袁國新

摘 要 近年來，黨和政府高度重視殘疾人工作，不斷加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，讓殘疾人獲得了更多的幸福感和安全感。同時(shí)，也有一些殘疾人家庭供養(yǎng)矛盾比較突出，探究如何運(yùn)用公證手段，解決殘疾人權(quán)益保障過程中面臨的困境，對(duì)于國家和社會(huì)都不無裨益。

關(guān)鍵詞 監(jiān)護(hù) 意定監(jiān)護(hù) 指定監(jiān)護(hù)

中圖分類號(hào)：D916.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1什么情況下可能啟動(dòng)監(jiān)護(hù)制度

監(jiān)護(hù)，是指對(duì)未成年人以及不能辨認(rèn)或不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人的人身、財(cái)產(chǎn)以及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)的一種民事法律制度。履行監(jiān)督和保護(hù)職責(zé)的人，稱為監(jiān)護(hù)人;被監(jiān)督、保護(hù)的人，稱為被監(jiān)護(hù)人。

從理論上講，法律規(guī)定的監(jiān)護(hù)原因出現(xiàn)，監(jiān)護(hù)就開始了。而在實(shí)際生活中，監(jiān)護(hù)人被確定且正式進(jìn)行監(jiān)護(hù)活動(dòng)時(shí)，監(jiān)護(hù)才開始。因此，如果監(jiān)護(hù)人不能夠確定或不接受指定，就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)護(hù)原因發(fā)生之后被監(jiān)護(hù)人的教育、監(jiān)督和保護(hù)處于空白階段。

未成年人以及不能辨認(rèn)或不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人，在下列情形可能需要監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)護(hù)活動(dòng)：因疾病需要決定醫(yī)療方案、簽署醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)告知書，領(lǐng)取其名下的銀行存款或者處理涉及其人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的其他重大事項(xiàng)時(shí)，都涉及到事先認(rèn)定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格的問題。

現(xiàn)實(shí)生活中，有些非法定監(jiān)護(hù)人出于善意主動(dòng)承擔(dān)著照顧無民事行為能力或者限制民事行為能力人生活起居的職責(zé)，但如果遇到需要處理涉及其人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的其他重大事項(xiàng)時(shí)，單憑一顆善心可能難以有效地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，有時(shí)還可能發(fā)生利害關(guān)系人之間的監(jiān)護(hù)權(quán)之爭(zhēng)。

2殘疾人的父母由誰來監(jiān)護(hù)

劉阿姨今年57歲了，老伴已經(jīng)去世，一直照顧著一對(duì)腦癱的雙胞胎兒子，劉阿姨沒有其他子女。劉阿姨一直在焦慮：“假如有一天我自己動(dòng)彈不得了，誰來為我養(yǎng)老送終？”

和劉阿姨相比，李大爺家的境況似乎要好一些。李大爺今年74歲了，小兒子因雙腿截肢需要終生護(hù)理，但李大爺共有三個(gè)兒子，其他兩個(gè)兒子均已成家立業(yè)。

可李大爺也有顧慮：“殘疾兒子現(xiàn)在全靠我和老大在照顧，老二嗜賭成性，對(duì)家人不聞不問，以后我要是中風(fēng)了、講不出話了，我的事就只能由老大給我做主，絕不能讓老二插手！”

按照法定監(jiān)護(hù)制度，無民事行為能力或限制民事行為能力的成年人，一般由其配偶、父母、子女、其他近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或組織按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人（有前一順序監(jiān)護(hù)人的，后一順序人不擔(dān)任監(jiān)護(hù)人）。

在殘疾人家庭里，如果按法定監(jiān)護(hù)人的序列應(yīng)由子女擔(dān)任父母監(jiān)護(hù)人的，殘疾人子女的父母就應(yīng)考慮，一旦自己因年老、疾病或其他原因成為無民事行為能力或限制民事行為能力人時(shí)，由誰擔(dān)任自己的監(jiān)護(hù)人。

或者雖然還有其他健康子女，但子女之間可能因?yàn)楸O(jiān)護(hù)權(quán)發(fā)生糾紛的，也應(yīng)為預(yù)防這類糾紛事先作出安排。

2017年10月1日施行的《中華人民共和國民法總則》確立了成年人意定監(jiān)護(hù)制度。具有完全民事行為能力的成年人在其本人意思能力健全時(shí)可以預(yù)先設(shè)定監(jiān)護(hù)人，監(jiān)護(hù)的設(shè)立、監(jiān)護(hù)的內(nèi)容等均由當(dāng)事人自我決定。

