;英國(guó)的關(guān)押和訓(xùn)練令、參加中心令、監(jiān)督令、排除令、行為計(jì)劃令、個(gè)人支持令等; 澳大利亞的緩刑監(jiān)督、社區(qū)服務(wù)令、未成年犯管教中心令、良好行為保證等[6]。

目前，我國(guó)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定的社區(qū)矯正項(xiàng)目中，社工介入矯治的基本都是成年人項(xiàng)目，沒(méi)有涉及未成年人犯罪后的教育與矯治項(xiàng)目。在實(shí)踐中，由于絕大多數(shù)社工都是自愿參加，他們沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，流動(dòng)性比較強(qiáng)。這就使接受矯治的未成年犯罪人很難在相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)間內(nèi)得到持續(xù)教育矯治。社工的不斷變化，常常讓接受矯治的未成年犯罪人感到難以適應(yīng)，教育、矯治的效果因此而大打折扣。從司法實(shí)踐來(lái)看，國(guó)家比較重視司法機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的重要作用。2015年5月，我國(guó)最高人民檢察院頒布了《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》。該措施明確指出檢察機(jī)關(guān)在打擊各類犯罪時(shí)，要注意保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。要對(duì)未成年犯罪人要實(shí)施教育、挽救政策，為其提供司法保護(hù)，防止其重新犯罪。檢察機(jī)關(guān)要注意與社區(qū)矯正機(jī)關(guān)合作，共同推進(jìn)未成年犯罪人的教育、矯治工作。2018年2月28日，最高檢與共青團(tuán)中央會(huì)簽《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會(huì)支持體系合作框架協(xié)議》（下稱《協(xié)議》）《協(xié)議》提出，各級(jí)共青團(tuán)培育扶持青少年司法類社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)社工隊(duì)伍，協(xié)助開(kāi)展附條件不起訴考察幫教、社會(huì)調(diào)查、合適成年人到場(chǎng)等工作;要借助社會(huì)力量，解決涉罪未成年人、有嚴(yán)重不良行為的未成年人、未成年被害人及民行案件未成年當(dāng)事人幫教維權(quán)方面的實(shí)際困難;建立檢察機(jī)關(guān)、共青團(tuán)組織保護(hù)未成年人聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全未成年人行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制等[7]。

總之，未成年人犯罪預(yù)防是一個(gè)世界性的難題，需要理論界與實(shí)務(wù)界共同努力，整合各種社會(huì)資源，探索新的預(yù)防路徑。

參考文獻(xiàn)

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[2] 蔣徐農(nóng).城市社區(qū)青少年犯罪預(yù)防機(jī)制研究——以上海市古美社區(qū)為例[D].上海：上海交通大學(xué)， 2009.49.

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[7] 鄭赫南.最高檢團(tuán)中央會(huì)簽構(gòu)建未檢社會(huì)支持體系合作協(xié)議陳國(guó)慶出席相關(guān)會(huì)議并簽署協(xié)議[N].檢察日?qǐng)?bào)，2018-2-28（15）.

作者簡(jiǎn)介：張鋒學(xué)（1975- ），男，湖南懷化人，法學(xué)碩士，廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院副教授，研究方向：刑法學(xué)。