羅建民

（廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處，廣東廣州 510500）

2018 年機構(gòu)改革，廣東省撤銷省農(nóng)業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局等單位，按照中央機構(gòu)改革精神，新組建了廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的機構(gòu)設(shè)置、三定方案對應(yīng)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳新組建了種業(yè)管理處，整合農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)，協(xié)同推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。2019 年，就廣東省的實踐來看，整合畜禽種業(yè)后，廣東省真正地把畜禽種業(yè)作為一業(yè)來抓，成效初顯，亮點紛呈。本文總結(jié)了廣東省畜禽種業(yè)發(fā)展的成就，并對未來畜禽種業(yè)發(fā)展方向提出了建議。

1 廣東省畜禽種業(yè)機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀

1.1 廣東省首個大種業(yè)管理機構(gòu)“種業(yè)管理處”和首任工作人員誕生 2018 年12 月12 日，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳以粵辦發(fā)[2018]76 號印發(fā)《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知，明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)種業(yè)管理處工作范疇“擬訂農(nóng)作物和畜禽種業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃并組織實施。組織實施農(nóng)作物種質(zhì)資源、畜禽遺傳資源保護和管理。監(jiān)督管理農(nóng)作物種子種苗、種畜禽、蠶種和食用菌。承擔農(nóng)業(yè)植物新品種保護工作”。12 月24 日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組以粵農(nóng)農(nóng)黨[2018]16 號印發(fā)《關(guān)于省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正處職以下人員安排和職務(wù)任免的通知》。按照以上文件，廣東省農(nóng)牧業(yè)歷史上的首個大種業(yè)管理機構(gòu)“種業(yè)管理處”和首任工作人員宣告誕生，處長：何國威，調(diào)研員：羅建民，副處長：陳坤朝，主任科員：何德銀、聶飛、司徒志謀（抽調(diào)到省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組辦公室）、劉凱、鐘婉霞，人員主要來源于原省農(nóng)業(yè)廳種子處和省畜牧獸醫(yī)局。馮彤副廳長分管種業(yè)管理處，處內(nèi)羅建民分管畜禽種業(yè)，陳坤朝分管農(nóng)作物種業(yè)。2019 年6 月，何國威調(diào)任種植業(yè)管理處處長，10 月底劉中國成為第二任種業(yè)管理處處長。

1.2 市縣種業(yè)管理機構(gòu)設(shè)置參差不齊 到2019 年底，全省市、縣機構(gòu)改革基本完成。21 個地市，單獨設(shè)立種業(yè)管理處（科）的有廣州和湛江2 個市；種業(yè)與其他業(yè)務(wù)科聯(lián)名的有韶關(guān)、茂名、汕尾、清遠、云浮、河源6 個市，其中河源市在科技教育科加掛種業(yè)管理科牌子；其余13 個市種業(yè)管理由種植業(yè)科、科教科、農(nóng)業(yè)管理科（處）負責。農(nóng)作物種業(yè)與畜禽種業(yè)統(tǒng)一由一個行政科處室管理的有廣州、湛江、韶關(guān)、茂名、汕尾、河源、清遠、潮州8 個市；其余13 個市農(nóng)作物種業(yè)與畜禽種業(yè)分開管理?？h區(qū)一級則沒有一個單獨設(shè)立的種業(yè)管理股，僅有英德市設(shè)植保植檢和種業(yè)股，海豐縣、陸豐市、陸河縣設(shè)科技教育與種業(yè)管理股，翁源縣設(shè)科技教育和種業(yè)管理股，電白區(qū)設(shè)種植業(yè)和種業(yè)管理股。