這是通過防患于未然的方式，在尊重成年人自主決定權(quán)的基礎(chǔ)上，由其預(yù)先給自己選任監(jiān)護(hù)人，并且意定監(jiān)護(hù)的效力優(yōu)先于法定監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)人可以是直系親屬以外的其他人或組織，有多個(gè)法定監(jiān)護(hù)人的，可以選定其中自己最信賴的監(jiān)護(hù)人。

有了意定監(jiān)護(hù)制度，劉阿姨就可以從她的鄰居、同事、旁系親屬等群體中選任愿意履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人，李大爺也可以選任自己最信賴的長子作為自己的監(jiān)護(hù)人。

意定監(jiān)護(hù)制度可能適用的對(duì)象包括心智障礙子女的父母、肢體殘障者、孤寡獨(dú)居老人、與子女感情不好或子女常年在外的老人、失獨(dú)父母、精神及遺傳病醫(yī)學(xué)需求者、丁克（個(gè)人和家庭）人群、同居或再婚人群、婚姻危機(jī)夫妻，等等。

3父母去世后，殘疾人子女由誰來監(jiān)護(hù)

年界耄耋之年的張大爺身患疾病臥病在床，張大爺預(yù)感自己時(shí)日不多了。張大爺?shù)睦习槭昵耙呀?jīng)去世，夫妻雙方共有三個(gè)子女，老大老二都在國外定居。

張大爺唯一放心不下的就是他最小的兒子，因?yàn)榛夹郝楸园Y，屬于一級(jí)精神殘疾。張大爺擔(dān)心自己去世后，患病的兒子無人照顧。大年三十，本是萬家團(tuán)圓的時(shí)候，張大爺一個(gè)人在家哭泣。

按照法定監(jiān)護(hù)制度，張大爺去世后，其殘疾兒子將由其他近親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，也即由定居國外的老大、老二擔(dān)任殘疾兒子的監(jiān)護(hù)人，但老大老二已在國外定居，不具備擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的現(xiàn)實(shí)條件。

2017年10月1日施行的《中華人民共和國民法總則》確立了指定監(jiān)護(hù)制度。被監(jiān)護(hù)人的父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可以通過遺囑指定監(jiān)護(hù)人。本案中，張大爺可以在生前通過遺囑為其殘疾兒子指定合適的監(jiān)護(hù)人，指定的監(jiān)護(hù)人可以是直系親屬以外的其他人。

指定監(jiān)護(hù)，首先源于當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，當(dāng)事人自愿指定監(jiān)護(hù)人，另一方愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。當(dāng)事人可以在指定監(jiān)護(hù)中明確監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)的范圍、內(nèi)容，對(duì)監(jiān)護(hù)人權(quán)利的限制以及監(jiān)護(hù)終止的條件，讓被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益得到充分保障。

張大爺基于對(duì)鄰居小王的信任，還指定鄰居小王在張大爺去世后作為其殘疾兒子的監(jiān)護(hù)人，將自己的兩套房屋委托小王為殘疾兒子的利益進(jìn)行管理，經(jīng)營收益全部用于兒子的生活、醫(yī)療。

“我去世后，仍然要保障讓兒子過上有尊嚴(yán)、有品質(zhì)的生活。”這是張大爺?shù)倪z愿。

張大爺通過遺囑信托管理財(cái)產(chǎn)，彌補(bǔ)了張大爺?shù)膬鹤右驓埣矡o力管理財(cái)產(chǎn)的缺陷，實(shí)現(xiàn)了財(cái)富傳承，也確保了殘疾人的生活質(zhì)量不因法定監(jiān)護(hù)人的缺位而受到影響。

4結(jié)束語

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，千千萬萬個(gè)家庭和諧了，社會(huì)才會(huì)更加和諧。保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，既是每個(gè)家庭的責(zé)任，也是全社會(huì)共同的責(zé)任。在家庭建設(shè)的過程中，培養(yǎng)法治思維，重視運(yùn)用公證手段，預(yù)防和減少家庭矛盾，越來越成為一種新時(shí)尚。

近年來，通過意定監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)選定監(jiān)護(hù)人的案例逐年遞增。對(duì)意定監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)的需求群體都選擇了辦理公證，由公證員提供專業(yè)的法律參考意見，以達(dá)到預(yù)防糾紛、固定證據(jù)的目的，充分保障了意定監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)的合法性和有效性。