張任春

（甘肅省會(huì)寧縣水務(wù)局，甘肅會(huì)寧730799）

會(huì)寧縣位于甘肅省中部，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)梁峁起伏、溝壑縱橫，溝道下切嚴(yán)重，全縣總面積6 439 km2，地勢(shì)由東南向西北傾斜，總體南高北低，東北角、中西部有海拔2 200 m 的山塬和峰巒，南部、中部為山地，多屬黃土堆積侵蝕長(zhǎng)梁、梁峁地貌，北部多為川、塬地，為梁峁頂面殘塬和河流切割成的溝谷地階地貌，全縣平均海拔2 025 m。境內(nèi)主要河流有祖厲河、葫蘆河、清水河等，氣候?qū)儆谥袦貛О敫珊禋夂?，年平均氣?.2℃，年平均降水量370 mm，年平均蒸發(fā)量1 800 mm。

1 會(huì)寧縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

會(huì)寧縣轄24 個(gè)鎮(zhèn)、4 個(gè)鄉(xiāng)，共284 個(gè)行政村、16個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?7.59 萬(wàn)人，現(xiàn)有水澆地2.078 萬(wàn)hm2。會(huì)寧縣是甘肅中部地區(qū)的干旱貧困縣之一，因“隴中苦，甲天下”而在全國(guó)出了名。長(zhǎng)期以來(lái)人畜飲水一直困擾著全縣人民的正常生產(chǎn)和生活，在各級(jí)政府和有關(guān)部門的大力支持下，通過(guò)建設(shè)各類人畜飲水工程，有效解決了大部分地區(qū)的人畜飲水問(wèn)題。截至2018 年底全縣共實(shí)施東部農(nóng)村飲水安全工程等26項(xiàng)農(nóng)村飲水安全工程，建成提水泵站59 座，安裝水泵機(jī)組138 套，建成?。ǘ┬退畮?kù)5 座（容積分別為20.09 萬(wàn) m3、38.33 萬(wàn) m3、30.17 萬(wàn) m3、10.87 萬(wàn) m3、21.62 萬(wàn) m3），50～2 000 m3高位蓄水池 114 座，埋設(shè)各類管道4 417.83 km，建設(shè)各類水井15 401 座。解決了48.88 萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)村供水從飲水解困到飲水安全、從小型分散、低標(biāo)準(zhǔn)、小規(guī)模到集中式、高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

2 會(huì)寧縣農(nóng)村飲水安全工程存在的問(wèn)題

會(huì)寧縣在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中取得的成就有目共睹，但是按照可持續(xù)發(fā)展水利、民生水利的要求來(lái)說(shuō)，全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理還在著不足之處。

2.1 工程建設(shè)方面

最初所建農(nóng)村飲水工程因工程投資小，市縣財(cái)力有限，工程所需地方配套資金未落實(shí)，加之設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，施工技術(shù)落后，導(dǎo)致工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，經(jīng)多年運(yùn)行部分工程三天一小修、十天一大修已成常態(tài)化。由于受部分村社地形地貌的限制，工程搶修維修任務(wù)重，一定程度上存在供水不正常的現(xiàn)象，影響了工程效益的發(fā)揮。

2.2 用水需求方面

一方面，隨著全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)模式發(fā)生了變化，規(guī)模養(yǎng)殖戶、種植大戶逐年增加，用水需求急劇增加，現(xiàn)有工程的供水規(guī)模偏小、供水量不足，無(wú)法滿足項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)發(fā)展的需要。另一方面，會(huì)寧縣的農(nóng)戶居住分散，入戶工程溝槽開(kāi)挖線長(zhǎng)量大，費(fèi)用成本較高，且需農(nóng)戶自行承擔(dān)，部分農(nóng)戶認(rèn)為目前集雨水窖工程足以滿足正常用水，不愿意實(shí)施自來(lái)水入戶工程，導(dǎo)致自來(lái)水入戶率低，群眾飲水安全問(wèn)題無(wú)法解決，干旱年份正常生活用水難以保障。

2.3 運(yùn)行管理方面

目前，農(nóng)村安全飲水工程已基本覆蓋全縣所有村（組），工程管網(wǎng)及配套設(shè)施布置點(diǎn)多量大面寬，布局分散，運(yùn)行管理十分困難。同時(shí)，受會(huì)寧縣山高溝深、粱卯交錯(cuò)的自然條件限制，人飲工程基本屬于高揚(yáng)程提水，但水費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致水管單位費(fèi)用收不抵支，不能滿足工程運(yùn)行。加之工程一線管理人員多為臨時(shí)聘用人員，工作任務(wù)重、工資待遇低，導(dǎo)致工作人員積極性不高，管理隊(duì)伍難以穩(wěn)定，農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理困難重重。

3 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的對(duì)策

為進(jìn)一步提高會(huì)寧縣農(nóng)村飲水安全保障水平，全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題，抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理是關(guān)鍵。水利工程“三分建、七分管”，要針對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理現(xiàn)狀積極推進(jìn)水管體制改革，健全供水工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)良性、可持續(xù)運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水是工程建設(shè)管理的根本目的。

3.1 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，緊盯工程建設(shè)核心部位

會(huì)寧縣地形復(fù)雜，村（組）分散，導(dǎo)致人飲工程供水管線復(fù)雜，在工程建設(shè)過(guò)程中一定要做好技術(shù)指導(dǎo)，尤其人飲供水管線上的排氣井、減壓井等核心部位及管道安裝全過(guò)程一定要到位，才能保障供水管線穩(wěn)定輸水。因此，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)水利專業(yè)技術(shù)人員的積極性，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)管理的技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范工程建設(shè)程序，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量，確保建成一條，穩(wěn)定通水一條。

3.2 建立規(guī)章制度，加強(qiáng)運(yùn)行管理

為使農(nóng)村飲水安全工程走“建得成、用得起、管得好、長(zhǎng)受益”可持續(xù)發(fā)展的路子，政府及行業(yè)部門應(yīng)抓緊制定會(huì)寧縣農(nóng)村人飲供水工程運(yùn)行管理辦法等制度，明確管理職責(zé)，采取專管與群管相結(jié)合的管理模式（支管以上骨干工程由管理所實(shí)行專業(yè)化管理，支管以下工程由受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)管理，自來(lái)水入戶設(shè)施由受益農(nóng)戶自主管理）。同時(shí)各工程管理所要結(jié)合工作實(shí)際，制定并不斷完善衛(wèi)生防護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)、崗位職責(zé)、運(yùn)行操作、維修保養(yǎng)、水費(fèi)收繳等各類規(guī)章制度，以制度規(guī)范運(yùn)行管理。

3.3 落實(shí)管護(hù)主體，健全管理機(jī)構(gòu)

會(huì)寧縣人畜飲水灌溉管理站承擔(dān)全縣農(nóng)村飲水安全工程的管理和指導(dǎo)工作，先后成立了新堡子、和平、甘溝驛、南部4 個(gè)農(nóng)村飲水工程管理所，具體負(fù)責(zé)對(duì)已建農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理。要堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步明晰人飲工程的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，全面落實(shí)建管責(zé)任主體，落實(shí)三級(jí)管理模式，即會(huì)寧縣水務(wù)局和引洮局所屬基層水管單位管理供水主管線及高位水池，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管機(jī)構(gòu)管理入村管線，入戶管線由用戶管理。通過(guò)三級(jí)管理模式的實(shí)行，進(jìn)一步明確管護(hù)責(zé)任人的權(quán)利與義務(wù)，以制度管理人和工程，逐步實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村飲水安全工程建的好、管的好、用的好。