摘 要：面對黑惡勢力的滲透、侵蝕，基層黨組織卻存在組織力弱化、政治文化建設不足，基層黨內(nèi)民主失真和應對黑惡勢力侵蝕措施不力的問題。為抵御黑惡勢力對基層黨組織的侵蝕，有必要通過提升基層黨組織組織力，拓展基層黨內(nèi)民主，提升廉政風險防控能力和應對黑惡勢力的行動力等方式建立防范黑惡勢力侵蝕的長效機制。

關鍵詞：黑惡勢力;基層黨組織;組織力;運行機制;學習機制;防控機制

面對黑惡勢力犯罪危害的加劇，2018年1月中共中央、國務院發(fā)布了《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，至此開始了為期三年的掃黑除惡專項斗爭，為撥開黑惡勢力的隱蔽外衣，全面徹底地打擊黑惡勢力犯罪，此次掃黑除惡斗爭重點指向了黑惡勢力“保護傘”問題和鄉(xiāng)村惡霸侵蝕基層政權問題，其中，如何防范黑惡勢力侵蝕基層黨組織，進而加強社會合法控制是解決黑惡勢力犯罪的關鍵問題。因此，有必要建設和完善全方位防范黑惡勢力侵蝕基層黨組織的長效機制。

一、建立提升基層黨組織組織力的長效機制

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！笨梢?，基層組織建設最關鍵的是組織力的加強。

防范黑惡勢力侵蝕基層黨組織，就必須提升基層黨組織的組織力。首先，應創(chuàng)新基層黨組織的運行機制。針對基層黨組織運行機制中存在的人治管理痕跡和行政管理模式，為防范黑惡勢力對基層黨組織的侵蝕，為提升基層黨組織的組織力，有必要創(chuàng)新基層黨組織的運行機制，改變傳統(tǒng)人治管理模式，確立嚴格依法運行的法治模式，強化基層組織對社會的合法控制機制，通過科學制定和完善基層黨組織的運行規(guī)則和運行程序，并設定完善的基層黨組織運行責任機制，督促和提升基層黨組織的運行效率。改變過去單向指定的行政管理模式，創(chuàng)新雙向互動發(fā)展的民主型管理模式，通過與群眾的協(xié)商合作，切實傾聽群眾的呼聲，了解群眾所需和期待，不做表面文章，不做面子工程，實實在在為群眾謀利益，建立群眾信賴的黨組織[1]。既確保黨組織在基層的領導核心地位，也保障黨組織與基層群眾的密切結合，任何涉及群眾切身利益的決策或政策執(zhí)行均需聽取群眾的意見，獲得群眾支持，接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)基層政務公開、黨建公開。

其次，有必要豐富和創(chuàng)新基層黨組織活動方式。當前多數(shù)基層黨組織活動方式陳舊，依然是傳統(tǒng)的開大會，讀稿件等方式，不僅無法調(diào)動基層黨員的活動積極性，更影響了黨組織支部活動的效率，為此，跟隨時代腳步，運用現(xiàn)代多媒體技術，構建微信平臺加強黨員間及黨員與群眾的聯(lián)系溝通;開通基層黨建網(wǎng)站，方便基層黨員和群眾及時關注和監(jiān)督基層黨組織的運行動態(tài);創(chuàng)建基層黨組織的學習和教育平臺，實時監(jiān)控各基層黨員的學習動態(tài)，通過組織知識競賽、黨建辯論賽等形式引導基層黨員提升政治理念，提高政治站位，堅決抵御腐朽落后思想的侵蝕，抵御外在誘惑，保持黨性純潔，以預防黑惡勢力的拉攏引誘。

最后，應完善基層黨組織隊伍的選拔機制。組織力提升的關鍵在于是否有強有力的基礎黨組織隊伍，這支隊伍應有科學的政治領導力，有強大的思想引領力，有豐富的社會號召經(jīng)驗，有睿智的群眾組織能力，為此，需完善現(xiàn)有的選拔機制，建立選拔篩選標準，剔除有涉黑涉惡傾向的，言行不端的，品行不良的，能力有限的，確立選拔考核機制、群眾監(jiān)督機制，選擇有能力、有經(jīng)驗、敢創(chuàng)新，善用人，能團結群眾的基層黨組織成員。同時，提升入黨標準，完善入黨程序，夯實基層黨組織的堅強堡壘，絕不讓黑惡勢力有機可趁。

