趙月旭

（大同市云岡區(qū)鴉兒崖鄉(xiāng)政府經(jīng)管站，山西 云岡 037043）

農(nóng)民專業(yè)合作社是根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》依法成立的一種互助組織。在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶或企業(yè)采取平等地位、自愿參與、自由退出、利益分享和風(fēng)險分擔(dān)的管理模式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和信息，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸以及儲存方面自行組織合作成員，通過社員之間的互相幫助，取得“民辦、民管、民受益”的效益。農(nóng)民專業(yè)合作社將小生產(chǎn)與大市場緊密聯(lián)系起來，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)發(fā)揮至關(guān)重要的作用戰(zhàn)略，在我國鄉(xiāng)村振興中具有引領(lǐng)帶動作用。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和主要形式

近些年來，農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)如火如荼。合作模式多元化，包括人才創(chuàng)業(yè)型、企業(yè)驅(qū)動型、群眾自我組織型等多種發(fā)展模式。形式多種多樣，有“公司+基地+農(nóng)民”模式的專業(yè)商業(yè)合作社、大城市郊區(qū)集中農(nóng)民土地規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)合作社、農(nóng)民以土地?fù)Q取社會保障的專業(yè)合作社、農(nóng)機合作社等。其業(yè)務(wù)范圍涵蓋植物、動物、農(nóng)業(yè)機械(資本)服務(wù)、休閑旅游等各個環(huán)節(jié)。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)村經(jīng)濟的作用和影響

2.1 推動特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售，提高市場競爭力

農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過農(nóng)民對當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)土壤結(jié)構(gòu)以及人際關(guān)系的了解，更好地去管控整個農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)情況，生產(chǎn)具有產(chǎn)地標(biāo)志的特色品牌農(nóng)產(chǎn)品。同時，由于不再受所有制的限制，國有企業(yè)、集體和個人都可以參與其中，同時與工商、農(nóng)業(yè)貿(mào)易等行業(yè)有著密切的聯(lián)系。多要素相互補充，有利于實現(xiàn)資源共享，增加農(nóng)產(chǎn)品整體銷量，從而加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 進行技術(shù)推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)

農(nóng)民專業(yè)合作社通過與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的合作，共同開發(fā)新技術(shù)，爭取農(nóng)業(yè)高產(chǎn)或者合作試驗新產(chǎn)品，引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與科技興農(nóng)，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為實現(xiàn)農(nóng)村振興提供力量。

農(nóng)民專業(yè)合作社通過統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)等，進行標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

借助農(nóng)民專業(yè)合作社這一平臺，成員之間互相交流溝通農(nóng)業(yè)科技，交流市場信息，共同研究時事政治，討論黨的富民方針。某種程度上可以增強農(nóng)村精神文化建設(shè)。

2.3 密切群眾與政府部門的聯(lián)系，維護農(nóng)民利益

農(nóng)民專業(yè)合作社是聯(lián)系農(nóng)民、政府和市場的橋梁。農(nóng)民通過這一組織向政府部門反饋意見和建議，政府部門根據(jù)農(nóng)民的需要制定相應(yīng)的利益政策，保護農(nóng)民的基本利益，從而拉近政府與群眾的距離。

2.4 減少農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營成本，降低農(nóng)戶市場風(fēng)險

農(nóng)民專業(yè)合作社“統(tǒng)一供給、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一收購”的模式可以增加農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，減少個體生產(chǎn)經(jīng)營者與產(chǎn)業(yè)市場之間的矛盾。農(nóng)民專業(yè)合作社在市場經(jīng)濟中實行生產(chǎn)經(jīng)營過程中的風(fēng)險分擔(dān)、利益分享，最大限度地縮小各種風(fēng)險的發(fā)生。

2.5 減緩就業(yè)難問題

農(nóng)民專業(yè)合作社鼓勵農(nóng)業(yè)類專業(yè)的大學(xué)生等畢業(yè)生來此就業(yè)，一定程度上能夠緩解剩余勞動力的就業(yè)壓力。通過農(nóng)民專業(yè)合作社減少人才流失，可以激發(fā)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。

2.6 壯大資金規(guī)模

農(nóng)民專業(yè)合作社由成員集資擴充資金規(guī)模，減少農(nóng)村生產(chǎn)過程中的資金問題，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展節(jié)約資金成本。

3 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義

我國的“三農(nóng)”問題直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定、民族的振興、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和國家的繁榮發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是完善約定統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的“雙層經(jīng)營”體制的重要內(nèi)容；對于增強農(nóng)村民主管理意識，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)營體制的組織創(chuàng)新來說極其重要。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，因此具有良好的發(fā)展前景。

4 農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

4.1 管理不善

大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社都是村里的“能人”或志同道合的幾個村民合作成立起來的，成員文化程度低，沒有受過專業(yè)的管理與運營方面的培訓(xùn)，不具備公關(guān)、市場營銷、商標(biāo)、法律、網(wǎng)絡(luò)信息、農(nóng)產(chǎn)品等級識別、運輸和倉儲等方面的知識，缺乏專門的管理制度和管理型人才，不利于合作社的發(fā)展壯大。而且合作社社員內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛，影響合作社的發(fā)展。

