曹新國

（社旗縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，河南 社旗 473300）

河南省是我國最重要的糧食產(chǎn)區(qū)之一，它用占全國1/6的耕地，生產(chǎn)出了全國1/4的小麥、1/10的糧食。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國糧食總產(chǎn)量66 384×104t，其中河南糧食總產(chǎn)量6 695×104t，位居全國第二，不僅解決了河南1×108多人口的糧食問題，還為保證我國糧食安全作出了巨大的貢獻(xiàn)。然而近年來，河南省農(nóng)業(yè)病蟲害問題顯著，嚴(yán)重威脅著糧食的安全。

農(nóng)藥，是指農(nóng)業(yè)上用于防治病蟲害及調(diào)節(jié)植物生長的化學(xué)藥劑，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中常見的輔助藥物，在農(nóng)作物的病蟲害防治方面，具有快速、高效和使用方便的特點(diǎn)，對保護(hù)農(nóng)作物的安全生產(chǎn)有著重要的意義。因此，分析河南省農(nóng)藥市場的現(xiàn)狀并找到其中存在的問題，有助于河南省農(nóng)藥市場的規(guī)范化管理，進(jìn)而保護(hù)國家糧食安全。

1 河南省農(nóng)藥市場現(xiàn)狀

1.1 大田作物占主導(dǎo)，農(nóng)藥市場潛力巨大

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年河南省糧食作物播種面積為1 090.61×104hm2，其中小麥5 73.985×104hm2、玉米3 91.896×104hm2、豆類42.4×104hm2，共占糧食作物播種面積92.45%。由此可以看出，河南仍以大田作物為主，而農(nóng)藥的基本需求主要是來自糧食種植面積，故河南有著巨大的農(nóng)藥市場。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，2016年河南省農(nóng)藥使用量12.71×104t、2017年全省農(nóng)藥使用量12.07×104t、2018年全省農(nóng)藥使用量11.36×104t，河南農(nóng)藥市場消費(fèi)大約可達(dá)80×108元，市場容量巨大。

1.2 農(nóng)藥企業(yè)眾多，創(chuàng)新性企業(yè)冒頭

河南省是我國農(nóng)業(yè)大省，有“中原糧倉”之名，其更是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大省，因此也一直是眾多農(nóng)藥廠商的競爭之地。但就目前來看，河南的農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量眾多，但質(zhì)量參差不齊。小規(guī)模經(jīng)營、不規(guī)范經(jīng)營的企業(yè)普遍存在，這些企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)技術(shù)落后，唯利是圖，用低廉的價(jià)格沖擊市場，嚴(yán)重?cái)_亂了河南農(nóng)藥市場的健康發(fā)展。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)民在購買農(nóng)藥時(shí)，首先看中的依然是價(jià)格，而忽略了大品牌的質(zhì)量保證，因此就會有一些小農(nóng)藥廠家為迎合這種心理，違規(guī)生產(chǎn)農(nóng)藥產(chǎn)品，雖然對農(nóng)作物病蟲害有一定的防治效果，但是農(nóng)藥殘留較高，危害糧食安全。但是隨著河南政府的監(jiān)管力度加強(qiáng)，一大批不規(guī)范、不合法的農(nóng)藥企業(yè)已經(jīng)消失，近年來還出現(xiàn)一批優(yōu)秀的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)。如：河南商丘新天奇農(nóng)業(yè)科技有限公司，樹立了現(xiàn)代化綠色生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)桿。其不僅有著現(xiàn)代化經(jīng)銷商的規(guī)范經(jīng)營體系，還配備了農(nóng)藥廢棄物回收的處理設(shè)施，產(chǎn)品銷售以大包裝為主，有效解決了農(nóng)藥包裝袋等廢棄物的污染問題，對保護(hù)環(huán)境起到積極作用。

1.3 土地流轉(zhuǎn)促使農(nóng)藥生產(chǎn)者轉(zhuǎn)型

近年來，國家對新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重視不斷增加，土地流轉(zhuǎn)速度也不斷加快，涌現(xiàn)了一大批種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。土地種植規(guī)模的增大，也促使農(nóng)藥包裝轉(zhuǎn)變。同時(shí)，隨著土地流轉(zhuǎn)種植大戶的增多，常規(guī)的農(nóng)藥產(chǎn)品推銷已經(jīng)行不通，必須要提供配套的服務(wù)，這也就要求農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要大力引進(jìn)技術(shù)型人才，讓技術(shù)服務(wù)促進(jìn)銷售。

1.4 農(nóng)藥市場混亂，農(nóng)藥質(zhì)量不合格問題頻發(fā)

雖然河南省耕地面積總體規(guī)模較大，但個(gè)人耕地面積較少，位置分散不夠集中，農(nóng)業(yè)收入少，農(nóng)民對種地的重視程度比較低，農(nóng)資市場不成系統(tǒng)和規(guī)模，這就造成了河南農(nóng)藥市場競爭無序，以拼價(jià)格為主。企業(yè)平均生產(chǎn)能力低，企業(yè)間技術(shù)同質(zhì)化嚴(yán)重，同一個(gè)產(chǎn)品有十幾家甚至是幾十家企業(yè)生產(chǎn)。還會帶來農(nóng)藥質(zhì)量不合格等一系列問題，農(nóng)藥質(zhì)量不合格不僅無法保證使用效果，還極有可能給農(nóng)民帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)藥質(zhì)量不合格主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是農(nóng)藥企業(yè)為節(jié)約成本，降低農(nóng)藥中的有效成分含量，進(jìn)而無法達(dá)到宣傳中的使用效果；二是商家為了降低損失，將過期的農(nóng)藥更換新包裝，再重新銷售；三是小規(guī)模農(nóng)藥企業(yè)仿制市場上受到廣泛認(rèn)可的農(nóng)藥，但農(nóng)藥中不含任何有效成分，進(jìn)而獲得經(jīng)濟(jì)利益。而這種最為常見的標(biāo)簽不合格農(nóng)藥和進(jìn)行違法添加的農(nóng)藥，日常監(jiān)管手段難以進(jìn)行檢測。

