唐家斌 熊梅 何瓦特

摘 要：村規(guī)民約根植于農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化，在特定的社會背景和需求基礎上產(chǎn)生，承載著廣泛的村民意志，具有特定功能和價值，在新時期創(chuàng)新村規(guī)民約形式與內(nèi)容，能更加契合基層治理需求;作為社會治理在基層的縮影，村規(guī)民約是鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)鄉(xiāng)村良治中文化價值重塑、秩序穩(wěn)定的重要突破點，在農(nóng)村基層社會治理中將不斷發(fā)揮作用。通過論述村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中能實現(xiàn)治理手段多樣化、治理層級清晰化、治理目標整合化、治理效果持續(xù)化的治理角度出發(fā)，提出從發(fā)揮政府的主導作用、發(fā)揮依法治村的平衡作用，強化耦合協(xié)同作用、構建多方互動的作用機制等方面發(fā)揮村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的作用，旨在進一步挖掘村規(guī)民約的新時代內(nèi)涵，夯實農(nóng)村基層治理。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;村規(guī)民約;基層治理

中圖分類號：C95 - 05 文獻標識碼：A 文章編號：1674 - 621X（2020）06 - 0093 - 08

一、問題的提出與文獻綜述

十八屆三中全會提出，農(nóng)村基層治理要充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵地方基層和群眾大膽探索，發(fā)展基層民主[1]。十九大提出，要不斷加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權[2]。在現(xiàn)階段，現(xiàn)行基層社會治理所呈現(xiàn)出村民自治、村社一體、組織封閉和城鄉(xiāng)分離的特點，導致了管理真空、服務差別、民主局限的后果，使得基層社會治理難度加大[3]。農(nóng)村基層社會建設和管理缺乏根本性解決策略，還需要從農(nóng)村自身找原因，隨鄉(xiāng)村發(fā)展沿襲至今的村規(guī)民約不失為探究農(nóng)村根本性發(fā)展問題的一個分析切入點。村民自治作為我國基層民主的重要組成部分和重要體現(xiàn)，是村民實行自治的重要依據(jù)，發(fā)揮村規(guī)民約在村民自治過程中的作用對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、完善基層治理體系都具有重要意義。在“皇權不下縣”的傳統(tǒng)中國，村規(guī)民約是農(nóng)村社會秩序得以維護的最基本社會規(guī)范[4]。村民對村規(guī)民約不僅僅是法律文本的一種認知。更是道德與文化價值的認同。現(xiàn)今鄉(xiāng)村社會要振興，實是鄉(xiāng)村秩序維護與文化價值重塑。鄉(xiāng)村社會缺乏一種文化價值認同與基本秩序穩(wěn)定，內(nèi)生動力難以激發(fā)，單純依靠外力也難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)性發(fā)展。

村規(guī)民約在少數(shù)民族農(nóng)村中扮演著村民行為準則約束的重要角色，其內(nèi)容常涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共設施建設、婚姻家庭、山林保護、社會治安等方面。鄉(xiāng)約研究的代表人物楊開道提出鄉(xiāng)約最重要的兩個屬性：一是民治;一是官治[5]。中國最早記載禮儀規(guī)范的《周禮》對鄉(xiāng)鄰和睦等作了定性規(guī)定，彌補了宗法社會法治缺失，形成了對鄉(xiāng)土社會約束與調(diào)整的“法”。受到《周禮》《禮記》思想的影響，宋代《呂氏鄉(xiāng)約》作為民間自治的文本應運而生，自宋朝村規(guī)民約發(fā)軔以來，推行于明清時期，在民國初期，村規(guī)民約表現(xiàn)出了自治思想的萌芽，體現(xiàn)著村規(guī)民約民治的特征，發(fā)展至今，村規(guī)民約的治理內(nèi)容受到梁漱溟鄉(xiāng)村建設思想等影響，不斷在新時期賦予新的生命活力，在農(nóng)村法律沒有健全的情境下，村規(guī)民約仍在大部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮著重要作用。與古代相比，村規(guī)民約在效力、功能、制定等方面仍是一樣的，同樣承載著一定區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)土社會的發(fā)展需求，具有民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的功能，發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村社會的規(guī)約與調(diào)控，能夠對新時期村莊治理產(chǎn)生重要作用。