4.2 資金缺乏

由于大部分農(nóng)民合作社規(guī)模小，競爭力不強，加之目前農(nóng)村勞動力缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)參與成本高，與生產(chǎn)效率不一定成正比，很多品牌農(nóng)產(chǎn)品沒有注冊商標(biāo)，市場品牌經(jīng)濟效益低。導(dǎo)致合作社在市場競爭中處于劣勢，盈利能力弱。而農(nóng)民合作社作為全新的經(jīng)濟組織形態(tài)，缺少金融市場的支持，農(nóng)業(yè)保險體系不完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大。各級部門雖然對農(nóng)民專業(yè)合作社有扶持政策，但在執(zhí)行過程中為了公平性，通常同一個項目對同一個合作社不進行重復(fù)扶持，雖然避免了一些爭端，但是也導(dǎo)致了合作社因為投入不足發(fā)展后勁不足的問題。

4.3 規(guī)?；讲桓撸a(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社只能提供簡單的技術(shù)服務(wù)，沒有真正把農(nóng)民組織起來，輻射能力弱，現(xiàn)有專業(yè)合作組織中，真正運行、發(fā)揮作用的還不到30%?？傮w發(fā)展不平衡，從行業(yè)分布看，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機服務(wù)類專業(yè)合作社占到80%以上，而加工服務(wù)業(yè)、倉儲、運銷類組織發(fā)展相對滯后。

5 農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的應(yīng)用策略

5.1 注重人員培訓(xùn)

對農(nóng)民普及合作社教育及法律知識，提高其綜合素質(zhì);提升農(nóng)民專業(yè)合作社管理者的業(yè)務(wù)水平，實行收入分配制度公開透明的原則。

5.2 完善章程及各項規(guī)章制度

完善合作社有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立健全全體會員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，實現(xiàn)獨立經(jīng)營和民主管理；建立專門的勞動獎勵制度，對各方面表現(xiàn)突出的會員給予獎勵；建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的基礎(chǔ)上建立農(nóng)民合作網(wǎng)站，為農(nóng)民合作社提供政策宣傳和產(chǎn)品供需信息發(fā)布平臺。

5.3 引導(dǎo)聯(lián)合重組

鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)區(qū)域合格的合作社進行兼并重組，進一步落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化，實現(xiàn)資源的合理配置；消除“空殼社”，從內(nèi)部通過整頓和結(jié)社的方式對其進行規(guī)范和引導(dǎo)，引導(dǎo)其不斷提高水平和規(guī)模。推進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的整合。推廣“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”和“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+市場+基地+農(nóng)戶”多種組合的先進經(jīng)驗。這樣，既能滿足經(jīng)營企業(yè)以低成本購買農(nóng)產(chǎn)品的愿望，又能滿足農(nóng)民合作社以知名品牌增加產(chǎn)品收入的需要，促進生產(chǎn)和加工同時進行。充分發(fā)揮中介組織如行業(yè)協(xié)會、商會等在各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢，建設(shè)有序的行業(yè)自律機制，進一步保護行業(yè)內(nèi)各類人員的合法權(quán)益。

5.4 保證資金支持，激勵拓寬農(nóng)業(yè)托管服務(wù)范疇

政府繼續(xù)在資金和技術(shù)方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度。以構(gòu)成模式主體多元化、競爭激烈的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新格局為目標(biāo)，激勵更多政府及非政府部門通過將辦事職能機構(gòu)和網(wǎng)點延伸到農(nóng)村社區(qū)，采取訂購、定向托管、獎勵補助、招投標(biāo)等方式，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、銷售等環(huán)節(jié)，以及金融保險、信息服務(wù)等方面發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用。

5.5 實施品牌戰(zhàn)略，拓寬產(chǎn)銷渠道

工商、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門通過引導(dǎo)具備區(qū)域資源優(yōu)勢和特征的農(nóng)產(chǎn)品種植，協(xié)助合作社進行產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)注冊，規(guī)范并加快農(nóng)副土特產(chǎn)品“三品一標(biāo)”商標(biāo)注冊認(rèn)證工作；協(xié)調(diào)專業(yè)人員對合作社網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品的深加工和包裝進行培訓(xùn)指導(dǎo)，增強產(chǎn)品知名度，提高市場占有率；為了有效防止產(chǎn)品增產(chǎn)不增收，產(chǎn)品銷售難的問題，政府各部門積極協(xié)助專業(yè)合作社展開農(nóng)超對接、產(chǎn)銷對接，拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。

5.6 探索土地入股機制，擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模

通過開展簽約、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)評價、法律咨詢等各項工作，加快完善鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，促成土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；協(xié)助引導(dǎo)村民把土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，入股現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作社等，村民通過按股分成獲取保底收益，由此擴展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模。

6 總結(jié)

在當(dāng)代歷史時期，新農(nóng)村建設(shè)在穩(wěn)健啟動，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展便是國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨。目前在政府的大力引導(dǎo)下以及社會各界人士的大幅參與下，只要各個社員之間團結(jié)協(xié)作，以集體的利益為核心考慮問題，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作社就能充分發(fā)揮市場資源配置優(yōu)勢，將其在農(nóng)村經(jīng)濟中的作用發(fā)揚光大。