南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院 吳林璠

依法治校是依法治教的核心體現(xiàn)，是落實(shí)依法治國(guó)方略的內(nèi)在要求，是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的前提和保障。在新形勢(shì)下，作為和普通教育同等重要的職業(yè)教育需要全面貫徹落實(shí)依法治校的精神，以職業(yè)教育改革為契機(jī)，積極研究高職院校依法治校的問(wèn)題。

一、依法治校是新形勢(shì)下高職院校謀求發(fā)展的迫切需要

近年來(lái)，我國(guó)教育改革力度不斷加大，出臺(tái)了一系列政策性文件，著力推動(dòng)國(guó)家教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確界定了職業(yè)教育未來(lái)的發(fā)展格局，勾勒了今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育努力奔跑的線路圖，是推動(dòng)職業(yè)教育基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。該方案提出要“完善國(guó)家職業(yè)教育制度體系”，“深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革”。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018－2022 年）》共同構(gòu)成了教育現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)方案，為我們描繪了教育發(fā)展的遠(yuǎn)景藍(lán)圖，為新時(shí)代開(kāi)啟教育現(xiàn)代化建設(shè)新征程指明了前進(jìn)方向。其中明確提出，“到2035 年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)，指出“提高教育法治化水平”“全面推進(jìn)依法治教”。

職業(yè)教育改革是把雙刃劍，在為高職院校帶來(lái)重要發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也為高職院校帶來(lái)了挑戰(zhàn)。要想在激烈近乎殘忍的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，入選“特高計(jì)劃”（中國(guó)特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃）的行列，各高職院校必須搶抓發(fā)展機(jī)遇，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)守立德樹(shù)人理念，加速改革創(chuàng)新，強(qiáng)化特色亮點(diǎn)，打造專(zhuān)屬品牌。高職院校要想創(chuàng)品牌強(qiáng)特色，首先要有基礎(chǔ)性的保障條件作為支撐。依法治校作為依法治國(guó)戰(zhàn)略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化提供了基礎(chǔ)法律環(huán)境保障，能有效保證高職院校以人為本、科學(xué)治理、加速改革、高位發(fā)展。

二、高職院校依法治校的現(xiàn)實(shí)困境

高職院校依法治校是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，當(dāng)前我國(guó)高職院校在依法治校方面取得了一定程度的進(jìn)展，仍有許多亟須解決的問(wèn)題。

（一）法律知識(shí)缺乏，法治意識(shí)不強(qiáng)

高職院校師生法律意識(shí)淡薄，法治氛圍尚未形成，普遍缺乏依法治校的意識(shí)。一方面，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)法治意識(shí)不強(qiáng)，法律素養(yǎng)不高，對(duì)教育法律法規(guī)重視不足，對(duì)依法治校理解不夠深刻，依法辦事意識(shí)薄弱，“人治”現(xiàn)象依然普遍存在，使得學(xué)校依法治校進(jìn)展緩慢，一些高職院校依法治校流于形式；另一方面，高職院校的師生普遍缺乏專(zhuān)業(yè)的法律理論知識(shí)，規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)，缺乏法制觀念和法治思維，不懂用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益和依法履行義務(wù)。

（二）管理理念陳舊，治理體系缺失

法治建設(shè)規(guī)劃作為依法治校工作的頂層設(shè)計(jì)，事關(guān)依法治校工作全局，是國(guó)家依法治國(guó)理念的思想基礎(chǔ)，是構(gòu)建科學(xué)治理體系的首要環(huán)節(jié)，也決定了整個(gè)體系建設(shè)的高度及依法治校工作開(kāi)展的廣度與深度，應(yīng)該更加全面，更加切合當(dāng)代社會(huì)、高校的實(shí)際需求，更加符合教育現(xiàn)代化的發(fā)展愿景。當(dāng)前，很多高職院校管理理念缺乏創(chuàng)新開(kāi)拓精神，并沒(méi)有單獨(dú)開(kāi)設(shè)法律課程，缺乏法治建設(shè)規(guī)劃，職業(yè)院?？茖W(xué)治理體系嚴(yán)重缺失，學(xué)校依法管理更無(wú)從談起。一些高職院校為了方便管理，沒(méi)有科學(xué)的治理體系作為依托，在開(kāi)展學(xué)校各項(xiàng)工作中缺乏系統(tǒng)化的考慮，往往以學(xué)校管束要求為主要目的，忽視師生合法權(quán)益保障，有一事論一事，出了事才辦事，大事化小小事化了，師生沒(méi)有真正行使參與學(xué)校治理等權(quán)利，致使學(xué)校危機(jī)四伏。

