孫國(guó)強(qiáng)，李常平，潘洪吉，楊衛(wèi)東，許 波，周偉男

(1.北京市農(nóng)藥檢定所，北京 100029；2.中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100125)

北京市目前共有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位833家，其中限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位68家，非限制農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位767家，雖然數(shù)量不多，但是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的類型卻不少，包括進(jìn)出口原藥(制劑)的貿(mào)易公司、大型上市公司，中型批發(fā)零售企業(yè)、村鎮(zhèn)級(jí)的零售門(mén)店，以及專門(mén)從事滅鼠和衛(wèi)生害蟲(chóng)的公司、統(tǒng)防統(tǒng)治兼經(jīng)營(yíng)的公司。這些經(jīng)營(yíng)單位在經(jīng)營(yíng)方式、人員結(jié)構(gòu)級(jí)水平、場(chǎng)地、設(shè)施等方面存在巨大差異，所以在實(shí)施《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》過(guò)程中遇到一些具體問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題我們進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究，提出了一些解決的建議和辦法，供管理部門(mén)同仁參考。

1 經(jīng)營(yíng)人員資質(zhì)問(wèn)題

在實(shí)施此次《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》以前的十幾年中，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)只需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有的甚至是無(wú)照經(jīng)營(yíng)。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的知識(shí)水平、綜合素質(zhì)參差不齊，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地條件也各不相同。特別是少數(shù)外貿(mào)企業(yè)和多數(shù)零售門(mén)店的人員沒(méi)有相應(yīng)的學(xué)歷，但又都希望繼續(xù)從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)。為解決上述問(wèn)題，滿足《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》對(duì)經(jīng)營(yíng)人員的要求，我們主動(dòng)與專業(yè)教育機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，開(kāi)辦了四期五十六學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，共培訓(xùn)了609人，使其達(dá)到了從事農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員的基本條件。

2 倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所在外省市的問(wèn)題

一些外貿(mào)企業(yè)、上市公司和大型批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位，在北京市只有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，沒(méi)有倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所。這種情況如果不予批準(zhǔn)，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)；強(qiáng)制讓其在北京市內(nèi)設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所，不僅不符合企業(yè)實(shí)際需求，還會(huì)增加企業(yè)運(yùn)行成本；認(rèn)可其外地倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所又會(huì)對(duì)核查和日后監(jiān)管帶來(lái)困難和風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這種情況我們一方面加強(qiáng)對(duì)提供的倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所資料審查，另一方面通過(guò)相關(guān)部門(mén)主動(dòng)了解倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所相關(guān)情況，制定審批后監(jiān)管措施，對(duì)外埠倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地抽查，明確一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不符合管理要求，將依法處理。同時(shí)，加強(qiáng)與所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)的合作，共同做好監(jiān)管工作。目前已獲得限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可的68家中有25家倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所在外埠，占36.8%。

3 營(yíng)業(yè)場(chǎng)所貨架、柜臺(tái)設(shè)施設(shè)備問(wèn)題

根據(jù)《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》要求，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所應(yīng)該有與其所經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥品種、類別相適應(yīng)的貨架、柜臺(tái)等展示、陳列的設(shè)施設(shè)備。這一條件對(duì)于一般的零售門(mén)店很容易做到，但對(duì)于一些外貿(mào)和大型批發(fā)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)方式為批發(fā)、沒(méi)有零售經(jīng)營(yíng)行為、直接從廠家走貨的，多數(shù)情況是在辦公大廈中集中辦公。設(shè)立農(nóng)藥的貨架、柜臺(tái)實(shí)際意義不大，而且還會(huì)對(duì)工作環(huán)境安全帶來(lái)隱患。但沒(méi)有這些設(shè)施設(shè)備又不符合管理要求。我們建議其設(shè)立展示柜，將經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥產(chǎn)品空包裝進(jìn)行陳列，便于對(duì)其產(chǎn)品標(biāo)簽等信息進(jìn)行核查，并拍攝實(shí)際產(chǎn)品照片進(jìn)行比對(duì)，以此來(lái)解決貨架、柜臺(tái)的問(wèn)題。

4 進(jìn)銷存電子臺(tái)賬問(wèn)題

按照《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》要求，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該具有可追溯電子信息掃碼識(shí)別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、銷售等電子臺(tái)賬的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。目前市場(chǎng)上電子臺(tái)賬軟件種類較多，一些大型的企業(yè)也都有自己的軟件系統(tǒng)，但所記載的內(nèi)容多數(shù)達(dá)不到《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)銷存系統(tǒng)雖然記載的信息較全面，也便于今后數(shù)據(jù)上傳，但在使用過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)一些問(wèn)題，對(duì)于一些外貿(mào)企業(yè)還不太適應(yīng)等。目前還沒(méi)有一個(gè)好的解決方法，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部盡快完善、改進(jìn)統(tǒng)一的進(jìn)銷存系統(tǒng)，使之既符合管理要求又能與市場(chǎng)上主流軟件對(duì)接，既便捷又高效。

5 標(biāo)簽二維碼問(wèn)題

2018年1月1日以后生產(chǎn)、進(jìn)口的農(nóng)藥，標(biāo)簽上都應(yīng)該具有唯一的二維碼，目前市場(chǎng)上的產(chǎn)品基本都具有二維碼。但農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼所識(shí)別出的內(nèi)容與2579號(hào)公告要求不盡相同，也存在一些假冒二維碼的現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)二維碼的規(guī)范管理。另外，在進(jìn)銷過(guò)程中實(shí)行掃碼操作，只適合零售店，一瓶一碼對(duì)一些批發(fā)單位需要耗費(fèi)太多的人力物力，難以實(shí)現(xiàn)。我們建議盡快出臺(tái)符合實(shí)際的管理措施，比如箱碼或號(hào)段碼與瓶碼相結(jié)合使用等，更加方便快捷，具有實(shí)際意義。

6 許可證變更或重新申請(qǐng)問(wèn)題

按照《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位在取得農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證以后，法人、名稱、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所等發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)提出變更申請(qǐng)或重新申請(qǐng)辦理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證。一些單位由于對(duì)相關(guān)條款不了解，在發(fā)生變化后沒(méi)有及時(shí)提出申請(qǐng)，直到被檢查發(fā)現(xiàn)責(zé)令整改或受到處罰才能意識(shí)到存在問(wèn)題。針對(duì)這一情況，我們?cè)诼?lián)系群中專門(mén)將相關(guān)規(guī)定進(jìn)行宣傳告知，同時(shí)開(kāi)展雙隨機(jī)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改。

在《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的實(shí)施過(guò)程中，盡管存在一些問(wèn)題，但經(jīng)過(guò)研究和實(shí)踐是可以得到有效解決的，《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的實(shí)施對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位軟硬件條件提升和規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)的發(fā)揮了積極作用。