目前，陳寒非、高其才指出村規(guī)民約的積極作用主要表現(xiàn)在保障基層民主、管理公共事務、分配保護資產(chǎn)等方面[6]。從對基層治理的作用角度看，首先，賴先進指出村規(guī)民約具有耦合協(xié)同作用[7]，周鐵濤進一步指出在當下的鄉(xiāng)村治理中，仍具有推進村民自治、整合農(nóng)民利益、促進文明鄉(xiāng)風建設等重要功能[8];其次，賈偉，李臣玲、李敏等學者認為村規(guī)民約發(fā)揮著“民間法”[9]、法律補漏[10]、進一步補充法律[11]的作用，朱暉、劉思昊進一步說明村規(guī)民約在于宣傳法治精神、傳播法治理念、提升村民法治意識、展現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的自治性和民主性[12];再有，高其才、姚保松，周昊文等提出村民自治與政府治理，社會調(diào)節(jié)的良性互動[13]、實現(xiàn)農(nóng)村民主自治[14]等方面產(chǎn)生了積極的影響。已有的研究對村規(guī)民約在基層治理中的作用做了分類的論述，為探討村規(guī)民約在基層治理中發(fā)揮作用奠定了基礎，但在鄉(xiāng)村振興背景下，基層治理對村規(guī)民約作用的發(fā)揮提出了新的要求。在文化基礎、社會環(huán)境和生活方式都發(fā)生轉變的情況下，村規(guī)民約自治迎來極大挑戰(zhàn)。村規(guī)民約的制定與國家法制定之間存在矛盾[15]，這樣的矛盾和沖突體現(xiàn)在村規(guī)民約的行政監(jiān)管與司法適用[16]，在主體、性質、內(nèi)容、地位及保障等方面發(fā)生了全方位裂變[17]，使得村規(guī)民約內(nèi)容和形式逐漸形同虛設，日常性治理缺失。同時，村規(guī)民約制定合意成本上升、違規(guī)成本下降、自身不足凸顯[18]，其中的懲罰措施的問題頗具爭議[19]，使得基層治理權威和穩(wěn)定受到威脅，基層自治作用難以發(fā)揮。圍繞村規(guī)民約是鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村良治中實現(xiàn)文化價值重塑、實現(xiàn)秩序穩(wěn)定的重要突破點，分析村規(guī)民約怎么能以及如何能促進鄉(xiāng)村治理，重新賦予村規(guī)民約新的內(nèi)涵和價值，是振興鄉(xiāng)村、實現(xiàn)農(nóng)村良序善治的重要路徑。由此，文章進一步探討村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中協(xié)調(diào)農(nóng)村基層矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序的作用，以求促進基層民主建設。在農(nóng)村基層治理營造良好生態(tài)治理環(huán)境，既能體現(xiàn)民眾共同的意愿，同時達到國家政權在基層治理的目標。

二、案例選取及描述

西雙版納州勐?？h勐遮鎮(zhèn)曼恩村位于國道214沿線旁，是勐?？h城、邊境鎮(zhèn)打洛鎮(zhèn)和勐遮鎮(zhèn)政府之間的三角地帶。有14個村民小組，1 263戶6 469人，是一個以傣族為主、哈尼族、布朗族、拉祜族聚居的壩區(qū)、半山區(qū)行政村（訪談記錄：西雙版納州勐?？h勐遮鎮(zhèn)曼恩村村干部 YZG，2019 - 07 - 15）。因曼恩村特殊的少數(shù)民族風俗、宗教信仰及長期受到邊境毒品的危害，村規(guī)民約治理在曼恩村占據(jù)著重要的地位。村規(guī)民約的治理內(nèi)容不僅包括農(nóng)村基層日常治理內(nèi)容，更為突出的是結合當?shù)仫L俗習慣所規(guī)定的對于民族節(jié)日、供養(yǎng)緬寺、學習傣文、水生態(tài)保護等內(nèi)容，對村民具有較強的道德約束，隨著村寨村集體經(jīng)濟收益較大的自主權，村寨在曼恩村基層治理事務中逐漸形成了村寨治理的一套體系與模式。在曼恩村基層治理中，根據(jù)曼恩村實際情況所擬定的村規(guī)民約有以下基本特征。