二、完善基層黨組織政治文化學習的長效機制

黨內(nèi)政治文化影響黨內(nèi)政治生活，決定黨內(nèi)政治生態(tài)。面對無孔不入的黑惡勢力，基層黨組織應“注重加強黨內(nèi)政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、‘潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化”[2]，凈化黨內(nèi)政治生活，樹立風清氣正的政治生態(tài)。面對當前基層黨組織對黨內(nèi)政治文化建設的重視不足，部分黨員存在腐朽落后政治文化思想的現(xiàn)狀，有必要建立完善的政治文化學習長效機制。

政治文化學習應落實到每一天，不僅要確立基層黨組織政治文化學習日，進行定期集中學習，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、QQ等多媒體渠道建群，召集所有黨員（包括流動在外的黨員），通過開卷考試、案例辯論、思想大討論等方式研讀黨的路線、方針、政策，學習“以馬克思主義為指導、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化”，還應督促黨員利用學習強國等APP進行個人平時學習，并將學習積分與黨員學習考核掛鉤，以此培養(yǎng)黨員政治文化學習的自覺性。基層黨組織還應利用各種數(shù)字媒體，以先進模范實例大力宣傳黨內(nèi)政治文化，尤其是全心全意為人民服務，人民利益至上的價值取向，以人為本，立黨為公、執(zhí)政為民的價值理念，為政清廉、秉公用權的權力觀念，關注民意、尊重民意、保障民生的思想理念[3]?；鶎狱h組織應督促黨員將先進的黨內(nèi)政治文化理念內(nèi)化于心，外化于行為。將黨內(nèi)政治文化融入基本的社會生活，建立黨內(nèi)政治文化理念踐行機制。動員家庭、學校、社區(qū)，加強政治文化教育，督促基層黨員嚴格約束自身行為，不僅要遵從基本社會規(guī)則，更應堅守黨員規(guī)則，保持黨性純正，堅守黨員的行為底線，不為黑惡勢力腐蝕拉攏。為此，基層黨組織可利用新媒體建立黨員行為日志，創(chuàng)建黨員監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)，通過群眾監(jiān)督，約束黨員行為，凈化黨內(nèi)環(huán)境，抵御黑惡勢力的侵蝕。

三、建立基層組織黨務公開的長效機制

針對基層黨組織存在黨內(nèi)民主失真，進而為黑惡勢力不斷侵蝕的現(xiàn)象，有必要建立基層組織黨務公開的長效機制。首先，利用網(wǎng)絡新媒體，建立基層組織黨務公開網(wǎng)站。通過網(wǎng)絡平臺，定期公開黨組織的決議、決定和執(zhí)行情況;思想建設情況、組織管理情況、領導班子建設情況;干部選任和管理情況;黨風廉政建設情況;聯(lián)系和服務黨員、群眾的有關情況等。不僅要公開上述相關內(nèi)容的制度規(guī)范情況，更要發(fā)布執(zhí)行管理情況，保障黨員和群眾的知情權的實現(xiàn)。其次，構建基層組織黨務信息查詢和反饋系統(tǒng)。為便于黨員行使參與權和監(jiān)督權，基層組織應開通微信、微博、電話熱線等信息交流渠道，建立靈活多樣、方便快捷的溝通平臺，督促基層黨員積極參與黨內(nèi)事務管理，切實有效地監(jiān)督黨務運行。對于基層黨員或群眾反映的黨務運行問題，應及時給予信息反饋，從制度上和管理上遏制黑惡勢力對基層組織的滲透。

四、建立基層組織黨員的廉政風險防控機制

黑惡勢力侵蝕基層黨組織，往往通過“由木及林”的方式逐步滲透，因此，防范黑惡勢力對基層組織的侵蝕，關鍵應加強對基層黨員的管理，建立黨員廉政風險防控機制。一方面，通過有的放矢的廉政教育，形式多樣地影響和督促每一位黨員加強自我教育、自我監(jiān)督，強化廉政風險防控意識，樹立法治觀念，增強責任感。另一方面，規(guī)范風險排查機制。通過黨員間相互排查、上級對下級排查、同級間的排查、動員群眾排查等方式，建構對基層黨員廉政風險的前期預防、中期監(jiān)控和后期處置的風險防控機制[4]。前期預防重在制度完善，管理加強和教育引導;中期監(jiān)控主要針對思想動搖，有問題苗頭的黨員干部，以監(jiān)控防范為主;后期處置主要針對被發(fā)現(xiàn)有外化的違規(guī)違紀行為的黨員干部，通過警示、監(jiān)督改正、紀律處分，嚴重的通過移交行政處罰及刑事處罰等方式，實現(xiàn)對基層組織黨政腐敗的零容忍。由此，通過剛性的制度規(guī)范，靈活的防控方式，嚴厲的責任追究，加強對黨員干部的日常管理，增強黨員防滲透抗侵蝕的能力，提升基層組織黨員干部的黨性修養(yǎng)。

