鹿傲飛，李 乾，王玉斌

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100083）

疫情是畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展面臨的重大風(fēng)險。近年來，一些國家和地區(qū)不時爆發(fā)畜禽疫情，并且疫情呈現(xiàn)出由局部向全球范圍蔓延的趨勢，若不及時有效管控，將會引發(fā)食品安全、市場供求失衡、社會恐慌等一系列社會問題[1]。我國因畜禽疫情引發(fā)的公共危機也時有發(fā)生[2]，對我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行造成一定的沖擊。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2018 年8 月，我國發(fā)生首例ASF（非洲豬瘟）疫情，截至2019 年7 月3 日，全國共有25 個?。▍^(qū)）發(fā)生143 起ASF 疫情，累計撲殺生豬116 萬余頭，導(dǎo)致豬肉價格持續(xù)上漲，引起社會公眾對畜禽疫情防控問題的極大關(guān)注。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，我國每年因疫病造成畜禽死亡的直接經(jīng)濟損失高達(dá)238 億元，因人畜共患病而死亡的人數(shù)居于各類法定報告?zhèn)魅静〉氖孜籟3]，畜禽疫情嚴(yán)重影響國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。基于這一現(xiàn)實關(guān)切，本文試圖通過文獻梳理全面掌握國內(nèi)外畜禽養(yǎng)殖疫情發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)研究進展，找出該領(lǐng)域可以繼續(xù)深化研究的主要方向，以及可茲借鑒的研究經(jīng)驗，并提出未來研究展望。

1 國外相關(guān)研究現(xiàn)狀

1.1 疫情引致的損失 重大畜禽疫情會給社會穩(wěn)定帶來極大影響，國外學(xué)者從不同角度對畜禽養(yǎng)殖疫情的危害進行研究。從社會政治學(xué)角度看，疫情帶來的大規(guī)模破壞主要包括：生命的損失，社會秩序、服從精神以及所共同擁有的價值、信念的瓦解[4]；從心理學(xué)角度看，組織內(nèi)部個人因組織危機而引發(fā)個人危機會使個人心理遭受精神創(chuàng)傷，進一步引起對人生意義和價值的懷疑甚至最終導(dǎo)致精神崩潰[5]；從社會公共衛(wèi)生角度看，疫情在造成大量畜禽死亡的同時，還會將疫病傳播給人類，威脅人類生命安全[6]；從經(jīng)濟學(xué)角度來看，畜禽疫情給經(jīng)濟發(fā)展帶來的損失主要劃分為直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失，其中直接經(jīng)濟損失主要包括疫情監(jiān)控、染病禽畜撲殺銷毀等帶來的損失，間接經(jīng)濟損失主要包括對其他肉類市場價格以及如旅游、餐飲等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的影響[7]。畜禽疫情引致的直接損失是巨大的，有研究指出，1999年意大利發(fā)生的H7N1 高致病性禽流感，導(dǎo)致1 600 萬只鳥類被撲殺，直接損失達(dá)1.12 億歐元[8]；2003 年在荷蘭爆發(fā)的H7N7 禽流感疫情導(dǎo)致3 000 萬只家禽被撲殺，數(shù)量約為該國家禽總數(shù)的1/3，241 家農(nóng)場總直接損失達(dá)2.7 億歐元[9]；2005—2006 年，土耳其爆發(fā)的高致病性禽流感給肉雞生產(chǎn)商造成2 800 萬歐元的損失[10]；2011 年，孟加拉國禽流感給畜禽業(yè)帶來的經(jīng)濟損失高達(dá)7.46 億美元[11]；2013 年，PEDV（豬流行性腹瀉病毒）在美國爆發(fā)，導(dǎo)致至少700 萬新生仔豬死亡[12]。間接經(jīng)濟損失方面，養(yǎng)殖疫情會通過相關(guān)產(chǎn)品價格傳導(dǎo)波及更多領(lǐng)域。以韓國發(fā)生的口蹄疫疫情為例，研究發(fā)現(xiàn)口蹄疫疫情導(dǎo)致牛肉消費下降37.2%，牛肉零售價格同比下降4.7%，但雞肉市場各環(huán)節(jié)價格上漲了34%，零售價格上漲了10%[13]。除了對相關(guān)肉類市場產(chǎn)生影響外，重大畜禽疫情還會對其他產(chǎn)業(yè)造成不同程度的沖擊。畜禽疫情爆發(fā)后，游客會對疫情的高死亡率、傳染性產(chǎn)生恐懼，進而改變原本的旅游計劃，對發(fā)生疫情國家的旅游業(yè)產(chǎn)生影響[14]，如2014 年印度爆發(fā)禽流感，導(dǎo)致游客銳減，當(dāng)?shù)鼗厮?jīng)營者的損失達(dá)2 280 美元/船[15]。疫情引起的恐慌還會通過國際貿(mào)易對相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。在2014—2015 年美國禽流感爆發(fā)期間，44個進口國將貿(mào)易限制區(qū)域擴大到州、縣一級[16]，導(dǎo)致美國飼料和畜牧業(yè)損失高達(dá)22 億美元，嚴(yán)重影響進出口貿(mào)易。畜禽疫情嚴(yán)重影響了社會經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)，帶來了巨大損失。但是疫情對相關(guān)肉類產(chǎn)品的價格影響究竟是長期還是短期尚不明確，仍需進一步研究。