1.3 畜禽種業(yè)應(yīng)運而生，任重道遠 根據(jù)種業(yè)管理處的職能定位，畜禽種業(yè)終于突破重重困境，有了響當當?shù)拿?，成為大種業(yè)的重要組成部分。但是，由于長期以來對畜禽種業(yè)缺乏系統(tǒng)性、整體性謀劃布局，畜禽種業(yè)只是畜牧產(chǎn)業(yè)鏈的一個環(huán)節(jié)依附于畜牧業(yè)稱為種畜禽，沒有像飼料、獸藥、屠宰那樣獨立成“業(yè)”來管理，因此畜禽種業(yè)不像農(nóng)作物種業(yè)那樣得到重視和支持；由于習慣性思維和種種因素，機構(gòu)改革后，某些部門、領(lǐng)導還是沒有轉(zhuǎn)變觀念和按照中央與省的機構(gòu)改革精神，整合機構(gòu)設(shè)置和人員配備來加強種業(yè)管理工作，畜禽種業(yè)也還面臨畜禽遺傳資源保護形勢嚴峻，核心育種場、擴繁推廣基地生存發(fā)展空間受擠壓、沒有得到應(yīng)有重視等問題。

1.4 畜禽種業(yè)的工作思路和指導思想基本明確 在新時代的歷史方位下，面對各級種業(yè)管理新機構(gòu)、新人員、新形勢、新要求，為認真貫徹落實習近平總書記“要下決心把民族種業(yè)搞上去”的重要指示精神，廣東省“要在全面深化改革中走在前列”和“四個走在全國前列”指示要求，作為省級種業(yè)管理部門，要確保機構(gòu)、職責、隊伍和職能及時調(diào)整到位，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷、熱情不減，按照“突出重點、找準著力點、打造亮點、消除隱患點”工作思路和新時期種業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)主動擔當作為，實實在在地做好承前啟后、繼往開來工作，確立“深調(diào)研、大學習、善謀劃、抓重點、補短版、大協(xié)作、真作為、不忽悠”指導思想，保持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，提高抓落實的能力，提振真抓實干的精氣神。

1.5 明確了畜禽種業(yè)的底線思維和目標任務(wù) 種業(yè)事關(guān)糧食安全、肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，是確保整個國家穩(wěn)定的最基礎(chǔ)底線，不能有任何閃失。因此，必須明確新時期種業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)。一是有種可用。保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的供種，確保用種安全，不能有任何問題，不管是自產(chǎn)，還是進口，這是底線。二是有良種可用。畜禽種業(yè)起步較早，但今后的任務(wù)還相當艱巨。三是讓廣東省種業(yè)有國際競爭力和話語權(quán)，實現(xiàn)由跟跑變成并跑，甚至領(lǐng)跑。

1.6 各部門加強合作形成種業(yè)管理合力 由于撤銷了種子總站、種子處和新增了畜禽種業(yè)職能，畜禽種業(yè)部門特別注意發(fā)揮廳屬事業(yè)單位省畜牧技術(shù)推廣總站、省種畜禽質(zhì)量檢測中心和農(nóng)科院、華南農(nóng)大、中山大學等科研教學單位、省農(nóng)業(yè)種業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新團隊的技術(shù)支撐作用，注意處理好和畜牧與飼料處、科教處等行政處的關(guān)系，注意發(fā)揮養(yǎng)豬協(xié)會、家禽協(xié)會、奶牛協(xié)會等社團組織的協(xié)同作用，按照種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的定位，朝著建設(shè)種業(yè)強省的目標而努力。同時，協(xié)助和全力支持溫氏集團籌辦世界種業(yè)發(fā)展論壇暨中國國際畜禽產(chǎn)業(yè)博覽會。

2 廣東省畜禽種業(yè)基本現(xiàn)狀

2019 年廣東省畜禽種業(yè)部門組織開展了“兩場一基地”（畜禽遺傳資源保種場、國家生豬/肉雞核心育種場、國家肉雞良種擴繁推廣基地）和全省種畜禽場基本情況2 項專題調(diào)研；深入溫氏、廣三保、新廣、天農(nóng)、墟崗黃等種豬和種雞核心育種場、育繁推一體化企業(yè)聽取意見和訴求，與湛江、陽江、清遠、云浮、佛山、河源、韶關(guān)等市主管部門探討研究畜禽種業(yè)發(fā)展問題，并聽取了華南農(nóng)業(yè)大學、中山大學及省養(yǎng)豬協(xié)會、家禽協(xié)會專家意見建議，充分掌握了廣東省畜禽種業(yè)的基本現(xiàn)狀。