（三）制度建設(shè)滯后，缺乏“有法可依”

從國(guó)家層面出發(fā)，我國(guó)雖已出臺(tái)了《義務(wù)教育法》《教師法》等一系列教育相關(guān)法律法規(guī)，但完善的高等教育法律體系尚未形成。從高職院校層面出發(fā)，制度建設(shè)是依法治校的一個(gè)重點(diǎn)工作，是決定是否有法可依的基礎(chǔ)條件。學(xué)校章程是依法治校推進(jìn)的最直接措施，是高職院校深入開(kāi)展依法治校工作的軟件基礎(chǔ)。高職院校應(yīng)當(dāng)在日常的管理中嚴(yán)格按照章程辦事，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、堅(jiān)持用制度管權(quán)、堅(jiān)持用制度管事和堅(jiān)持用制度管人，實(shí)現(xiàn)依法治校的最終目的。然而高職院校制度建設(shè)現(xiàn)狀顯示，制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，出臺(tái)的制度大多權(quán)責(zé)模糊，對(duì)于學(xué)校實(shí)際工作根本無(wú)法起到“有法可依”的指導(dǎo)性作用。

（四）民主監(jiān)督不善，形式主義盛行

廣大師生應(yīng)通過(guò)民主協(xié)商形式，參與學(xué)校長(zhǎng)期愿景、治理體系、制度建設(shè)的制定，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作的實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，以保障高職院校在制度制定的過(guò)程中公正、透明。在通過(guò)制度進(jìn)行管理時(shí)有法可依、有法必依、執(zhí)法嚴(yán)明、違法必究，扎實(shí)推進(jìn)依法治校。當(dāng)前，個(gè)別高職院校在制定學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、擬定重大項(xiàng)目、發(fā)布規(guī)章制度時(shí)并未采取民主協(xié)商的方式。在這些學(xué)校，廣大師生一沒(méi)有享有民主參與的權(quán)益，二沒(méi)有享有監(jiān)管監(jiān)督的權(quán)力，民主監(jiān)督并沒(méi)有真正落實(shí)落細(xì)落地，“依法治?！背蔀橐患埧瘴?，領(lǐng)導(dǎo)的好惡成了整個(gè)學(xué)校做事做人的唯一標(biāo)準(zhǔn)。再加上一些管理人員法律意識(shí)不強(qiáng)，處理日常事務(wù)不按科學(xué)化的規(guī)章制度開(kāi)展工作，習(xí)慣以領(lǐng)導(dǎo)的喜好為辦事標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)此以往，將嚴(yán)重制約高職院校的科學(xué)發(fā)展。不能?chē)?yán)格實(shí)行民主管理制度，真實(shí)有效地落實(shí)監(jiān)督的權(quán)利，依法治校的宏偉目標(biāo)只能是一句空談，難以得到真正的貫徹落實(shí)。

三、深入落實(shí)高職院校依法治校的對(duì)策

（一）加強(qiáng)法治宣傳，提升師資水平

1.加強(qiáng)法治宣傳

定期面向師生舉辦法治講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、法治教育培訓(xùn)等多種形式宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)師生切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)法治教育常態(tài)化，在全校上下?tīng)I(yíng)造濃厚的法治氛圍，為依法治校打造良好法治環(huán)境。

2.培養(yǎng)一支高素質(zhì)的法律教師團(tuán)隊(duì)

學(xué)?？梢云刚?qǐng)法律相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任學(xué)校法律顧問(wèn)，組建高水平的法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，轉(zhuǎn)變管理理念，助推依法治校進(jìn)程。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更要以身作則，堅(jiān)持以人為本，系統(tǒng)地培養(yǎng)法治思維，提高依法治校能力。

（二）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，形成科學(xué)治理體系

1.高瞻遠(yuǎn)矚，規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)

學(xué)校黨委深度參與依法治校工作的頂層設(shè)計(jì)，做好學(xué)校中長(zhǎng)期規(guī)劃，將學(xué)校發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行層層分解，基于SWOT 分析編制學(xué)校規(guī)劃，形成上下銜接、左右呼應(yīng)的完整目標(biāo)體系。各職能部門(mén)根據(jù)工作目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)細(xì)化崗位責(zé)任，制訂行動(dòng)計(jì)劃。將績(jī)效考核與任務(wù)實(shí)施掛鉤，通過(guò)執(zhí)行報(bào)告，建立內(nèi)部質(zhì)量目標(biāo)體系的反饋機(jī)制。

2.組織融合，完善管理結(jié)構(gòu)