1.2 疫情風(fēng)險評估 疫情風(fēng)險評估是解決畜禽疫情必不可少的手段，決策者如果采用合理方法加強對全球疾病傳播動態(tài)的了解，對疫情風(fēng)險做出及時、準(zhǔn)確的分析，可以為構(gòu)建有效的防控體系打下牢固的基礎(chǔ)，進而減少疫情帶來的損失[17]。但是在現(xiàn)實情況中，對畜禽疫情風(fēng)險做出科學(xué)有效評估是十分困難的，因為個人具有過度預(yù)防的行為傾向[18]，養(yǎng)殖者會依據(jù)對疫情的認(rèn)知與了解對疫情進行主觀評估，做出有利于自身選擇的評估結(jié)果，導(dǎo)致評估結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性[19]。因此，科學(xué)評估疫情風(fēng)險仍是當(dāng)前以及未來研究的重點和難點所在。

雖然科學(xué)評估疫情的難度較大，但國外學(xué)者通過不同方法建立起的疫情評估體系，對我國預(yù)防和應(yīng)對畜禽疫情具有較好的參考價值。例如，德國在FMD 防治中采用比較分析的方法對疫情危害進行評估，發(fā)現(xiàn)建立環(huán)狀免疫帶措施從長期看更為經(jīng)濟，能夠減少經(jīng)濟損失[20]；荷蘭在FMD 爆發(fā)后，通過控制變量的手段對疫情進行經(jīng)濟評估，指出應(yīng)該在飼養(yǎng)密度較大的地區(qū)采用環(huán)狀免疫方式，在飼養(yǎng)密度較小的地區(qū)采用環(huán)狀撲殺方式[21]。通過建立經(jīng)濟指標(biāo)對疫情風(fēng)險評估也是較為普遍的做法，安大略地區(qū)通過采用BCR、MRR 等經(jīng)濟指標(biāo)進行疫情分析發(fā)現(xiàn)，將監(jiān)測到的受感染禽畜消滅是最適當(dāng)?shù)牟呗訹22]。但是，也有學(xué)者指出，僅靠經(jīng)濟指標(biāo)進行風(fēng)險評估并不能很好地反映畜禽疫情發(fā)生的強度，由于數(shù)據(jù)的有效性和及時性較差，需要在經(jīng)濟指標(biāo)的基礎(chǔ)上加入食品恐慌指數(shù)[23]、信息索引變量[24]等對疫情狀況進行多維度評估。此外，由于信息對疫情評估有著不可或缺的作用，許多學(xué)者認(rèn)為應(yīng)從疫情信息的監(jiān)測、疫情的空間分布特征、疫情信息模擬和疫情劃定決策等角度進行研究[25]。因此，僅憑單一手段無法實現(xiàn)對疫情的合理評估，必須建立一種平衡、有效和社會可接受的評估手段和控制措施才能保障社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展[26]。

