黎 軍

（南寧嘉陽林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，廣西 南寧542800）

簡單來說，森林督查就是對森林資源進(jìn)行有序的、科學(xué)的管理，并對破壞森林資源的行為進(jìn)行嚴(yán)格的查處與整改，從而建立起有效的森林資源保護(hù)和監(jiān)督管理機(jī)制。目前，許多地區(qū)已經(jīng)按照國家林業(yè)部門所部屬的要求，對管轄區(qū)域的森林資源進(jìn)行了遙感督查，并查處了一些森林資源違法使用行為，有效地對森林資源進(jìn)行了保護(hù)，但是，在實(shí)際督查工作進(jìn)行中，還是存在著一些督查問題，需要相關(guān)部門與人員積極尋找有效策略加強(qiáng)解決，保護(hù)好森林資源。

1 森林督查工作概述

1.1 森林督查工作的實(shí)踐內(nèi)容

森林督查工作的實(shí)踐內(nèi)容主要包括保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任制落實(shí)情況、林地管理情況、林木采伐管理情況、涉林案件查處及管理情況、森林資源保護(hù)管理其他情況。

1.2 調(diào)查方法與手段

進(jìn)行森林督查時(shí)，相關(guān)人員主要是使用遙感技術(shù)，對森林的各種信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，如森林植被類型、植被覆蓋范圍等。此外，相關(guān)人員需對比不同時(shí)期的遙感數(shù)據(jù)，對森林資源狀況進(jìn)行分析，如通過對比規(guī)劃的砍伐區(qū)域和實(shí)際的砍伐狀況，對森林資源狀況和砍伐狀況進(jìn)行調(diào)查，從而查處一些違規(guī)砍伐林木和占用林地的情況。

1.3 督查準(zhǔn)備工作

開展森林督查工作之前，相關(guān)工作人員要做好以下準(zhǔn)備工作：一方面，需要準(zhǔn)備地形圖、樹種一元和二元立木材積表、地方森林規(guī)劃圖、森林植被變化資料、采伐許可登記以及采伐設(shè)計(jì)圖等資料；另一方面，需準(zhǔn)備圍尺、測繩、筆記本電腦和移動端的外業(yè)調(diào)查設(shè)備等。

1.4 督查工作主要的技術(shù)環(huán)節(jié)

督查工作主要的技術(shù)環(huán)節(jié)包括4個(gè)方面。一是衛(wèi)片獲取，需由林業(yè)部門統(tǒng)一進(jìn)行購置。二是衛(wèi)片判讀，根據(jù)上年度和本年度的衛(wèi)片進(jìn)行影像判讀，從而比較林區(qū)植被覆蓋情況的變化。三是核實(shí)驗(yàn)證，一方面相關(guān)人員要對各種資料信息進(jìn)行嚴(yán)格核對，如憑證采伐資料、自然災(zāi)害記錄、林地使用許可證明、涉林案件記錄等；另一方面相關(guān)人員要實(shí)地進(jìn)行考證調(diào)查，如查看植被現(xiàn)狀，并記錄相關(guān)的位置范圍信息等。四是查處整改，相關(guān)督察人員需對督查工作中的違規(guī)行為進(jìn)行立案查處，并依法進(jìn)行處罰［1］。

2 現(xiàn)階段森林督查工作存在的問題

森林督查工作十分重要，但是當(dāng)前有些地區(qū)存在城市發(fā)展與林地保護(hù)矛盾、專業(yè)人才缺乏和管理制度不完善等方面的問題，致使森林資源保護(hù)水平和效率不高。因此，相關(guān)部門與人員需正確認(rèn)識當(dāng)前森林督查工作中的不足，并積極尋找解決措施。

2.1 城市化快速發(fā)展與林地保護(hù)利用存在矛盾

在當(dāng)前森林督查工作開展過程中，存在森林督查工作難度大、開展落實(shí)困難的問題。具體來說，主要是由于在當(dāng)前城市快速發(fā)展的背景下，需要大量的林木資源和土地，這就使得城市發(fā)展與森林資源保護(hù)存在一定的矛盾，如一些林業(yè)用地已有被蠶食的趨勢。因此，在當(dāng)前森林督查實(shí)踐中，要想提高督查質(zhì)量，需解決好二者之間的矛盾。

2.2 專業(yè)的林業(yè)技術(shù)人才缺乏

森林督查工作所涉及的內(nèi)容非常廣，如林地管理、執(zhí)法檢查、林木采伐等，而且政策性與專業(yè)性非常強(qiáng)，所以需要專門的高素質(zhì)技術(shù)人才開展相關(guān)工作。但是，當(dāng)前森林督查管理方面的專業(yè)人才不足，使得森林督查工作效率比較低下。其原因是沒有有效的林業(yè)人才培育機(jī)制，致使人才培育效率不高。而且現(xiàn)有的技術(shù)人員不注重學(xué)習(xí)、提升，致使督查工作無法得到有效開展。

2.3 林業(yè)基礎(chǔ)檔案質(zhì)量不高

在森林督查管理中，存在林業(yè)資源檔案質(zhì)量不高的問題。具體來說，各種林業(yè)檔案資源在森林督查中起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)作用，但是檔案管理存在以下問題，如林業(yè)檔案資源不完善、數(shù)字化程度低等，這就使得檔案資源不能有效滿足督查工作的需要，造成督查工作效率低下。