五、完善嚴打黑惡勢力“保護傘”的長效工作機制

防范黑惡勢力對基層黨組織的侵蝕，需加大對黑惡勢力“保護傘”的查處力度，一方面可切斷黑惡勢力違法犯罪的權力庇護，抑制黑惡勢力的發(fā)展壯大，另一方面可威懾警示基層組織黨員嚴守紀律底線，全面抵御黑惡勢力的拉攏引誘。因此，有必要建立完善的嚴打“保護傘”長效工作機制。

首先，完善“保護傘”問題線索核查機制。充分發(fā)動群眾，實現(xiàn)集中摸排、動態(tài)管理和專項整治的有機結合，加強對關聯(lián)行業(yè)、關聯(lián)領域的重大案件進行排查整頓，通過訪問群眾、查閱檔案資料，搜集網(wǎng)絡輿情等方式，排查為黑惡勢力充當“保護傘”的有關線索。同時，構建對“保護傘”問題線索的核查機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各單位、各部門積極受理、核查，共同應對黑惡勢力“保護傘”問題。針對社會影響惡劣，人民群眾反映強烈的涉黑涉惡案件，實行聯(lián)點包案，嚴查此類案件背后的“保護傘”和“關系網(wǎng)”，絕不放縱腐敗問題和失職瀆職問題的恣意蔓延。

其次，完善各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立紀檢監(jiān)察機關與公檢法司法機關的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，擴大彼此間信息溝通、聯(lián)絡渠道，健全線索通報、信息研判、定期會商、案件移送交接和查辦結果反饋等工作機制。為確保懲辦黑惡勢力犯罪與查處“保護傘”問題同步進行，有必要建立統(tǒng)一線索管理臺賬，確保黑惡勢力及其“保護傘”問題線索在各部門間流轉清晰，實現(xiàn)無縫對接、及時查辦黑惡勢力犯罪，加大對黑惡勢力的打擊力度，徹底鏟除黑惡勢力滋生的土壤。此外，為確保每一起黑惡勢力犯罪案件及時受理、全面?zhèn)刹?、準確進行法律適用，切實保障人們的合法權益不受黑惡勢力的侵犯，實現(xiàn)司法追訴和審判的政治效果、法律效果和社會效果的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有必要建立政法機關內(nèi)部的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在統(tǒng)一思想認識、精準政策把握、靈活準確進行法律適用的前提下實現(xiàn)彼此間的配合和制約，針對相似案件應統(tǒng)一對案件性質(zhì)的界限把握，在立法原則的指導下準確把握司法執(zhí)法的尺度，切實發(fā)揮刑罰的各項功能，抑制黑惡勢力犯罪的死灰復燃。

最后，完善對黑惡勢力“保護傘”的問責機制。防范黑惡勢力對基層黨組織的侵蝕，需在嚴厲打擊黑惡勢力“保護傘”的同時，切實實現(xiàn)對涉黑涉惡腐敗分子的嚴厲追責，對于構成犯罪的，及時移交司法機關，從嚴懲處;對于雖不構成犯罪但違紀違法的，應嚴肅紀律查處，施以紀律處分和行政處罰;對于包庇、縱容黑惡勢力，有黑不打、有惡不除、有亂不治、群眾反映強烈、問題長期得不到解決的，應實行責任倒查，不僅嚴厲懲處已然成罪的腐敗分子，更應對失職失責的基層組織人員實行“雙問責”，同時倒查黨委、政府的主體責任和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任。

參考文獻

[1] 王華.從六個方面提升基層黨組織組織力[J].中國黨政干部論壇，2018（3）.

[2] 趙永祥.用黨內(nèi)政治文化涵養(yǎng)政治生態(tài)，人民論壇網(wǎng)，2017-2-23.

[3] 劉維春.新形勢下健全黨員干部廉政風險防控機制的思考[J].長春工程學院學報，2017（2）.

[4] 鄧凱.以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力 提升基層組織建設科學化水平[J].黨建研究，2012（11）.

作者簡介：王靜然，女，河南洛陽人，碩士，河南科技學院文法學院講師，研究方向：刑事犯罪。