1.3 政府疫情防控措施 政府加強疫情防控是現(xiàn)階段應(yīng)對畜禽疫情最常見的對策，但國外學(xué)者對政府防控措施的有效性持不同觀點。部分學(xué)者認(rèn)為，政府參與疫情防控可以鼓勵農(nóng)場主積極向有關(guān)部門報告疫情，并增強其疫情防控參與意愿，有效防止疫病傳播擴散[27]。但是也有學(xué)者持相反觀點，認(rèn)為雖然政府實施的補償政策有利于早期疫情上報，但由于疫情防控代價高且不易監(jiān)測，難以提高農(nóng)戶的疫情防控力度，并且由于信息不對稱、道德風(fēng)險的存在，農(nóng)戶為追求自身利益最大化會傾向于減少預(yù)防和控制[28]，僅憑單一的補償機制難以有效做到事前疫情防控和事后主動上報。還有學(xué)者指出，要想通過政策實施將人畜共患病傳播的發(fā)生率降至最低，必須明晰動物健康、環(huán)境因素和人體宿主免疫系統(tǒng)之間的動態(tài)相互作用，否則難以有效實施政策[29]。

雖然政府防控是否有效仍然存在爭議，但從目前國際疫情防控現(xiàn)狀來看，政府在疫情防控中確實發(fā)揮著不可替代的作用。例如FMD 等疾病的爆發(fā)嚴(yán)重影響國際貿(mào)易，但是如果政府能夠通過及時撲殺遏制疫情，可以較快地恢復(fù)正常貿(mào)易，使得“無需接種疫苗就能解決FMD”的口號成為可能[30]。美國政府在監(jiān)控和預(yù)防疫情爆發(fā)中發(fā)揮著重要作用，除常規(guī)進出境動物檢驗檢疫管理外，還制定了比較系統(tǒng)完整的疫病監(jiān)控和緊急應(yīng)對措施，長期對全國的動物疫病狀況進行嚴(yán)密監(jiān)控，并通過疾病監(jiān)控、突發(fā)性疾病緊急應(yīng)對和定期技術(shù)培訓(xùn)等方式，調(diào)動全國獸醫(yī)力量，實現(xiàn)對畜禽疫病和動物健康狀況的有效監(jiān)控。在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)措施的過程中，美國聯(lián)邦政府、州政府和企業(yè)等相關(guān)單位職責(zé)明確，彼此之間建立了協(xié)同監(jiān)督機制，保證了計劃措施的有效實施。此外，督促媒體等相關(guān)機構(gòu)及時向公眾傳播疫情相關(guān)信息，提振公眾克服疫情的信心也是政府對疫情管控的重要途徑[31]，但是目前相關(guān)研究較少，并沒有引起學(xué)者們的重視。

2 國內(nèi)相關(guān)研究現(xiàn)狀

2.1 疫情的主要危害 畜禽疫情是指由病毒或細(xì)菌等病原微生物引起的、導(dǎo)致畜禽大批死亡的情形[32]，主要包括禽流感、豬瘟、口蹄疫等，具有危害性大、傳播速度快、危害方式多等特點，在給養(yǎng)殖戶造成巨大經(jīng)濟損失的同時，還會危及社會公眾生命健康，導(dǎo)致政府公信力下降[33]。國內(nèi)學(xué)者也將畜禽疫情引致的損失分為直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失，其中直接經(jīng)濟損失主要指疫情爆發(fā)時畜禽被撲殺的成本，而間接經(jīng)濟損失主要包括因生產(chǎn)中斷、產(chǎn)品滯留、緊急免疫、市場價格波動以及對相關(guān)產(chǎn)業(yè)沖擊造成的損失[34]。

