顧芹芹 劉 建 樓堅(jiān)鋒 姚丹青

（上海市種子管理總站，上海市閔行區(qū) 201103）

農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明不僅是農(nóng)民購(gòu)種及判斷良種的重要參考依據(jù)[1]，而且對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“種子企業(yè)”）展示企業(yè)形象和種子管理部門監(jiān)管種子市場(chǎng)都具有重要作用[2-3]。自新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）和《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《新標(biāo)簽管理辦法》）實(shí)施以來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)種子企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的宣傳培訓(xùn)及加大對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管力度[4]，上海市種子市場(chǎng)上農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明的印制和標(biāo)注水平有了顯著提高，但在部分內(nèi)容的標(biāo)注上仍存在問(wèn)題，需引起各方重視。為進(jìn)一步提高上海市農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明的印制和標(biāo)注水平，筆者擬在總結(jié)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明不規(guī)范標(biāo)注的幾種常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行梳理，明確處罰原則，并針對(duì)這些問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，以供相關(guān)人員參考。

1 上海市農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明的標(biāo)注整體上規(guī)范有序

1.1 種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明中信息代碼和風(fēng)險(xiǎn)提示無(wú)缺項(xiàng)

《種子法》和《新標(biāo)簽管理辦法》首次提出了信息代碼和風(fēng)險(xiǎn)提示的概念，并且明確信息代碼要以二維碼的形式進(jìn)行標(biāo)注，以實(shí)現(xiàn)種子來(lái)源可查詢、可追溯。從近兩年上海市種子市場(chǎng)日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查的結(jié)果可知，幾乎所有種子企業(yè)印制的種子包裝都有清晰完整、制作合格的二維碼標(biāo)識(shí)，通過(guò)手機(jī)掃描，即可追溯到《新標(biāo)簽管理辦法》規(guī)定的四項(xiàng)關(guān)鍵信息。

1.2 種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明的標(biāo)注更加準(zhǔn)確、規(guī)范

從目前種子市場(chǎng)上農(nóng)作物種子包裝和標(biāo)簽來(lái)看，以往較為常見(jiàn)的品種名前后加修飾詞、夸大宣傳、含有不實(shí)的文字及圖片等現(xiàn)象不斷減少，種子標(biāo)簽上對(duì)農(nóng)作物品種的介紹更加準(zhǔn)確、客觀、規(guī)范。

1.3 種子標(biāo)簽中質(zhì)量指標(biāo)的低標(biāo)現(xiàn)象顯著減少

自《種子法》和《新標(biāo)簽管理辦法》實(shí)施以來(lái)，各種子企業(yè)規(guī)范種子標(biāo)簽的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，尤其是蔬菜種子標(biāo)簽標(biāo)注的質(zhì)量指標(biāo)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象顯著減少。

2 常見(jiàn)的農(nóng)作物種子標(biāo)簽問(wèn)題

2.1 作物種類、種子類別和品種名稱標(biāo)注不規(guī)范

在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些種子企業(yè)，尤其是蔬菜種子企業(yè)，在作物種類、種子類別和品種名稱這三項(xiàng)內(nèi)容的標(biāo)注中經(jīng)常出現(xiàn)以下問(wèn)題：（1）作物種類未標(biāo)注或標(biāo)注錯(cuò)誤，往往寬泛地標(biāo)注為“葉菜類”“茄果類”或“豆類”[5]等，比如番茄種子，應(yīng)標(biāo)注為“番茄”而不是“茄果類”；（2）在標(biāo)注的“作物名稱”欄里，將品種名稱和作物種類混在一起，諸如“合作903番茄”“抗熱605青菜”等；（3）種子類別漏標(biāo)或標(biāo)注不規(guī)范，如將“雜交種”錯(cuò)標(biāo)為“一代雜交”“提純雜交種”等。