2.1 種畜禽場多樣化 據(jù)統(tǒng)計，2018 年底廣東擁有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種畜禽場共計444 個，其中種畜場292 個，種禽場152 個。具體來看，種豬場共279 個，主要分布在湛江市（49 個）、茂名市（36 個）、梅州市（27 個）、陽江市（23 個）、云浮市（21 個）和韶關(guān)市（20 個）；肉用種雞場共計109 個，主要分布在云浮市（24 個）、清遠市（16 個）、湛江市（14 個）、江門市（13 個）和惠州市（10 個）；蛋用種雞場共計8 個，其中云浮市3 個，廣州市、河源市、江門市、陽江市和揭陽市各1 個；種鴨場共9 個，其中云浮市3 個、茂名市2 個、江門市2 個、惠州市1 個、江門市1 個；種鵝場共14 個，主要分布在汕頭市（4 個）和潮州市（2 個）；種鴿場共11 個，主要分布在茂名市（4 個）和廣州市（2 個）；奶用種牛場4 個，其中廣州市2 個、汕頭市和陽江市各1 個；肉用種牛場3 個，全部位于云浮市；種山羊場6 個，其中湛江市3 個、清遠市2 個、肇慶市1 個。

2.2 核心育種場數(shù)量位居全國前列 廣東省現(xiàn)有國家生豬核心育種場12 個，占全國的12%；建有國家肉雞核心育種場8 個，占全國的44%；國家肉雞良種擴繁推廣基地6 個，占全國的35%。育成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的畜禽新品種（配套系）32 個，其中2019 年審定通過了我國第一個肉鴿品種天翔1 號。

3 2019 年廣東省畜禽種業(yè)主要成果

3.1 狠抓科技創(chuàng)新，承擔2 項國家畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)項目 國家啟動的畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，5 大畜種中廣東省承擔生豬和白羽肉雞2 項。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立了項目領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)推進項目實施。目前，新廣白雞2 個配套系已送種蛋測定，有望打破我國白羽肉雞種源被“卡脖子”的被動局面。

3.2 抓重點，補短板，創(chuàng)建首個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜禽種業(yè)產(chǎn)業(yè)園 協(xié)調(diào)新興縣統(tǒng)籌整合優(yōu)質(zhì)肉雞、生豬兩大省級產(chǎn)業(yè)園項目，發(fā)揮新興縣畜禽種業(yè)創(chuàng)新總部基地的優(yōu)勢，聚焦國家種業(yè)戰(zhàn)略，全面啟動新興縣國家現(xiàn)代畜禽種業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作。廣東省云浮市新興縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（畜禽種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園由新興縣人民政府作為申報主體，溫氏股份作為牽頭實施主體，并聯(lián)合縣內(nèi)20 家實施主體（企業(yè)、合作社）共同參與創(chuàng)建。產(chǎn)業(yè)園由新城鎮(zhèn)、水臺鎮(zhèn)、東成鎮(zhèn)、車崗鎮(zhèn)、稔村鎮(zhèn)和太平鎮(zhèn)6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，其中以新城鎮(zhèn)、水臺鎮(zhèn)、東城鎮(zhèn)等3 鎮(zhèn)為核心區(qū)域，總面積約100 萬畝，建設(shè)時間為2019 年6 月—2021 年5 月。計劃總投入110 070 萬元，力爭到2021 年基本建成具有國際競爭力“保育繁推”一體化的畜禽種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，有效緩解國內(nèi)核心種源過于依賴進口的局面，打造具有國際影響力的民族畜禽種業(yè)品牌，構(gòu)筑以畜禽種業(yè)為引領(lǐng)的種業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，帶動引領(lǐng)全國畜牧業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。

3.3 真重視、真落實，走在全國畜禽種業(yè)工作的前列2019 年，廣東省在全國種業(yè)監(jiān)管座談會暨省級種業(yè)處長交流會、全國畜禽品種創(chuàng)新工作推進會、國家現(xiàn)代種業(yè)提升工程項目運行管理座談會和全國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展暨南繁硅谷建設(shè)工作會議做了4 次典型經(jīng)驗發(fā)言，其中天農(nóng)公司打造的清遠雞保種、育種、良種繁育、食品加工、產(chǎn)品銷售、電子商務(wù)于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈也受到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的充分認可和高度贊賞，被認為是全國地方家禽品種保護、國家保種場開發(fā)利用的一面旗幟。