（一）曼恩村村規(guī)民約的產(chǎn)生基于民主協(xié)商的結果。曼恩村基層民主治理狀況良好，有完善的村務監(jiān)督委員會的管理制度，定期公開村務工作。如《曼恩村村委會關于民族宗教管理的決定》是應村寨的發(fā)展需要，繼承和發(fā)揚傣族傳統(tǒng)文化，經(jīng)村兩委班子和八大員研究，并經(jīng)各組群眾大會一致同意，提出的村委會民族宗教管理辦法。在此基礎之上，經(jīng)由村兩委的組織，群眾提出建議，2009年制定出新的村規(guī)民約不斷補充村規(guī)民約中關于新時期生態(tài)治理、禁毒、維護社會治安等條款。

（二）曼恩村村規(guī)民約自治程度高。曼恩村村規(guī)民約內(nèi)容包括村級公共產(chǎn)品及服務的提供、村級集體經(jīng)濟發(fā)展與分紅、村寨民俗節(jié)日慶祝等方面，同時細致到明文規(guī)定村寨關門節(jié)等節(jié)日不能自由戀愛、婚嫁、蓋房等注意事項，對違反村規(guī)民約內(nèi)容規(guī)定的行為，如小和尚騎摩托車載女生、破壞村寨水資源生態(tài)等，以罰款和公示的形式加強警示作用，正面提倡、正面教育為主，處罰為輔且處罰適度，達到激勵與約束機制良好結合。如規(guī)定：“和尚一律不準參加上新房、結婚等不符合傣族傳統(tǒng)文化習俗的活動，如發(fā)現(xiàn)每次罰款300元”，“每個月的佛教日（勒拉、勒丙），和尚必須學經(jīng)、念經(jīng)，祈禱人民安居樂業(yè)”。1在村規(guī)民約的約束下，村民和諧，村寨秩序穩(wěn)定，在物質載體上體現(xiàn)為曼恩村、曼剛村民小組的村門就可以看到的“和諧村”大石碑，從文本載體上體現(xiàn)在村規(guī)民約細致的內(nèi)容規(guī)定。如此，從曼恩村村規(guī)民約的執(zhí)行就能看到鄉(xiāng)村一整套治理體系的運行情況。

（三）村規(guī)民約發(fā)揮著較好監(jiān)督作用。曼恩村對村民共同制定所產(chǎn)生的村規(guī)民約具有較高認同感，是一種民族團結與村民融洽的表現(xiàn)，加上村中建有緬寺，村民信仰佛教，村民遵守村規(guī)民約就上升到體現(xiàn)民族認同感、尊重宗教信仰的高度，這種精神上的價值觀念對村民就具有極強約束與監(jiān)督的作用。例如：“各寺廟的和尚要組織學習民族宗教政策，各項法例規(guī)定以及傣族的傳統(tǒng)文化，而且必須學懂傣族文化和歷史等”。同時，還有專門的《禁毒村規(guī)民約》對村中吸毒等行為有較強監(jiān)督作用，條約規(guī)定了對吸食毒品、種植毒品原植物、制造販賣毒品、引誘他人吸食毒品、復吸毒品、包庇涉毒違法犯罪和未按照規(guī)定參加尿檢等行為的經(jīng)濟處罰措施、處罰幅度。

