王 華

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所 山西 運(yùn)城044000）

從宏觀角度看，事業(yè)單位實(shí)施政府采購(gòu)有利于強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控。從微觀角度看，事業(yè)單位實(shí)施政府采購(gòu)有利于加強(qiáng)財(cái)政支出，降低政府財(cái)政支出的風(fēng)險(xiǎn)，保障資金使用的合理性和合法性，對(duì)提高資金使用效率發(fā)揮著監(jiān)督的作用。從廉政建設(shè)角度看，實(shí)施政府采購(gòu)制度有利于使政府采購(gòu)行為置于財(cái)政、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資源優(yōu)化配置，促使財(cái)政資金在公開(kāi)、公正、透明的環(huán)境中發(fā)揮著“物有所值”的作用。

1 政府采購(gòu)的概念及組織形式

1.1 政府采購(gòu)概念。政府采購(gòu)是指國(guó)家各級(jí)政府為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國(guó)家財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)行為。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱，政府采購(gòu)的主要環(huán)節(jié)包括：編寫(xiě)制定采購(gòu)計(jì)劃，招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)，簽訂采購(gòu)合同，履約驗(yàn)收付款。是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度。

1.2 政府采購(gòu)組織形式及本質(zhì)。我國(guó)目前政府采購(gòu)采用的是集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的組織形式。其途徑主要是：①公開(kāi)招標(biāo)，②邀請(qǐng)招標(biāo)，③競(jìng)爭(zhēng)性談判，④單一來(lái)源采購(gòu)，⑤詢價(jià)等方式。政府采購(gòu)的本質(zhì)是政府在購(gòu)買(mǎi)商品和勞務(wù)的過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)性的招投標(biāo)機(jī)制。完善合理的政府采購(gòu)是對(duì)社會(huì)資源的有效利用，是財(cái)政支出管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。主要目的是為企、事業(yè)單位提供必要的物質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 政府采購(gòu)管理工作中存在的問(wèn)題

2.1 政府采購(gòu)預(yù)算資金問(wèn)題。目前我國(guó)的事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算有諸多問(wèn)題，如預(yù)算與實(shí)際結(jié)算出入大，采購(gòu)項(xiàng)目不合理等，造成的主要原因：第一，政府在布置當(dāng)年的采購(gòu)任務(wù)時(shí)，沒(méi)有與采購(gòu)單位進(jìn)行銜接溝通，沒(méi)有形成規(guī)劃和系統(tǒng)的采購(gòu)方案，沒(méi)辦法得出準(zhǔn)確的判斷，使得采購(gòu)單位重復(fù)購(gòu)置同類型的貨物，利用率不高，對(duì)科研數(shù)據(jù)也沒(méi)有新的提高，從而造成采購(gòu)預(yù)算不規(guī)范，影響財(cái)政資金的使用效益；第二，政府在編制預(yù)算采購(gòu)過(guò)程中存在一些亂爭(zhēng)資金的問(wèn)題，不爭(zhēng)白不爭(zhēng)，故意夸大自己的科研項(xiàng)目，導(dǎo)致所購(gòu)貨物使用率不高。

2.2 采購(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)不高。政府采購(gòu)與一般采購(gòu)業(yè)務(wù)不同，政府采購(gòu)需要專業(yè)的人員來(lái)進(jìn)行采購(gòu)管理，因此就要求采購(gòu)人員不僅具備高復(fù)雜、系統(tǒng)化的專業(yè)知識(shí)，還要懂得相關(guān)的法律、法規(guī)、財(cái)務(wù)知識(shí)、商品談判及整套的采購(gòu)流程。然而當(dāng)前的政府采購(gòu)人員往往來(lái)自各基層科室，不具備足夠的法律知識(shí)、調(diào)研經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)理論等技能，對(duì)所購(gòu)貨物的性能認(rèn)識(shí)不足，使得政府采購(gòu)工作事倍功半。

2.3 政府采購(gòu)驗(yàn)收環(huán)節(jié)薄弱。由于現(xiàn)行的政策對(duì)政府采購(gòu)驗(yàn)收環(huán)節(jié)規(guī)定不細(xì)，甚至出現(xiàn)了采購(gòu)貨物的產(chǎn)地與實(shí)物產(chǎn)地不同現(xiàn)象，驗(yàn)收人員知識(shí)缺乏，將直接導(dǎo)致政府采購(gòu)項(xiàng)目產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，同時(shí)對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目由于缺乏專業(yè)人員的把關(guān)，采購(gòu)部門(mén)只注重外表，無(wú)法對(duì)其內(nèi)部性能進(jìn)行核實(shí)，即使有問(wèn)題在驗(yàn)收時(shí)也發(fā)現(xiàn)不了。從而擾亂了政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

3 完善政府采購(gòu)管理的措施

3.1 嚴(yán)格控制政府采購(gòu)預(yù)算管理。采購(gòu)預(yù)算是進(jìn)行貨物采購(gòu)的前提，要切實(shí)加強(qiáng)在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中對(duì)預(yù)算申報(bào)的審核，不能讓審核趨于形式。首先要做好政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃的相互銜接工作，確保采購(gòu)計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。其次，應(yīng)優(yōu)化政府采購(gòu)預(yù)算的編制，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目要進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，制定切實(shí)可行的采購(gòu)計(jì)劃，避免同類貨物重復(fù)采購(gòu)，提高政府采購(gòu)規(guī)模的效益和效率。

3.2 建立人員培訓(xùn)制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)人員管理隊(duì)伍建設(shè)。政府采購(gòu)是集政策性、知識(shí)性、全面性、復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)于一身。采購(gòu)人員是政府采購(gòu)重要的主體之一，其行為和能力在很大程度上影響到采購(gòu)的效率和結(jié)果，因此，要想保證政府采購(gòu)管理工作能夠順利開(kāi)展，就必須要定期對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，同時(shí)還需要對(duì)其思想政治和職業(yè)道德進(jìn)行教育，使其熟練掌握更多的業(yè)務(wù)知識(shí)，只有培養(yǎng)綜合素質(zhì)強(qiáng)的采購(gòu)人員，才能有利于政府采購(gòu)工作的順利開(kāi)展，從而加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的管控。

3.3 完善政府采購(gòu)履約驗(yàn)收工作。履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)是政府采購(gòu)的重要環(huán)節(jié)，也是保證政府采購(gòu)質(zhì)量的關(guān)鍵，會(huì)直接影響到政府采購(gòu)工作的成效。完成政府采購(gòu)貨物驗(yàn)收時(shí)首先要聘請(qǐng)專業(yè)人員及財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等部門(mén)共同參與驗(yàn)收，對(duì)照合同查看其是否按時(shí)履約，其次再檢查包裝情況及資格證明文件，包括產(chǎn)品的數(shù)量、規(guī)格型號(hào)和技術(shù)參數(shù)，防止其降低配置標(biāo)準(zhǔn)以次充好，最后還要配合安裝調(diào)試人員培訓(xùn)等服務(wù)到位。在驗(yàn)收無(wú)誤后應(yīng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，真正做到驗(yàn)收有痕跡，保證了政府采購(gòu)真實(shí)性。