4 未來廣東省畜禽種業(yè)工作基本思路

4.1 打造世界畜禽種業(yè)科技創(chuàng)新高地，建設(shè)畜禽種業(yè)強省2019 年，廣東省通過《新時代廣東省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》充實完善了畜禽、水產(chǎn)種業(yè)內(nèi)容。經(jīng)深入調(diào)研，制訂了《廣東省畜禽種業(yè)振興方案（2019-2023年）》。該方案是機構(gòu)改革后全國首個畜禽種業(yè)振興方案，明確了“加強畜禽遺傳資源保護利用，夯實種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；實施畜禽種業(yè)振興行動，加強‘保、育、繁、推’體系建設(shè)”的基本思路。目標任務(wù)則為：以把廣東省打造成世界畜禽種業(yè)科技創(chuàng)新高地、建設(shè)畜禽種業(yè)強省為目標，深化畜禽種業(yè)體制機制改革，突出抓重點、補短板、強弱項，強化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進畜禽種業(yè)發(fā)展，提升畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新力、持續(xù)發(fā)展力和國際競爭力，為保障主要畜產(chǎn)品有效供給提供堅實基礎(chǔ)，為全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

4.2 抓依法行政，依法治種 2019 年廣東省修訂印發(fā)了《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案辦法》，制訂印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，提出畜禽種業(yè)特別是“兩場一基地”保護、發(fā)展政策，并舉辦了機構(gòu)改革后首次全省種業(yè)法律法規(guī)培訓班，旨在提升全省種業(yè)管理干部依法治種能力。未來廣東省畜禽種業(yè)工作也將圍繞依法行政、依法治種展開。

4.3 建立畜禽養(yǎng)殖保護區(qū)，盡快出臺《畜禽養(yǎng)殖保護區(qū)條例》的重大政策建議 從治本之策上看，借鑒基本農(nóng)田保護區(qū)的做法和成功經(jīng)驗，盡快研究建立畜禽種業(yè)保護區(qū)，才能從根本上解決種畜禽場的可持續(xù)發(fā)展問題，使我國的畜禽種業(yè)和畜牧業(yè)得到更好、更健康的發(fā)展，更好造福人民。

4.4 推動畜禽遺傳資源保護工作有序開展 廣東省列入《廣東省畜禽遺傳資源保護名錄》的地方畜禽品種有20 個，其中列入《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》有11 個、列入《中國畜禽遺傳資源志》有19 個。全省共建有畜禽遺傳資源保種場區(qū)21 個，其中國家級保種場區(qū)12 個，約占全國的11%，排名全國第三。應(yīng)明確畜禽種質(zhì)資源保護的基礎(chǔ)性、公益性定位，堅持保護優(yōu)先、高效利用、政府主導、多元參與的原則，加強地方優(yōu)良品種遺傳物質(zhì)的采樣和保存，建設(shè)廣東省畜禽遺傳基因庫，落實省級主管部門的管理責任、市縣政府的屬地責任和種質(zhì)資源保護單位的主體責任，推動畜禽遺傳資源保護工作有序開展。

5 2020 年廣東省畜禽種業(yè)工作計劃和設(shè)想

2020 年廣東省畜禽種業(yè)工作的重點是按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司的工作部署，并按照《廣東省畜禽種業(yè)振興方案（2019-2023 年）》《新時代廣東省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》，圍繞“保、育、繁、推”四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)遵循“突出重點、找準著力點、打造亮點、消除隱患點”工作思路做好工作。要聚焦制度建設(shè)，加快完善種業(yè)治理體系和提升治理能力；要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，聚焦科技創(chuàng)新，聚焦整合統(tǒng)籌，聚焦責任擔當，加快推動畜禽種業(yè)強省建設(shè)，進一步提高影響力和話語權(quán)。