（四）曼恩村落實村規(guī)民約，加強基層治理的治理主體主要是村干部及村里具有威望的村社頭人。在2006年2月20日制定的趕擺同意書上，村委會于2006年2月17日組織黨員、村民小組干部、兩委班子、召曼、2安占、宗教管理員、四超、群眾代表、老干部等就趕擺進行討論。3村委會發(fā)揮保持共產(chǎn)黨員先進性教育的引領作用，在曼恩村基層治理中統(tǒng)一思想，提高認識，實事求是。同樣的，在曼恩村關門節(jié)等隆重的節(jié)日中，中共黨員不能參加緬寺的活動，但中共黨員在指導與布置工作上卻發(fā)揮著重要作用。村委會及相應的村干部在曼恩村基層治理中發(fā)揮的作用不僅僅如此，還體現(xiàn)在更多細小的方面。例如：村黨總支積極引導改變目前傣家人在各種傳統(tǒng)節(jié)日、婚喪嫁娶時連續(xù)幾天擺宴席的舊俗，提出“不論是傳統(tǒng)節(jié)日還是婚喪嫁娶，只允許擺一天酒宴”的建議，最終納入村規(guī)民約，將過去村民講排場、比氣派的陋習，徹底蛻變成為比文化、比家風的新風尚。曼恩村村規(guī)民約得到村級組織及村民的共同維護，是村民共同價值觀的凝聚，與老百姓的生活息息相關，執(zhí)行起來也很容易落實到位，能夠取得“立竿見影”的治理效果。

三、村規(guī)民約在基層治理中發(fā)揮作用的分析框架

（一）治理手段多樣化：規(guī)約治理的規(guī)范和約束

村規(guī)民約治理邏輯與基層社會治理的差異在于，基層社會治理較為強調(diào)自我治理與共同治理的統(tǒng)一，村規(guī)民約則是純粹自我管理的治理方式。兩者在治理主體、治理條件和治理載體上都有所不同。當下國家政權直入基層，村委會附屬行政化趨勢明顯，農(nóng)村基層治理已經(jīng)不能滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。受地方政府職能運作條件的限制，曼恩村基層民眾對農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務需求在基層治理中很難列入村級中心工作，這樣非工作考核重點的“小事”較難得到上一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重點關注。在“強治理”與“弱治理”相間的治理場域下，基層治理需要借助新的治理思路與手段，從轉變基層治理出發(fā)點和邏輯、良好契合國家基層社會治理的要求出發(fā)，解決農(nóng)村諸多“小事”，調(diào)動農(nóng)村基層治理中的內(nèi)生動力。曼恩村中的曼拉村民小組探索建立“五個一”的共建共治共享管理模式（村寨的環(huán)境大家一起管、村寨的文明大家一起創(chuàng)、村寨的建設大家一起干、村寨治理大家一起抓、村寨的管理大家一起議），實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”綜合治理新格局。聚焦于鄉(xiāng)村振興實踐中鄉(xiāng)風文明、有效治理的建設等目標，曼恩村村規(guī)民約中關于農(nóng)村生態(tài)治理、傣族對水資源的保護和傳承、哈尼族的竜林保護等內(nèi)容在建設美麗鄉(xiāng)村中具有良好規(guī)范與約束作用，是加強村民自我治理，實現(xiàn)基層社會治理激勵機制和懲罰機制并存的治理方式，能增加村民自治的認同感，從物質和精神層面感受到村規(guī)民約所帶來的激勵，如此就能利用道德約束村民破壞農(nóng)村基層治理的行為，并激勵農(nóng)村基層治理村干部和基層群眾加強政治參與，對不符合村規(guī)民約內(nèi)容的行為加以監(jiān)督等。

