劉春明

（蘭州市大砂溝電力提灌工程管理處，甘肅蘭州730000）

近年來，隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，部分地區(qū)的水澆地棄耕撂荒、棄灌、建設(shè)占用現(xiàn)象突出，導(dǎo)致實際農(nóng)田灌溉面積減少，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)田灌溉事業(yè)可提高單位面積產(chǎn)量，確保國家糧食安全。

1 實例

皋蘭縣位于蘭州市區(qū)以北，屬蘭州市近郊區(qū)，耕地面積 1.955 萬 hm2，其中水地 1.017 萬 hm2，人均水地0.126 hm2。近三年實灌面積0.691 萬hm2，占水地總面積的67.92%。水澆地棄耕撂荒、棄灌、建設(shè)占用面積達(dá)0.326 萬hm2，占水地總面積的32.08%。其中棄耕撂荒0.148 萬hm2，占水地總面積的14.57%；水地變旱地面積0.082 萬 hm2，占水地總面積的8.06%；各項建設(shè)占用水地0.096 萬hm2，占水地總面積的9.45%。

2 農(nóng)田實灌面積減少的原因分析

2.1 水澆地棄耕撂荒

一是隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，年輕人普遍選擇外出務(wù)工或經(jīng)商，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)農(nóng)田耕種者多為婦女、老人等低勞動能力者，農(nóng)村勞動力緊缺導(dǎo)致耕地撂荒。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件制約的程度大，自然災(zāi)害頻繁，加之受道路不暢、土地貧瘠、耕作不便等因素的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險高、成本大，導(dǎo)致農(nóng)民對土地投入的熱情降低，種糧積極性不高。三是由于農(nóng)產(chǎn)品價格受市場調(diào)控，現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)比較單一，多為玉米、馬鈴薯、小麥等，種植收入低，導(dǎo)致土地粗放經(jīng)營，甚至棄耕。四是農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限性逐步顯現(xiàn)，耕地呈現(xiàn)出零散小集中、規(guī)模小的特點，而且由于多數(shù)農(nóng)民思想保守，過于重視自家耕地，出現(xiàn)了寧愿讓土地荒廢也不愿意流轉(zhuǎn)經(jīng)營的困局，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求不相適應(yīng)。五是土地流轉(zhuǎn)不暢，呈現(xiàn)出自發(fā)、零散、無序的狀態(tài)，雖然制定了一些關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的辦法，但土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全，缺乏規(guī)范化的法律保障。

2.2 棄灌

一是部分灌溉設(shè)施老化失修、不配套，導(dǎo)致水澆地變?yōu)楹档?。二是水毀灌溉設(shè)施未及時修復(fù)，導(dǎo)致水澆地變?yōu)楹档亍Ｈ墙陙黼S著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民為了提高土地產(chǎn)出、增加收入，將原水澆地壓砂種植經(jīng)濟(jì)附加值高的瓜和蔬菜，致使水澆地變?yōu)楹瞪暗亍?/p>

2.3 建設(shè)占地

近年來，一些國家建設(shè)項目和城鎮(zhèn)化發(fā)展占用水澆地較多，而國家耕地占補(bǔ)平衡開發(fā)建設(shè)的耕地并未發(fā)展為水澆地。

3 恢復(fù)及發(fā)展農(nóng)田灌溉的對策

3.1 加大涉農(nóng)政策宣傳，激發(fā)群眾種地?zé)崆?/h3>

組織涉農(nóng)部門配合鎮(zhèn)（村）開展棄灌、撂荒地的摸底調(diào)查，大力開展《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》《農(nóng)田水利條例》及各項惠農(nóng)政策的宣傳，全面落實涉農(nóng)法律法規(guī)及各項惠農(nóng)政策，同時加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，調(diào)動服務(wù)“三農(nóng)”的積極性，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾種地的熱情。

3.2 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

一是國家要發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策投入的主導(dǎo)作用，并引導(dǎo)社會多渠道加大對農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。二是加大對農(nóng)戶的資金支持力度和種糧補(bǔ)貼力度，積極開展技術(shù)下鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)保險工作，為農(nóng)民生產(chǎn)提供堅實保障。三是不斷提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，減低農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險和生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性。四是要大力引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，提高素質(zhì)，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)的種植模式和粗放的生產(chǎn)經(jīng)營模式，以市場為導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作物資源優(yōu)勢和市場需求結(jié)合起來，依托自身優(yōu)勢培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)上的后顧之憂。

3.3 推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

一是促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，出臺優(yōu)惠政策培植生產(chǎn)經(jīng)營大戶，讓土地使用權(quán)集中到生產(chǎn)效率高的種田能人和經(jīng)營大戶手中，對土地資源進(jìn)行合理利用，提高土地產(chǎn)出和回報率。二是健全和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。政府應(yīng)構(gòu)建科學(xué)可行的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。三是結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，因地制宜地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

3.4 強(qiáng)化水利工程建設(shè)，改善水利基礎(chǔ)設(shè)施

一是加大水利投入力度，按照保證急需、有序推進(jìn)的原則，加快水利工程的更新、改造、配套、維修，確保水利工程正常運行。二是逐步新建一批適應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、有利于工程合理有效供水的塘壩等調(diào)蓄設(shè)施，保證及時供水。三是對土地占補(bǔ)平衡開發(fā)建設(shè)的耕地，進(jìn)行水利配套，發(fā)展為高效節(jié)水、高產(chǎn)出的水澆地。四是水管單位要適應(yīng)形勢發(fā)展需求，轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)與用水戶的溝通，及時、合理、靈活、有效供水，提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)。