直接損失方面，2016 年至今，我國共發(fā)生8 起H7N9疫情，發(fā)病致死家禽約11 萬只，撲殺家禽約17 萬只[35]；2018 年，全球爆發(fā)非洲豬瘟疫情，截至2018 年7 月，報告非洲豬瘟疫情的國家累計易感家豬407 703 頭，發(fā)病病例32 668 頭，死亡8 606 頭，撲殺和處置126 212 頭[36]。間接損失方面，通過對2013 年3 月的周度數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，禽流感疫情使雞肉價格跌至15.23 元/kg，與同年2 月相比下降17.94 元/kg[37]。當(dāng)疫情發(fā)生時，由于公眾存在避險心理，會對相關(guān)地區(qū)旅游、餐飲、住宿、交通，以及畜肉、蛋類產(chǎn)品、羽毛羽絨制品出口等產(chǎn)生嚴(yán)重影響[38]。除了對國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生影響外，疫情還會影響國際間的貿(mào)易[39]，相關(guān)實證研究指出，禽流感給我國禽產(chǎn)品出口造成損失至少2 億美元，導(dǎo)致蛋雛價格下降8%，肉雛價格下降6%[40]。此外，人類健康與動物問題存在著密切關(guān)系，通過分析畜禽與人類的疫情史發(fā)現(xiàn)，人畜共患病導(dǎo)致的死亡率在30% 以上，部分地區(qū)發(fā)生的瘋牛病甚至導(dǎo)致人類死亡率高達(dá)100%[41]。總體而言，國內(nèi)研究主要聚焦于畜禽疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟影響，關(guān)于疫情對其他領(lǐng)域影響的研究略顯不足，難以全面、有效衡量畜禽疫情的危害。

2.2 養(yǎng)殖戶疫情防控行為 作為畜禽養(yǎng)殖的主體，養(yǎng)殖戶的防控行為對于有效防止疫情發(fā)生和擴散有著不可替代的作用。已有研究表明，養(yǎng)殖戶基本特征、養(yǎng)殖規(guī)模以及對疫情、政策、風(fēng)險的認(rèn)知等會顯著影響其疫情防控行為[42-43]。以養(yǎng)殖戶風(fēng)險認(rèn)知為例，有研究指出，教育年限和養(yǎng)殖規(guī)模對養(yǎng)殖戶的風(fēng)險感知均具有顯著正向影響[44]。但也有學(xué)者認(rèn)為，在現(xiàn)行條件下，生產(chǎn)條件和醫(yī)療衛(wèi)生知識普及程度仍然較低，養(yǎng)殖戶難以充分認(rèn)識到疫情防控的重要性[45]。養(yǎng)殖戶還會基于自身利益做出對疫情防控不利的行為，相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，若將養(yǎng)殖戶疫病防控分為事前預(yù)防階段和事后控制階段，養(yǎng)殖戶在制定防疫決策時會同時考慮事后控制階段政策規(guī)制帶來的成本、收益和風(fēng)險[46]，而在疫情發(fā)生后，在信息不對稱、利己思想等因素的影響下，養(yǎng)殖戶難以準(zhǔn)確了解市場狀況，因此會在短期經(jīng)濟利益的驅(qū)使下隱瞞甚至阻礙他人報告疫情[47]，導(dǎo)致疾病傳染人體的風(fēng)險增大，威脅人身安全。此外，防疫宣傳不足也是農(nóng)戶選擇隱瞞疫情的重要原因之一[48]。

若要實現(xiàn)“重養(yǎng)輕傷和輕防重治”的畜禽防疫目標(biāo)，一方面必須改變養(yǎng)殖戶傳統(tǒng)的養(yǎng)殖理念，調(diào)動養(yǎng)殖戶參與防疫工作的積極性[49]，另一方面要加強對畜禽疫情不當(dāng)處理行為的懲罰力度，提高違規(guī)成本，用法律手段增強養(yǎng)殖戶對合規(guī)行為的依從度，打消其冒險違規(guī)的念頭[50]。但是，養(yǎng)殖戶違規(guī)行為如何有效監(jiān)測、懲罰措施如何制定等仍待進一步研究。