（二）治理層級清晰化：構建基層治理作用機制

造成基層治理困境的原因在于治理需求與農(nóng)村基層治理機制運行不相適應。壓力型機制下產(chǎn)生的畸形政治心理與扭曲的價值觀導致了鄉(xiāng)村治理中目標群體思想偏執(zhí)、行為失范。與高度不確定、具有復雜性的社會相矛盾的是，現(xiàn)代科層制的組織結構完全被作為決定論的確定性模式而被固定下來，是典型排斥不確定性，強調(diào)確定性與可控性的管理模式;在面對沒有成文規(guī)定的鄉(xiāng)風禮俗衍生的行為上，治理主體難以做出論斷，治理方式分段化，價值判斷與事實認定分離。村規(guī)民約產(chǎn)生于村民日常生活的方方面面，很大程度上是村民之間協(xié)商民主產(chǎn)生的結果，是村民權利能力的體現(xiàn)，對聯(lián)結村民意志與國家意志具有橋梁的作用。曼拉村民小組，是一個純傣族村寨，傣民族有在各種傳統(tǒng)節(jié)日、婚喪嫁娶時連續(xù)幾天擺酒宴的做法，為了破舊立新，移風易俗，在新制定的村規(guī)民約內(nèi)容下，曼拉村民小組成立了曼拉村小組紅白理事會，對紅白喜事范疇、辦席標準、規(guī)模予以上限控制，發(fā)揮了國家鄉(xiāng)風文明建設與村寨基層治理之間上下聯(lián)動、左右互動的基層治理作用機制，形成緊密的治理互聯(lián)體系。在新時期農(nóng)村基層治理中不斷將新的時期發(fā)展要求寫進村規(guī)民約，包括生態(tài)文明建設、禁毒、打黑除惡等內(nèi)容，這些村規(guī)民約的治理內(nèi)容能承載國家治理要求，通過轉變治理內(nèi)容實現(xiàn)的方式，由國家的要求內(nèi)化形成村莊自身發(fā)展的需求來達到治理基層的作用。

（三）治理目標整合化：多元主體的利益協(xié)調(diào)

農(nóng)村基層治理受到物質文明和精神文明發(fā)展沖擊，農(nóng)村多元主體利益沖突凸顯，加上鄉(xiāng)村振興涵蓋著鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟、政治、文化等多方面的全面振興，涉及多元利益主體不同層面的利益滿足，不同的利益主體基于利益而開展行動，多元利益需求難以調(diào)和。實現(xiàn)農(nóng)村善治要考慮多元主體在治理過程中利益需求協(xié)調(diào)的實現(xiàn)方式。在少數(shù)民族地區(qū)大多存在一種約定俗成的規(guī)則體系，具有堅實的宗族、家族關系體作為支撐，體現(xiàn)為村民思想上高度認同和行為上高度一致，這種規(guī)則體系相較于明文規(guī)定的法律更令人折服，主要通過激勵與約束相結合的方式協(xié)調(diào)多元利益主體的矛盾。曼拉村小組《村規(guī)民約》共有11條，按照公德民俗、土地管理、文明建設、婚姻家庭等板塊分類。夫妻吵架、亂丟垃圾、半夜擾鄰、吸食毒品、偷雞摸狗等行為都被寫進《村規(guī)民約》，并制定相應的處罰措施，這份村規(guī)民約是全體村民集思廣益制定的成果也是曼拉美麗鄉(xiāng)村建設的“活力因子”。1村規(guī)民約不僅僅是村民之間關于村寨事務治理的規(guī)范，更是少數(shù)民族表達情感需求的重要載體。通過民主的程序匯集的村規(guī)民約治理內(nèi)容，是村寨集體協(xié)商的結果，一定程度上是不同利益之間博弈的結果，能在源頭就農(nóng)村基層治理中易產(chǎn)生矛盾沖突的事務進行說明和規(guī)定，一經(jīng)生效，村民主動維護村規(guī)民約實施的認同感也會油然而生，能實現(xiàn)農(nóng)村基層治理秩序穩(wěn)定的目標。