2.4 調(diào)查內(nèi)容煩瑣

在森林督查工作中，調(diào)查內(nèi)容過于煩瑣，致使調(diào)查進(jìn)度緩慢，不能高效解決森林資源違規(guī)利用的問題。例如，在以往的森林督查工作中，需要填寫很多表格，而這些表格中許多內(nèi)容是重復(fù)的或者沒有必要填寫的，這就使得調(diào)查缺乏針對性，而且浪費(fèi)大量人力與物力。此外，反復(fù)填寫易出現(xiàn)細(xì)節(jié)錯(cuò)誤，反而使調(diào)查的正確性與效率降低。

2.5 林業(yè)法制觀念薄弱

在森林督查工作中，督查隨意砍伐林木、破壞森林資源的行為是非常重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容。而當(dāng)前在森林資源保護(hù)中存在某些林地使用單位和個(gè)人法律意識不強(qiáng)的問題，如對林木過度砍伐、非法占用林地、無證采伐等，給森林督查工作帶來了一些難題。

3 加強(qiáng)開展森林督查工作的對策

3.1 妥善處理城市發(fā)展與森林資源保護(hù)的關(guān)系

處理好城市發(fā)展與森林資源保護(hù)之間的矛盾，是森林督查工作中比較重要的內(nèi)容。而要想處理二者之間的矛盾，必須做到以下要求：第一，遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，將森林資源保護(hù)放在首要位置；第二，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，按照規(guī)定的法律管理?xiàng)l例進(jìn)行督查工作；第三，加強(qiáng)林地分級管護(hù)，落實(shí)資源保護(hù)管理責(zé)任制度，通過清晰的林地管理歸屬劃分來提高管理質(zhì)量；第四，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行森林資源保護(hù)，對破壞森林資源、隨意占地和砍伐的行為追究責(zé)任。

3.2 加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

為了更好地開展森林督查工作，相關(guān)部門需不斷加強(qiáng)督查隊(duì)伍建設(shè)，由專業(yè)的高素質(zhì)人才進(jìn)行森林資源的管理與保護(hù)。第一，加強(qiáng)森林督查人員思想建設(shè)，讓督查人員意識到森林督查管理對于森林資源保護(hù)的重要性，從而在工作中嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，提高督查效率；第二，相關(guān)部門要制定合理的、科學(xué)的人員培訓(xùn)機(jī)制，讓督查人員不斷學(xué)習(xí)新的觀念思想、督查方法與督查技術(shù)；第三，加強(qiáng)督查工作中各項(xiàng)技術(shù)的研究與學(xué)習(xí)，并解決督查技術(shù)運(yùn)用的難點(diǎn)與瓶頸，從而更好地解決督查工作中的各種問題［2］。

3.3 建立完善的檔案資料管理制度

為了提高督查工作效率，相關(guān)部門與人員需加強(qiáng)林業(yè)資料檔案管理制度建設(shè)，使森林資源的各種資料能得到較好的歸納與整理。第一，建立專門的檔案管理室，配備專門的資料存放設(shè)備，并指定專人進(jìn)行管理；第二，加強(qiáng)對檔案管理人員的培訓(xùn)，使管理人員能不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理技術(shù)與方法，從而更好地進(jìn)行檔案管理；第三，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源檔案的電子存檔，將以往的紙質(zhì)檔案統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)字處理，便于資料的保存與運(yùn)用。

3.4 簡化基層工作難度

為了提高督查工作效率，相關(guān)部門需簡化基層工作難度，通過著重記錄重要信息、簡化不必要流程來提高調(diào)查的準(zhǔn)確度和執(zhí)行力度。首先，可以簡化信息驗(yàn)證流程，如林地林木現(xiàn)狀、違法使用林地面積等；其次，對待合法項(xiàng)目督查和違法項(xiàng)目的查處可使用不同的督查方法，如面對合法項(xiàng)目，只需提供相關(guān)信息進(jìn)行核查，而對于違法項(xiàng)目則需嚴(yán)格進(jìn)行追蹤調(diào)查，做好各項(xiàng)動態(tài)記錄［3］。

3.5 加強(qiáng)林政執(zhí)法和監(jiān)督問責(zé)

相關(guān)部門與人員需不斷加大執(zhí)法力度，保護(hù)好森林資源。第一，加強(qiáng)森林資源保護(hù)的立法工作，從而為督查工作的執(zhí)行提供有效的法律依據(jù)；第二，相關(guān)部門必須加大林地非法使用的問責(zé)執(zhí)行力度，對于違法行為必須按照相關(guān)法律流程進(jìn)行嚴(yán)肅處理；第三，相關(guān)人員需加強(qiáng)先進(jìn)、科學(xué)的設(shè)備的學(xué)習(xí)與運(yùn)用，如無人機(jī)、3S技術(shù)等，從而更高效地對森林資源進(jìn)行監(jiān)管，保障森林資源安全；第四，除了相關(guān)部門與人員必須加強(qiáng)對森林資源的維護(hù)之外，還需號召更多的人民群眾進(jìn)行共同監(jiān)督與管理，如設(shè)置公眾舉報(bào)平臺，通過社會監(jiān)督對破壞森林資源的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊［4］。

4 結(jié)語

森林督查是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大舉措，是當(dāng)前森林資源管理比較科學(xué)、規(guī)范的方法，具有加強(qiáng)森林資源管理與保護(hù)的重要意義。因此，相關(guān)部門要不斷加強(qiáng)對森林監(jiān)督管理工作的重視，并不斷從森林督查工作實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對督查工作進(jìn)行有效的整改和創(chuàng)新。