2.2 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息標(biāo)注不準(zhǔn)確

在檢查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)種子企業(yè)出于降低種子包裝袋成本等考慮，明知種子包裝袋上印制的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證信息過(guò)期或印錯(cuò)，卻未及時(shí)重印替換[6]，而是采取重新噴印或壓印的方式將正確的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證信息印制在種子包裝袋口處，以致出現(xiàn)一個(gè)種子包裝袋有兩個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證證號(hào)的現(xiàn)象。

2.3 質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)注不合規(guī)

具體為：（1）質(zhì)量指標(biāo)的表述不規(guī)范，如把“發(fā)芽率”寫成“芽率”，“水分”寫成“水份”；（2）質(zhì)量指標(biāo)的標(biāo)注不合要求，如品種純度、凈度和水分百分率尚未保留一位小數(shù)，發(fā)芽率指標(biāo)未保留整數(shù)；（3）標(biāo)注質(zhì)量指標(biāo)時(shí)遺漏百分號(hào)或沒(méi)有明確特性值的區(qū)間范圍等。

2.4 凈含量標(biāo)注不按要求

通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)為了滿足不同客戶需求，用鋼印或噴碼方式將凈含量?jī)?nèi)容印制在封口處，以節(jié)約成本。

2.5 檢測(cè)日期和質(zhì)量保證期標(biāo)注不規(guī)范

目前，大多數(shù)種子企業(yè)已開(kāi)始使用“檢測(cè)日期和質(zhì)量保證期”來(lái)標(biāo)注種子，但在規(guī)范標(biāo)注上問(wèn)題較多。具體為：（1）描述不準(zhǔn)確，把“檢測(cè)日期”標(biāo)成“檢查日期”“檢驗(yàn)日期”等；（2）質(zhì)量保證期標(biāo)注不規(guī)范，按照《新標(biāo)簽管理辦法》規(guī)定，質(zhì)量保證期應(yīng)按月份標(biāo)注，不超過(guò)12個(gè)月，但有些種子企業(yè)還是以年為單位進(jìn)行標(biāo)注；（3）部分種子企業(yè)自己創(chuàng)造性標(biāo)注，如標(biāo)注為“種子使用壽命：三年”“建議使用時(shí)間：2019-11-30前”等；（4）檢測(cè)日期沒(méi)有按照示例進(jìn)行標(biāo)注，如檢測(cè)日期“2019年06月”錯(cuò)標(biāo)為“2019/6/30”“2019-06”和“20190630”等。

2.6 品種適宜種植區(qū)域、種植季節(jié)和使用說(shuō)明內(nèi)容有漏項(xiàng)或標(biāo)注含糊

很多種子企業(yè)在品種適宜種植區(qū)域、種植季節(jié)和使用說(shuō)明等幾項(xiàng)常規(guī)內(nèi)容的標(biāo)注上還不是很規(guī)范。例如，有的標(biāo)簽沒(méi)有分門別類地標(biāo)注各項(xiàng)內(nèi)容，而是將各項(xiàng)內(nèi)容混在一起；有的含糊其辭，表述不明確，如“適應(yīng)性好，適播期較長(zhǎng)”等。

2.7 藥劑處理種子標(biāo)注不全或錯(cuò)誤

對(duì)于藥劑處理的種子，較多種子企業(yè)在標(biāo)注上存在問(wèn)題，主要有以下幾種：（1）缺項(xiàng)，漏標(biāo)種子藥劑處理的相關(guān)信息和圖片標(biāo)識(shí)，僅簡(jiǎn)單標(biāo)注“種子有毒，避免食用”或“已拌藥，有毒勿食”等內(nèi)容；（2）種子藥劑處理的毒性沒(méi)有明確標(biāo)注，或者標(biāo)注的字樣與圖片標(biāo)注不匹配，如種子“低毒”，卻標(biāo)注紅色骷髏標(biāo)志等。

2.8 同一版面的內(nèi)容有缺項(xiàng)