（四）治理效果持續(xù)化：自治與他治的良好結合

農(nóng)村基層治理不是一蹴而就的，是循序漸進的一個發(fā)展過程，要實現(xiàn)治理效果持續(xù)性發(fā)揮作用，就需要充分調(diào)動農(nóng)村基層自治的動力，并積極借助于社會力量和社會資源。曼拉村的蓬勃發(fā)展得益于黨的正確領導、得益于堅強有力的村干部、得益于規(guī)范有效的制度、得益于團結一致的凝聚力。同樣的，農(nóng)村基層社會治理的模式應產(chǎn)生于厚實的文化基礎，人們的生活習慣和生產(chǎn)方式的轉變產(chǎn)生了對新的治理需求，然后催生特定的治理模式，這樣的治理模式才有穩(wěn)定的運轉基礎[20]。農(nóng)村基層治理中最難實現(xiàn)的就是圍繞農(nóng)民的需求實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治，鄉(xiāng)村自治的意識與能力的不足是最大的阻礙，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治，就需要具體的載體，需要治理力量的引領與配合，從表達鄉(xiāng)村自治意志，培養(yǎng)自治能力與利用多元力量方面推進鄉(xiāng)村自治。村規(guī)民約是自下而上鄉(xiāng)土社會性的體現(xiàn)，是村民自治的重要載體和制度約束，村民的意志能否實現(xiàn)，實現(xiàn)的程度如何，村規(guī)民約在其中扮演重要角色。村規(guī)民約具有明顯民眾自治特點，要實現(xiàn)在高度復雜、不確定、不可控的外界環(huán)境下自我治理與適應，達到自我治理與共同治理相結合，積極借助上級政權治理資源和力量，加強村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村、村與村民之間聯(lián)系的渠道暢通度，構建“共建共治共享”的管理模式讓全村村民積極、主動、廣泛參與其中，為實現(xiàn)“物的鄉(xiāng)村振興”與“人的鄉(xiāng)村振興”的“同頻共振”奠定了堅實基礎，1培育農(nóng)村基層治理能力，助力構建農(nóng)村內(nèi)生型自治能力體系，發(fā)揮好治理模式自治與他治相結合的作用。

四、村規(guī)民約回應農(nóng)村基層有效治理的實踐分析

（一）提高村民自治能力是振興鄉(xiāng)村的基礎

鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村中公序良俗的保障，村規(guī)民約規(guī)定的內(nèi)容是鄉(xiāng)村中與村民息息相關的事務，是鄉(xiāng)村社會秩序得以規(guī)范與約束、村民自治制度落實的重要方面。曼恩村村規(guī)民約對村風風俗、社會治安、消防安全、村寨環(huán)境、婚姻家庭、寨風文明、違規(guī)處理等方面都做了詳細規(guī)定，是村民共同認可的“生活觀”和“價值觀”，最后還附則村干部、村內(nèi)中共黨員、村民代表等模范遵守和執(zhí)行村規(guī)民約。推行村民自治本身是對社會變遷的一種回應。第一，農(nóng)民自身素質的轉變;第二，自治是培養(yǎng)村民民主能力的重要途徑;第三，村民自治是對黨的領導的鞏固;第四，村民自治是經(jīng)濟發(fā)展的需求[21]。當下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊鑼密鼓推進，鄉(xiāng)村社會已由費孝通先生筆下傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會過渡到新時期現(xiàn)代農(nóng)村建設中，在這樣的情境之下，村規(guī)民約被賦予更多意義。自宋朝發(fā)軔以來，村規(guī)民約隨著時代的變化，內(nèi)容不斷圍繞鄉(xiāng)土社會自治需求發(fā)生轉變，但其中的自治、關于鄉(xiāng)土社會穩(wěn)定與發(fā)展的主線一直維系著鄉(xiāng)土社會的變遷，在新時期，加強村規(guī)民約中關于農(nóng)村基層自治的內(nèi)容，是踐行“從群眾中來到群眾中去，緊密聯(lián)系群眾”方針路線的表現(xiàn)，是完善農(nóng)村基層民主，實現(xiàn)“四個民主”的重要方面，實現(xiàn)村規(guī)民約內(nèi)涵的時代化為鄉(xiāng)村振興的推行奠定堅實的群眾基礎。