2.3 疫情防控存在的問題 物質(zhì)條件方面。疫苗出現(xiàn)質(zhì)量低劣、型號不當(dāng)、作用失效等情況，導(dǎo)致疫情防控目標(biāo)難以有效實現(xiàn)[51]。以2005 年10 月我國部分省份發(fā)生的禽流感疫情為例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此次疫病防控政策目標(biāo)落空與疫苗規(guī)格單一、假疫苗有著直接關(guān)系[52]。由于免疫治療、死亡賠償?shù)荣M用難以足額落實到位，許多防疫員不愿意甚至不敢足劑量免疫[53]。此外，由于疫苗大多是活性苗或弱毒苗，打開后必須在較短時間內(nèi)使用，否則容易造成疫苗失效，但是我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施差、冷鏈體系不完善、醫(yī)療設(shè)備器械陳舊老化，難以確保疫苗有效存放，從而使得免疫效果難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)[54]。

組織建設(shè)方面。在農(nóng)村地區(qū)，畜禽疫情工作主要靠政府推動，但由于村級防疫人員少、經(jīng)費不足等，常年防疫的長效運行機制難以落實[55]，基層畜牧獸醫(yī)站普遍處于“人員無工資、防疫無設(shè)備、工作無經(jīng)費”的“三無”狀態(tài)[56]。基層相關(guān)公務(wù)人員工資待遇偏低、對防疫工作重要性認(rèn)識不足、防疫經(jīng)費投入長效機制不健全等問題使得畜禽疫病防控工作的壓力越來越大[57]。也有學(xué)者認(rèn)為，部分管理層嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級防疫隊伍建設(shè)被忽視是導(dǎo)致畜禽疫情在短時間內(nèi)迅速蔓延的重要原因[58]，而且現(xiàn)行法律對涉及病死畜禽及其產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)交錯、界定模糊，不能形成監(jiān)管合力，甚至制約監(jiān)管工作[59]。

防控體制方面。我國畜禽疫情防控政策效率較低的根本原因在于畜禽防疫體系薄弱，難以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會經(jīng)濟新要求[60]。盡管與以往相比，政府對畜禽疫情的經(jīng)費投入大幅度增加，但經(jīng)費投入長效機制仍未建立，尤其在疫情監(jiān)測、衛(wèi)生管理、獸藥監(jiān)督等常規(guī)工作的經(jīng)費投入方面仍然不足[61]。雖然我國不斷更新、完善防疫體系，但就我國畜禽疫情防控現(xiàn)狀而言，完善的畜禽疫病防疫體系建設(shè)還有很長的路要走。

2.4 政府在疫情防控中的作用 對于外部性比較弱的畜禽疫病，對養(yǎng)殖戶實施內(nèi)部激勵能有效控制疫情的發(fā)生與傳播，但高致病性禽流感等重大疫病具有較強的外部性，僅靠內(nèi)部激勵，養(yǎng)殖戶的防疫投入是不足的[62]，此時政府的介入就顯得尤為重要。我國政府目前應(yīng)對疫情最主要的方法是“撲殺+補償”，通過“撲殺”遏制疫情的傳播，通過補償促進養(yǎng)殖戶生產(chǎn)恢復(fù)。但是，我國應(yīng)急處置機制體系建立較晚，撲殺補償價格不能與市場經(jīng)濟有效銜接[63]，且補償政策多為行政法規(guī)，規(guī)制力度較弱[64]，補償范圍偏小、補償標(biāo)準(zhǔn)不合理、補償程序復(fù)雜，缺少補償監(jiān)督機制，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶產(chǎn)生不安全銷售行為[65]，難以有效遏制疫情的發(fā)生與傳播。

