姚永平 徐 江 唐 瑜

（江蘇省蘇州市張家港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 215600）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大提出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，休閑農(nóng)業(yè)也由行業(yè)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)成為了調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。因此，江蘇省蘇州市張家港市謀求休閑農(nóng)業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上向更高層次發(fā)展，通過(guò)培育發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)的怡情、康養(yǎng)、文旅功能，聚力提升休閑農(nóng)業(yè)的品質(zhì)與效益，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)融合發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在此背景下，為進(jìn)一步推進(jìn)張家港市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展和-筆者擬在介紹發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)意義的基礎(chǔ)上，對(duì)張家港市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)，并提出發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的機(jī)遇與思路，以供參考。

1 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意義

1.1 體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘農(nóng)業(yè)的多重價(jià)值

休閑農(nóng)業(yè)可通過(guò)試吃體驗(yàn)、認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)趣和科普講解等方式，借助網(wǎng)站、微信、公眾號(hào)等傳播平臺(tái)和電商的展示、互動(dòng)、體驗(yàn)功能，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主體的集聚，幫助消費(fèi)者獲取對(duì)稱的信息，讓農(nóng)業(yè)的多種功能和多重價(jià)值得到充分發(fā)揮。

1.2 開辟農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民從賣農(nóng)產(chǎn)品向賣農(nóng)村體驗(yàn)和鄉(xiāng)村風(fēng)情轉(zhuǎn)變

休閑農(nóng)業(yè)讓農(nóng)業(yè)有文化說(shuō)頭、有休閑玩頭、有景觀看頭，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)物化產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的雙重增值，農(nóng)民不但可賣優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，還可賣農(nóng)村體驗(yàn)和鄉(xiāng)村風(fēng)情，多元化增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入。例如，農(nóng)民可把農(nóng)家庭院變成休閑民宿，增加財(cái)產(chǎn)性收入；將農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)變成親近自然的體驗(yàn)景區(qū)，帶動(dòng)餐飲住宿、農(nóng)產(chǎn)品加工、交通運(yùn)輸、建筑和文化等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民工資性收入。

1.3 凝聚鄉(xiāng)村人氣，促進(jìn)鄉(xiāng)村從單純農(nóng)民居住向市民向往轉(zhuǎn)變

休閑農(nóng)業(yè)以其新穎的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和有效的運(yùn)行方式，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)的文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)等多種功能，展現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合、資源整合和功能聚合的獨(dú)特作用和迷人魅力，這不僅有助于凝聚鄉(xiāng)村人氣，還能促進(jìn)鄉(xiāng)村從單純農(nóng)民居住向市民向往轉(zhuǎn)變。

1.4 聚集資源要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)等要素從單向流動(dòng)向雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變

休閑農(nóng)業(yè)連接城鄉(xiāng)、溝通工農(nóng)，有助于吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人才和資源從城市向農(nóng)村流動(dòng)，尤其是社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改造，不僅資金聚集效應(yīng)明顯，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)也能得到應(yīng)用，鄉(xiāng)村的水、電、路、氣、訊等公共設(shè)施更能得以改善。同時(shí)，近年來(lái)隨著智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)和現(xiàn)代科技、先進(jìn)理念引入鄉(xiāng)村，使休閑農(nóng)業(yè)成為了農(nóng)民市民參與、受益的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村融合、市民和農(nóng)民互動(dòng)，城鄉(xiāng)發(fā)展相得益彰。

2 張家港市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 起步晚，發(fā)展較快

受地域、環(huán)境等因素限制，張家港市休閑農(nóng)業(yè)于20世紀(jì)90年代末起步，2010年后發(fā)展，近幾年呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭。例如，以萬(wàn)畝桃園為主題的桃花節(jié)，以葡萄為主題的葡萄大世界，以油菜花為主題的常陰沙花海，以花草園為主題的香草園，以農(nóng)業(yè)文化為主題的農(nóng)耕文化園和飛翔農(nóng)業(yè)園，以及采摘、垂釣、農(nóng)家樂(lè)等市民休閑減壓場(chǎng)所迅速崛起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年張家港市休閑農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)共接待游客652萬(wàn)人次，綜合收入達(dá)4.89億元。