按照《新標(biāo)簽管理辦法》要求，農(nóng)作物種類、種子類別、品種名稱、品種審定或者登記編號(hào)、種子凈含量、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)、注冊(cè)地地址和聯(lián)系方式、“轉(zhuǎn)基因”字樣、警示標(biāo)志等信息，應(yīng)在同一版面標(biāo)注。但通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，部分種子企業(yè)出于排版方便或美觀等原因的考慮，在印制種子標(biāo)簽時(shí)，未將上述內(nèi)容放置在同一版面。

3 處罰及處理建議

目前，上海市已依據(jù)《種子法》《新標(biāo)簽管理辦法》等種子相關(guān)法律法規(guī)，制訂了《上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于農(nóng)作物種子管理行政處罰的裁量基準(zhǔn)（試行）》，更加明確地規(guī)定了農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明的違法行為及其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

3.1 對(duì)于不同違法行為的處罰建議

對(duì)于無(wú)種子標(biāo)簽的假種子、質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)注低于國(guó)標(biāo)的劣種子、種子標(biāo)簽內(nèi)容不符合規(guī)定和沒(méi)有使用說(shuō)明的情況及涂改標(biāo)簽等違法行為，可參照《種子法》《新標(biāo)簽管理辦法》《上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于農(nóng)作物種子管理行政處罰的裁量基準(zhǔn)（試行）》的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

3.2 對(duì)于內(nèi)容不缺失、但部分指標(biāo)標(biāo)注不規(guī)范的標(biāo)簽處理建議

目前在市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)較多的問(wèn)題，主要是標(biāo)簽和使用說(shuō)明內(nèi)容不缺失、但部分指標(biāo)標(biāo)注不規(guī)范的標(biāo)簽。建議：若問(wèn)題標(biāo)簽涉及本市種子企業(yè)的，采取及時(shí)約談、加強(qiáng)指導(dǎo)等措施，督促企業(yè)積極整改；若問(wèn)題標(biāo)簽來(lái)自非本市種子企業(yè)，則可通過(guò)種子經(jīng)銷商（銷售門店）反饋，也可通過(guò)加強(qiáng)省份間種子管理部門的溝通交流，從而不斷改善。

4 改進(jìn)措施

4.1 明確種子企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)種子行業(yè)良性發(fā)展

通過(guò)提高培訓(xùn)力度和擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，不斷提高種子企業(yè)、種子經(jīng)銷商（銷售門店）的社會(huì)責(zé)任感和廣大農(nóng)戶的自我保護(hù)意識(shí)，督促種子企業(yè)重視種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明的制作，引導(dǎo)農(nóng)戶到信譽(yù)度好、種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明制作準(zhǔn)確規(guī)范的種子企業(yè)購(gòu)種，從而推動(dòng)種子行業(yè)的良性發(fā)展。

4.2 加大處罰力度，推動(dòng)種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明規(guī)范制作

上海市、區(qū)兩級(jí)種子管理部門和執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)合作和聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明標(biāo)注不合法、不真實(shí)、不規(guī)范的種子企業(yè)，嚴(yán)格按照《種子法》《新標(biāo)簽管理辦法》和《上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于農(nóng)作物種子管理行政處罰的裁量基準(zhǔn)（試行）》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行引導(dǎo)教育和處罰處理。通過(guò)加大處罰力度，不斷推動(dòng)種子企業(yè)對(duì)標(biāo)簽和使用說(shuō)明進(jìn)行規(guī)范制作。

4.3 樹(shù)典型促發(fā)展，營(yíng)造標(biāo)簽和使用說(shuō)明規(guī)范制作的良好氛圍

充分發(fā)揮種子協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的作用，通過(guò)行業(yè)座談、優(yōu)秀種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明展示等方法，鼓勵(lì)種子企業(yè)對(duì)標(biāo)簽和使用說(shuō)明進(jìn)行規(guī)范制作，并將標(biāo)簽和使用說(shuō)明制作準(zhǔn)確規(guī)范作為“誠(chéng)信企業(yè)”評(píng)比的一項(xiàng)硬指標(biāo)，以此在種子企業(yè)間營(yíng)造標(biāo)簽和使用說(shuō)明規(guī)范制作的良好行業(yè)氛圍。