構(gòu)建科學(xué)治理體系的重點(diǎn)是完善包括學(xué)術(shù)管理體系、民主管理體制、校院（系）二級(jí)管理體制在內(nèi)的管理結(jié)構(gòu)，并不斷進(jìn)行創(chuàng)新性探索。

（1）學(xué)術(shù)管理體系以學(xué)術(shù)委員會(huì)（專(zhuān)家委員會(huì)）為重要支撐，是依法治?？茖W(xué)體系建設(shè)的重要構(gòu)成部分。在校院（系）學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)及人才隊(duì)伍建設(shè)中強(qiáng)化教授委員會(huì)的作用，構(gòu)建教授治學(xué)模式；完善校級(jí)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，指導(dǎo)促進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革；完善教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，下設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，負(fù)責(zé)教育教學(xué)工作的指導(dǎo)、研究、咨詢(xún)、審議等；根據(jù)評(píng)聘條件和評(píng)審規(guī)則，合理定檔教職工專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)審委員會(huì)。

（2）民主管理體制中，職工代表大會(huì)是重要的組成要素。教職工代表大會(huì)是否能夠有效地履行自身的民主參與使命，也關(guān)系著依法治校是否能夠落到實(shí)處。合理合法地制定學(xué)生參與學(xué)校民主監(jiān)管的實(shí)施辦法，健全廣大師生參與民主監(jiān)管的工作機(jī)制。

（3）深入落實(shí)校院（系）二級(jí)管理，制定校院（系）二級(jí)管理實(shí)施辦法，在堅(jiān)決維護(hù)學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)、深刻執(zhí)行黨委制定的依法治校頂層設(shè)計(jì)方案的原則下，通過(guò)管理重心下移和放權(quán)院（系），擴(kuò)大院（系）辦學(xué)管理權(quán)，賦予其相應(yīng)的人事權(quán)、預(yù)算管理、物質(zhì)管理權(quán)等，形成學(xué)校宏觀決策、院（系）具體運(yùn)行的校院（系）二級(jí)管理模式。

（三）完善制度建設(shè)，維護(hù)章程地位

1.依法依章完善制度的“廢、改、立”

以學(xué)校章程為基礎(chǔ)，對(duì)學(xué)校所有的規(guī)章制度進(jìn)行相應(yīng)的修訂或廢止，建立起符合高職院校發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律、相互溝通、相互聯(lián)系、相互支撐的一套完整的嚴(yán)格規(guī)范并切實(shí)可行的制度體系。以制度體系引領(lǐng)學(xué)校管理從粗放管理、規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)入精細(xì)管理、內(nèi)涵發(fā)展、法治管理。

2.嚴(yán)格維護(hù)落實(shí)學(xué)校制定的章程制度

推進(jìn)依法治校必須要嚴(yán)格遵從高職院校自身規(guī)章制度，以章程作為“大學(xué)憲法”，維護(hù)學(xué)校章程的權(quán)威地位。通過(guò)不斷完善制度建設(shè)，形成以章程為紅線的管理理念，使整個(gè)依法治校工作能夠形成辦事依法、遇事用法、解決問(wèn)題靠法的制度機(jī)制。

（四）完善民主監(jiān)督體制，陽(yáng)光運(yùn)作依法治校

規(guī)章制度制定后，不能自行發(fā)揮作用，需要在整個(gè)依法治校工作的開(kāi)展中建立起全方位、全覆蓋的監(jiān)督渠道和行之有效的監(jiān)督手段。單獨(dú)設(shè)置紀(jì)委對(duì)黨委進(jìn)行全面監(jiān)督，設(shè)置監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展行政督查；制定學(xué)校黨政事務(wù)狠抓落實(shí)的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，制定問(wèn)人問(wèn)事問(wèn)責(zé)規(guī)定，建立學(xué)校依法治校工作責(zé)任追究制，按照規(guī)定對(duì)失職的部門(mén)、負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員追究相應(yīng)責(zé)任；建立教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，對(duì)整個(gè)教育教學(xué)秩序、質(zhì)量和效果進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)不合規(guī)定的進(jìn)行督查，予以糾正；校內(nèi)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教職工代表會(huì)、團(tuán)學(xué)代會(huì)、民主黨派的監(jiān)督作用，校外應(yīng)該面向社會(huì)做到信息公開(kāi)，增強(qiáng)學(xué)校面向社會(huì)的透明度，讓更多的有識(shí)之士為高職院校的建設(shè)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。讓全體師生和社會(huì)各方能夠清晰地了解學(xué)校的重大改革事項(xiàng)和重點(diǎn)工作開(kāi)展情況，將高職院校的建設(shè)發(fā)展歷程始終曬在陽(yáng)光下、沐在春風(fēng)里。