2.2 以產(chǎn)業(yè)特色為抓手，打造新亮點(diǎn)

近年來(lái)，張家港市建成了一批集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、休閑于一體的休閑農(nóng)業(yè)基地。具有代表性的基地：（1）神園葡萄科技有限公司依托自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將基地打造成長(zhǎng)江以南地區(qū)最大的優(yōu)質(zhì)葡萄品種示范及育苗基地，并利用6月—11月葡萄成熟采摘季，積極開展果品品鑒、休閑采摘等活動(dòng)。（2)金麥穗農(nóng)莊依托安全優(yōu)質(zhì)、品種豐富的農(nóng)產(chǎn)品和特色鮮明的主題民宿，開展戶外燒烤、垂釣比賽、草坪婚禮等活動(dòng)，建成了“吃、住、行、游”一體化的休閑農(nóng)莊。（3）鳳凰鎮(zhèn)著力打造鷙山桃花源主題公園，其水蜜桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)每年舉辦的桃花節(jié)和果品采摘節(jié)，與恬莊古街、永慶寺、河陽(yáng)山歌館、鳳凰山風(fēng)景區(qū)等一起組成了張家港一日游的主要線路，打響了休閑農(nóng)業(yè)的旅游品牌。

2.3 以項(xiàng)目為載體，加快產(chǎn)業(yè)融合

近年來(lái)，張家港市以項(xiàng)目為載體，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具有代表性的項(xiàng)目：（1）常陰沙“閑心公社”田園文化度假綜合體，該項(xiàng)目于2018年5月開工建設(shè)，包括文旅公司、原陌酒店、田田樂(lè)民宿三大板塊，總投資達(dá)6 000萬(wàn)元。（2）蘇州蓮道農(nóng)業(yè)生物科技有限公司“七彩蓮園”休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目集休閑、餐飲、民宿、婚慶、花海等于一體，以九品香蓮為基礎(chǔ)，加工開發(fā)后續(xù)產(chǎn)品（干花、面膜、精華液等）進(jìn)行銷售。（3）金沙洲生態(tài)樂(lè)園，錦豐鎮(zhèn)積極為該項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施、提供綜合配套服務(wù)，目前，櫻花河景觀帶、鐵皮石斛園、金沙洲一號(hào)莊園等產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目均已順利完成。

2.4 以活動(dòng)為先導(dǎo)，展示新活力

張家港市在組織休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)上創(chuàng)意十足、亮點(diǎn)頻現(xiàn)、成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全市舉辦各種農(nóng)業(yè)文化節(jié)慶活動(dòng)40余場(chǎng)次。例如，錦豐鎮(zhèn)香草園舉辦了軍事展覽、帳篷節(jié)、燈光節(jié)、少兒集訓(xùn)營(yíng)等活動(dòng)；玫瑰園舉辦了郁金香節(jié)、集體婚禮、公開水域游泳比賽、短程馬拉松、千人健身跑、音樂(lè)節(jié)等活動(dòng)。通過(guò)一系列活動(dòng)，不僅吸引了大量的人氣，還獲得了良好的宣傳效果。

2.5 積極宣傳推介休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品

近年來(lái)，張家港市大力宣傳推介休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。例如，南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，將休閑主題、觀光線路、產(chǎn)品特色拍成宣傳視頻，有步驟、有重點(diǎn)、分時(shí)段地在電視、廣播、公交車、燈箱等媒體上大量投放播出，并積極與同程網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)、窩窩團(tuán)等網(wǎng)絡(luò)媒體合作開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，且結(jié)合微信、微博等新媒體進(jìn)行宣傳，形成了報(bào)紙有文章、電視有視頻、網(wǎng)絡(luò)有專題、廣播有聲音的多方位立體宣傳推介休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的格局。

