山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心 秦香苗

黨的十九大報(bào)告明確指出：“農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題是關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性問(wèn)題，必須要將‘三農(nóng)’問(wèn)題作為新時(shí)代全黨工作的重中之重。”目前，我國(guó)工業(yè)發(fā)展取得階段性成果，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶動(dòng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)和多產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，然而在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，仍舊存在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)全面建成小康社會(huì)造成了阻礙，亟須系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村振興視野下加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的路徑與問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)村振興視野下加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)困境

（一）機(jī)制不健全

當(dāng)前，政府頒布諸多支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策，加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)良性化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造了良好條件。然而在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展進(jìn)程中，政策、市場(chǎng)的協(xié)同機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制卻出現(xiàn)了不完善、不健全的問(wèn)題。從當(dāng)下各地現(xiàn)行的管理機(jī)制分析，可以看出問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)“兩張皮”現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率較低。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目審核或組建機(jī)制不完善，基層農(nóng)技推廣組織相對(duì)渙散，技術(shù)推廣缺少資金支持、人員支持，組織技術(shù)不匹配的矛盾相對(duì)嚴(yán)重。三是農(nóng)業(yè)科技研發(fā)信息“孤島現(xiàn)象”嚴(yán)重，在科研各個(gè)環(huán)節(jié)存在重復(fù)立項(xiàng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。以山西省為例，山西省農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小、市場(chǎng)化程度較低。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2016 年山西省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為41.2%，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率平均為53.9%，并且山西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在極大的差異，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)銜接存在較大問(wèn)題，管理方式粗放，發(fā)展機(jī)制有待進(jìn)一步規(guī)范。

（二）效率低下

近年，盡管政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研工作的支持力度不斷提升，但是從農(nóng)業(yè)科研成果的產(chǎn)出方面來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研工作水平仍舊低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，并且農(nóng)業(yè)科研本身的“時(shí)滯”效應(yīng)相對(duì)嚴(yán)重，投資、收益往往不成正比。我國(guó)在農(nóng)業(yè)科研社會(huì)資本引導(dǎo)方面正處于初步探索階段，仍舊存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)扭曲、動(dòng)力不足等問(wèn)題，且當(dāng)前農(nóng)業(yè)金融體系改革仍舊任重而道遠(yuǎn)，諸多技術(shù)性、制度性問(wèn)題沒(méi)有得到解決，金融領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的融合存在諸多問(wèn)題。另外，在農(nóng)業(yè)科研資源配置方面，仍舊存在不合理、不適當(dāng)?shù)葐?wèn)題。我國(guó)目前參與農(nóng)業(yè)科研的主體眾多，在權(quán)責(zé)劃分、歸屬差異方面，難以做到產(chǎn)出、投入的綜合統(tǒng)籌，多頭申報(bào)的情況屢見(jiàn)不鮮。

（三）人才缺失

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而人才是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的核心要素。從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)業(yè)科技人才缺乏的情況較為嚴(yán)重，尤其在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高速發(fā)展的背景下，少有年輕人愿意投身于農(nóng)業(yè)科研。高素質(zhì)農(nóng)民的培育機(jī)制、發(fā)展機(jī)制、輔助機(jī)制也有待完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴經(jīng)驗(yàn)的情況較為嚴(yán)重。一方面，農(nóng)業(yè)科技人才轉(zhuǎn)行的情況較為普遍；另一方面，農(nóng)業(yè)科技對(duì)青年人才的吸引力有待提升。統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至2016 年年底，山西省居住在城鎮(zhèn)的人口為2 069.63 萬(wàn)人，居住在農(nóng)村的人口為1 612.01 萬(wàn)人，農(nóng)村人口占總常住人口的43.79%。中商產(chǎn)業(yè)研究院抽樣調(diào)查顯示，山西省60 歲及以上人口總量約占常住人口的17.2%，如此龐大的人口數(shù)量和總體較低的文化水平，直接阻礙了全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興視野下加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的路徑

（一）深化制度改革

體制障礙是目前阻礙農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的第一道關(guān)口，在創(chuàng)新大目標(biāo)的指引下，必須破除體制不健全、不完善、不合理導(dǎo)致的諸多問(wèn)題，堅(jiān)決落實(shí)體制創(chuàng)新，在體制方面取得應(yīng)有的突破及成就。政府部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)變自身職能，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，做好宏觀調(diào)控工作，為農(nóng)業(yè)科研工作以及農(nóng)技基層推廣提供可靠的資金保障，讓人力、物力、財(cái)力創(chuàng)造出應(yīng)有的成果與效益。同時(shí)，要探尋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科研之間緊密結(jié)合的發(fā)展途徑，將二者捆綁為一個(gè)緊密的整體，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的實(shí)際問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)高新技術(shù)，并加強(qiáng)技術(shù)的推廣力度、應(yīng)用力度、轉(zhuǎn)化力度，真正打通農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”。

（二）夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

需要進(jìn)一步引入社會(huì)資本，構(gòu)建一個(gè)由社會(huì)、政府、企業(yè)連同運(yùn)作的科技創(chuàng)新機(jī)制。一方面，政府要通過(guò)頒布政策，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)功能與資金補(bǔ)充功能，在農(nóng)業(yè)科研方面有針對(duì)性地進(jìn)行補(bǔ)充；另一方面，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技研發(fā)特征、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)上下游鏈條，完善社會(huì)資本服務(wù)機(jī)制，在農(nóng)業(yè)上下游吸納個(gè)人、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)等力量，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融法制化，降低農(nóng)業(yè)融資成本，約束農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的市場(chǎng)化、良性化發(fā)展。以山西省為例，山西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系就應(yīng)該結(jié)合山西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品加工問(wèn)題、區(qū)域特色問(wèn)題，以山西農(nóng)業(yè)大學(xué)為引導(dǎo)，進(jìn)行轉(zhuǎn)化、重組，構(gòu)成機(jī)構(gòu)明確、結(jié)構(gòu)明確、分工明確、力量集中的科研創(chuàng)新體系，并從農(nóng)作物改良、生物工程等方面，進(jìn)行重點(diǎn)創(chuàng)新，以科學(xué)研究來(lái)滿足山西省農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。另外，需深化農(nóng)業(yè)改革，通過(guò)農(nóng)業(yè)自主盈利來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）重點(diǎn)發(fā)展人才

人才是行業(yè)發(fā)展的原生動(dòng)力。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)應(yīng)該從科研人才培養(yǎng)、高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)兩個(gè)方面入手，扎實(shí)推進(jìn)高水平農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目。首先，要從高等教育入手，拓展農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量，并優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，尤其注重青年人才的引進(jìn)。其次，要提高行業(yè)本身對(duì)青年人才的吸引力，從生活保障、職業(yè)發(fā)展、激勵(lì)政策等多個(gè)方面，營(yíng)造出良好的農(nóng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，在吸納人才的同時(shí)，控制人才流失的情況。再次，要關(guān)注當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)者的精神需求，積極開(kāi)展現(xiàn)代化精神文化建設(shè)，鼓勵(lì)人才進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，并引導(dǎo)其逐步發(fā)展，用“軟文化”創(chuàng)建出人才輩出的新農(nóng)業(yè)局面。最后，要真正落實(shí)農(nóng)村教育的普及化、普適化工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的現(xiàn)代化意識(shí)，讓其了解到農(nóng)業(yè)科技對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要作用。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興視野下我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展仍舊存在諸多問(wèn)題，需要從資金支持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)、制度革新等方面，采取行之有效的措施進(jìn)行有效干預(yù)，這樣才能真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)出中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新局面。