政府在疫情防控中有著不可替代的作用，但并不意味著畜禽疫情損失要全部由政府承擔(dān)。有學(xué)者分析指出，中央政府、地方政府和養(yǎng)殖戶應(yīng)該共同分擔(dān)補償成本，在五種補償政策分擔(dān)模式（政府全部承擔(dān)、中央政府+地方政府不同比例分擔(dān)、中央政府+個人不同比例分擔(dān)、中央政府+地方政府+個人不同比例分擔(dān)、個人全部承擔(dān)）中，最佳的補償政策分擔(dān)模式為中央政府+地方政府+個人不同比例分擔(dān)。但在實際操作中，由于地方政府行為的不確定性較大、養(yǎng)殖主體配合意愿不高等原因，以“中央政府+個人不同比例的分擔(dān)模式”反而成為最容易實現(xiàn)的補償政策分擔(dān)模式[66]。還有學(xué)者指出，建立畜禽疫情補償政策長效機制應(yīng)該引入農(nóng)業(yè)保險，這樣資本構(gòu)成高的養(yǎng)殖主體利益才能得到有效保護[67]。

未來我國應(yīng)構(gòu)建以“國家財政+政策性農(nóng)業(yè)保險”模式為核心的畜禽撲殺補償機制，在加大國家財政支持力度的同時，充分發(fā)揮其他補償主體尤其是政策性農(nóng)業(yè)保險在補償中的作用[68]；及時開展疫病防控總結(jié)、深入研究畜禽疫情發(fā)生規(guī)律、預(yù)測危機危害時間與程度，以便采取有效應(yīng)對措施[69]；政府在實施隔離撲殺工作時，應(yīng)第一時間將相關(guān)信息公開發(fā)布，保障養(yǎng)殖主體的知情權(quán)和參與權(quán)，保障疫區(qū)農(nóng)戶的切身利益[70]。

3 研究述評及展望

縱觀既有研究，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度對畜禽疫情的危害、補償政策評價以及疫情防控現(xiàn)狀等進行了詳細(xì)研究，形成了較為豐富的研究成果，對后續(xù)相關(guān)研究提供了良好的經(jīng)驗借鑒，但是已有研究也存在如下幾點不足：

1）國外學(xué)者對畜禽疫情防控行為的研究以理論分析為主，缺乏實證數(shù)據(jù)支持，而國內(nèi)相關(guān)研究在研究方法和數(shù)據(jù)分析中存在較大差異，所得結(jié)論甚至相左，其中關(guān)于畜禽疫情對經(jīng)濟以外領(lǐng)域沖擊的研究不足。未來應(yīng)繼續(xù)加強畜禽疫情風(fēng)險評估體系研究，綜合考慮疫情的經(jīng)濟影響和非經(jīng)濟影響、直接影響和間接影響、疫情區(qū)內(nèi)影響和疫情區(qū)外影響，建立更加科學(xué)、有效的畜禽疫情風(fēng)險評估體系，為相關(guān)政策實施提供決策依據(jù)。

2）國外學(xué)者主要側(cè)重對畜禽疫情防控的研究，有關(guān)政府在防疫和補償方面的研究相對缺乏，而國內(nèi)學(xué)者主要聚焦于畜禽疫情撲殺和政府補償2 個方面，對畜禽疫情防控的關(guān)注不足。國內(nèi)外相關(guān)研究的側(cè)重點恰恰相反，今后相關(guān)研究應(yīng)兼收并蓄，綜合考慮國內(nèi)外研究重點，加強對畜禽疫情防控和政府補償?shù)难芯浚绕涫欠揽卮胧┑难芯?，深入探究懲罰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立、政府角色的界定以及介入邊界的劃定等。

3）從養(yǎng)殖主體角度制定的疫情補償政策更貼近實際需求，但是已有相關(guān)研究主要從政府宏觀層面探究疫情補償政策制定，缺乏基于微觀養(yǎng)殖主體視角的研究。而且關(guān)于補償政策的研究主要側(cè)重于對補償標(biāo)準(zhǔn)的討論，忽視了補償政策的其他屬性特質(zhì)。未來相關(guān)研究應(yīng)綜合考慮補償?shù)姆秶?、時間、方式等，確保補償對象、補償形式、補償時限的合理性，建立完善的疫情補償政策體系。