3 張家港市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

3.1 休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局相對(duì)滯后

張家港市現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目大多是在建設(shè)中或建設(shè)后才開始規(guī)劃，而不是先規(guī)劃后建設(shè)，因此很多休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目因缺乏高層次、高水平的規(guī)劃與指導(dǎo)，缺少專題規(guī)劃和科學(xué)論證導(dǎo)致布局不夠合理、項(xiàng)目定位不夠科學(xué)、發(fā)展目標(biāo)不夠明確、經(jīng)營(yíng)主題不夠突出、功能設(shè)施不夠完善。

3.2 土地因素制約

張家港市人多地少，土地制約因素較大，可供發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的用地面積甚少，難以滿足休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的用地需求。同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)所需的輔助設(shè)施如冷藏、物流、保鮮、科技信息、餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)、基地配套設(shè)施用房等建設(shè)用地也難以保障。

3.3 資金投入不足

政府在扶持休閑農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)等方面投入的資金，與休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展所需相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。同時(shí)，政府對(duì)引進(jìn)農(nóng)村的集體資本、工商企業(yè)資本、民營(yíng)資本和外資等社會(huì)資本也缺少相應(yīng)的政策支持。此外，目前政府投入資金大多為多部門共同管理，無(wú)法全方位整合項(xiàng)目資金投入使用。

3.4 人才缺乏

休閑農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其需要人才支撐，但目前張家港市從事休閑農(nóng)業(yè)管理、具有大專以上文化程度的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例不足30%，從事休閑農(nóng)業(yè)工作的專業(yè)人才更少，人才的缺失導(dǎo)致全市休閑農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

隨著當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，其不僅僅表現(xiàn)在地面環(huán)境的污染和破壞，地下水方面的污染問(wèn)題也很突出，而其具有隱蔽性、累積性，對(duì)于人體和環(huán)境的威脅更為復(fù)雜，急需治理，這也就涉及到了相關(guān)修復(fù)技術(shù)的恰當(dāng)選擇。隨著科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，當(dāng)前地下水有機(jī)污染修復(fù)技術(shù)比較多，其中物理法、化學(xué)法、生物法及復(fù)合法是比較常用的四類技術(shù)，應(yīng)結(jié)合具體應(yīng)用需求進(jìn)行選擇。

3.5 宣傳推介力度不夠

張家港市雖對(duì)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行了大力宣傳，但廣告效應(yīng)不大，樹立典型不夠，帶動(dòng)示范能力不強(qiáng)，特別是對(duì)人才引進(jìn)的宣傳更是欠缺，一些農(nóng)業(yè)院校的大中專畢業(yè)生還存在恥當(dāng)“泥腿子”的思想，導(dǎo)致全市大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的氛圍不足。

4 張家港市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與思路

4.1 機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)

4.1.1 交通便利

張家港市交通發(fā)達(dá)，錫張、疏港、沿江三條高速公路使張家港與長(zhǎng)三角融為一體，待滬通高鐵開通后，其與全國(guó)各地的連通將更加快捷，開放包容的張家港將吸引來(lái)自全國(guó)乃至全世界的游客。

4.1.2 環(huán)境優(yōu)美

張家港市環(huán)境優(yōu)美、人文薈萃、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、治安優(yōu)良，被譽(yù)為“文明張家港，人居新天堂”，先后獲得國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)環(huán)境保護(hù)模范城市、全國(guó)文明城市、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、國(guó)家生態(tài)市等數(shù)十項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，還獲得了國(guó)際花園城市、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、2013年福布斯中國(guó)最富縣級(jí)市等國(guó)際榮譽(yù)稱號(hào)，這些都有助于提高張家港休閑農(nóng)業(yè)的知名度。

4.1.3 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)

張家港市一直保持強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，連續(xù)多年位居全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)前三，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了有力的經(jīng)濟(jì)支撐。同時(shí)，近幾年張家港市地方財(cái)政每年投入千萬(wàn)元以上用于扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，且隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，休閑農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度將進(jìn)一步提高。