1.5 農(nóng)藥經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，河南省農(nóng)藥經(jīng)營人員來自各行各業(yè)，尤其是村、鎮(zhèn)一級的經(jīng)營者中高年齡和低文化程度占有較大比例。他們往往不具備專業(yè)的農(nóng)藥知識，缺乏農(nóng)藥經(jīng)營的法律意識，不能指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，甚至部分經(jīng)營人員唯利是圖，向農(nóng)民推銷假冒偽劣農(nóng)藥。主要體現(xiàn)在：一是購銷臺賬程序不健全。大多數(shù)農(nóng)藥經(jīng)銷商在銷售過程中并沒有嚴(yán)格按照臺賬要求填寫，通常是為應(yīng)付檢查等集中填寫，沒有做到邊銷售邊記錄，從而無法保證記錄的真實(shí)性，這無疑增加了政府的監(jiān)管難度；二是農(nóng)民在選用農(nóng)藥時(shí)，具有一定的盲目性。農(nóng)民往往是被動購買，農(nóng)藥產(chǎn)品經(jīng)銷商和零售商有什么，農(nóng)民便買什么。而經(jīng)銷商往往故意夸大農(nóng)藥防治效果，做虛假宣傳，蒙騙消費(fèi)者；三是個(gè)別不法經(jīng)銷商甚至銷售失效、過期或者沒有標(biāo)簽的農(nóng)藥。

1.6 農(nóng)藥市場缺乏統(tǒng)一管理

河南省農(nóng)藥市場無序、混亂的一個(gè)重要原因就是農(nóng)藥市場缺乏統(tǒng)一管理。從農(nóng)藥企業(yè)的登記到農(nóng)藥的質(zhì)量檢測，農(nóng)藥生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要各個(gè)部門的團(tuán)結(jié)合作，及時(shí)共享信息，加強(qiáng)溝通交流，進(jìn)而維護(hù)農(nóng)藥市場的健康發(fā)展。農(nóng)藥市場監(jiān)管難題主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是無法準(zhǔn)確掌握農(nóng)藥源頭和流向。在農(nóng)藥監(jiān)管中，一般情況下是通過農(nóng)藥經(jīng)營者的口述、銷售臺賬、進(jìn)貨票據(jù)和登記備案書等資料了解農(nóng)藥的來源和具體流向，但此種方法的信息準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性均較差。二是農(nóng)藥經(jīng)營者分布相對分散，增大了檢查和監(jiān)管的難度。

2 相關(guān)建議

2.1 加大基層的公益性培訓(xùn)力度

為解決農(nóng)藥經(jīng)營主體素質(zhì)參差不齊及農(nóng)藥購買者維護(hù)自身權(quán)益意識淡薄等問題，相關(guān)部門要有效落實(shí)各層級部門的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)頻率，將農(nóng)藥相關(guān)知識普及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，并充分利用新聞媒體為農(nóng)民群眾提供信息和技術(shù)咨詢服務(wù)，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提高其法律意識。

2.2 加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)

還需要組織農(nóng)藥管理人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田間等基層，指導(dǎo)農(nóng)戶安全使用農(nóng)藥，向經(jīng)銷商和農(nóng)戶講解國家禁用和限用農(nóng)藥品種、一證多用、無證經(jīng)營、套證侵權(quán)、識別真假偽劣農(nóng)藥、農(nóng)藥標(biāo)簽解讀等方面的知識，進(jìn)而提高農(nóng)民在購買農(nóng)藥時(shí)的識別能力及農(nóng)藥經(jīng)銷戶的法律意識。

2.3 創(chuàng)新農(nóng)藥市場監(jiān)管手段

傳統(tǒng)的監(jiān)管手段無法解決河南省農(nóng)藥市場無序、假冒偽劣產(chǎn)品頻發(fā)等問題，因此，為了促進(jìn)河南省農(nóng)藥市場的健康發(fā)展、掌控好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭，就要創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)而提高農(nóng)藥市場監(jiān)管效率。利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)農(nóng)藥電子網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺。在各市、縣建立登記備案系統(tǒng)，對農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行登記備案，只有納入平臺系統(tǒng)的農(nóng)藥才可以銷售，進(jìn)而從源頭上杜絕不合格農(nóng)藥的流入；農(nóng)藥監(jiān)管部門還可以通過平臺了解農(nóng)藥銷售使用情況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥的流向追溯；利用平臺中完整的農(nóng)藥進(jìn)、銷、存管理功能，實(shí)現(xiàn)銷售臺賬的日常管理并使數(shù)據(jù)更加清晰化；通過平臺的信息交流功能，可以及時(shí)共享農(nóng)業(yè)相關(guān)信息。

3 結(jié)語

河南省是我國最重要的糧食基地之一，為保證糧食產(chǎn)量和質(zhì)量安全，全面分析河南省農(nóng)藥市場現(xiàn)狀是十分有必要的。而農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售與使用都屬于十分重要的環(huán)節(jié)，任一環(huán)節(jié)產(chǎn)生問題，均會對農(nóng)藥市場健康發(fā)展造成嚴(yán)重影響，影響農(nóng)民收入，進(jìn)而影響糧食安全。相信在多方努力下，河南省一定會有一個(gè)良性的農(nóng)藥市場環(huán)境。