4.1.4 農(nóng)產(chǎn)品品牌集群

4.2 發(fā)展思路

4.2.1 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

張家港市要以長(zhǎng)三角一體化發(fā)展為背景，做好休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，要借助張家港便利的交通條件，著眼吸引長(zhǎng)三角地區(qū)的游客，并充分利用張家港的濱江資源、特色林果業(yè)、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)稻米等，特別是要依托“張家港灣”的規(guī)劃建設(shè)，做好中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在規(guī)劃中要注意：（1）空間定位，在多邊的政策規(guī)劃中，要謀求相對(duì)穩(wěn)定長(zhǎng)久的發(fā)展空間；（2）市場(chǎng)定位，要為滿足未來(lái)市場(chǎng)需求提供高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)；（3）引流定位，要根據(jù)流動(dòng)客群的分類及需求，設(shè)計(jì)吸引客流的個(gè)性化產(chǎn)品與服務(wù)；（4）多規(guī)合一，休閑農(nóng)業(yè)功能板塊核心項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)納入全市城市規(guī)劃中，統(tǒng)籌兼顧。總之，要做到規(guī)劃與全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，短期規(guī)劃與中長(zhǎng)期規(guī)劃相結(jié)合，使所有規(guī)劃的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)既能可持續(xù)發(fā)展，又能為當(dāng)?shù)厥忻裉峁┬蓍e減壓的場(chǎng)所，更能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)、增加收入。

4.2.2 夯實(shí)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

為使休閑農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中真正成為發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)和擴(kuò)大內(nèi)需的支柱產(chǎn)業(yè)，具體思路為：（1）在挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、物產(chǎn)等資源上下功夫，突出地方特色。（2）深化特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加大現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌的宣傳力度，增加產(chǎn)品包裝投入，并通過(guò)舉辦各類農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)加以宣傳，加強(qiáng)線上線下銷售力度，打造出一批有影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。（3）政府要培育一定數(shù)量的專業(yè)合作社，負(fù)責(zé)種植業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)施訂單生產(chǎn)，解決部分農(nóng)戶只會(huì)種沒(méi)銷路、農(nóng)產(chǎn)品整體價(jià)格不均等問(wèn)題。（4）保證生產(chǎn)的專一性，以保障農(nóng)戶收入以及特色農(nóng)產(chǎn)品的含金量和長(zhǎng)久性。（5）建成生態(tài)環(huán)境美麗的新農(nóng)村。

4.2.3 優(yōu)化政策扶持

具體為：（1）由市政府委托一個(gè)部門牽頭，將休閑農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌發(fā)放，避免多部門管理導(dǎo)致資金使用效率低，且獎(jiǎng)補(bǔ)金額要隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增加。同時(shí)，除了省市下達(dá)的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金外，市財(cái)政還要進(jìn)行合理配套，以促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目更好地實(shí)施。（2）政府要在稅收、管理、審批等方面為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供方便，擇優(yōu)引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，讓社會(huì)資本進(jìn)得來(lái)、增值快。（3）適當(dāng)放寬土地政策，調(diào)節(jié)用地指標(biāo)，保證休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)用地需求；同時(shí)，可引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，合理確定土地經(jīng)營(yíng)期限，以穩(wěn)定投資者經(jīng)營(yíng)預(yù)期，使其放心投入、大膽發(fā)展。

4.2.4 注重培養(yǎng)與引進(jìn)人才

政府有關(guān)部門要把培養(yǎng)和引進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)方面的人才作為大事來(lái)抓。具體為：（1）落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，以本地現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)者為對(duì)象，加強(qiáng)培訓(xùn)，讓從業(yè)者得到多方面學(xué)習(xí)，提高自身素養(yǎng)。（2）積極引進(jìn)人才，鼓勵(lì)大中專農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生到張家港市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，并主動(dòng)關(guān)心引進(jìn)人才的生活和學(xué)習(xí)，讓人才引得來(lái)、留得住、用得好。（3）積極搭建休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，努力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵(lì)專業(yè)農(nóng)民積極參與休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)。

4.2.5 強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)的文化創(chuàng)意

休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)者要在文化創(chuàng)意上有所作為，具體為：（1）要挖掘與本市相關(guān)的農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、康生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。（2）要發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，使休閑農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展。（3）要鼓勵(lì)現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)、休閑農(nóng)莊提檔升級(jí)，支持錯(cuò)位化發(fā)展，逐步推進(jìn)管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷增強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)的文創(chuàng)意識(shí)。