（二）提升鄉(xiāng)村法治水平是振興鄉(xiāng)村的保障

在國家法律還在逐漸完善的階段，國家政權中農(nóng)村基層需要與之更加貼近的“法”來加以調(diào)節(jié)與約束，村規(guī)民約就在其中發(fā)揮著不可或缺的作用，曼恩村村規(guī)民約規(guī)定如有與國家法律、法規(guī)、政策相抵觸的，按國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定執(zhí)行;如此看來，曼恩村的村規(guī)民約在國家法律框架之下不斷加以調(diào)整修改，可以看出中國農(nóng)村的法治發(fā)展史就是一部村規(guī)民約的發(fā)展史，規(guī)范村規(guī)民約有利于營造農(nóng)村法治氛圍。村規(guī)民約是村民自治的重要文本，是保障村民合法權益、實現(xiàn)鄉(xiāng)村民主管理、實踐民主精神的重要體現(xiàn)，村規(guī)民約合法性來自于村規(guī)民約民主價值追求，它的完善是鄉(xiāng)村基層社會治理合法性重要體現(xiàn)。在村規(guī)民約精神引領之下，曼恩村開創(chuàng)“以黨建促機制創(chuàng)新，以機制創(chuàng)新促發(fā)展”的工作模式，建設“法治村寨”，成立普法宣傳工作領導小組，打造村民身邊的“普法”隊伍，并于2012年6月19日，曼恩村村委會“村民警?！闭綊炫瞥闪ⅲ龊么逭娜悍廊褐喂ぷ?，同時推廣“法律進寺廟”和“法律進鄉(xiāng)村”等活動。村規(guī)民約制定主體主要是受到法律保障的基層組織：村黨支部、村委會、村民小組。通過村規(guī)民約助力農(nóng)村基層治理，既是民意的集中表達，也是法律保障下國家政權的體現(xiàn)。圍繞村規(guī)民約實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治良序是村規(guī)民約作為文本約束目標，是鄉(xiāng)村治理主體治理目的表達，在制定程序和內(nèi)容上很大程度反映了鄉(xiāng)村治理傾向和治理能力，在村規(guī)民約中豐富鄉(xiāng)村民主選舉內(nèi)容、規(guī)范制定程序能制約鄉(xiāng)村治理行為。加強農(nóng)村基層治理法治化水平，能借助于完善村規(guī)民約產(chǎn)生程序，法律法規(guī)與村規(guī)民約相銜接等實現(xiàn)村規(guī)民約約定俗成的規(guī)范與法律要求相結合，對鄉(xiāng)村法治水平提升起到促進作用，發(fā)揮國家強制性的約束與村規(guī)民約的規(guī)范，維護民意的表達，提升法治的水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的保障。

（三）營造德治的治理氛圍是振興鄉(xiāng)村的價值支撐

村規(guī)民約是村民價值觀、道德觀的集中體現(xiàn)，為鄉(xiāng)村德治提供道德標準，具有獨特的傳承、篩選、更新的作用，也具有發(fā)揮傳承良善文化，塑造價值取向、推進移風易俗等積極作用[22]。隨著脫貧攻堅不斷深入，農(nóng)村村容村貌發(fā)生了極大轉變，農(nóng)民生活水平得到改善，物質條件更加充裕。國家在廣大農(nóng)村設立了黨建書屋，開展各類培訓。而在實際中，農(nóng)民普遍對于新知識新文化的渴望程度較以前有了明顯提高，但是受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強、農(nóng)村季節(jié)性打工等的影響，文化生活依舊顯得貧乏單調(diào)[23]。鄉(xiāng)村社會普遍存在精神生活匱乏，價值觀念淡薄的現(xiàn)象。而曼恩村村規(guī)民約最明顯的一個特征就是強有力的道德約束，村寨中供養(yǎng)著從緬甸引入的大佛爺，有祈求風調(diào)雨順的各個大小不一的水井建筑物，在村寨中心建有祈求供奉的場所，村寨周圍有竜林等體現(xiàn)出曼恩村少數(shù)民族濃厚的風俗習慣和虔誠的宗教信仰，相應制定的關于村寨治理的村規(guī)民約具有較強的道德約束。新時期通過豐富村規(guī)民約價值內(nèi)涵，用社會主義核心價值觀念引導鄉(xiāng)村價值導向，塑造村民價值取向，引領村民價值自覺，是新時期鄉(xiāng)村振興中文化建設重要載體，是推動鄉(xiāng)村振興價值支撐。

五、鄉(xiāng)村振興下村規(guī)民約夯實農(nóng)村基層治理的實踐路徑

（一）堅持政府的主導作用：提高村規(guī)民約可行性

在農(nóng)村基層治理中，推進的力量分為主力和副力，政權的行政系統(tǒng)僅是副力，故而要平衡好政府與基層社會之間的關系[24]。堅持政府在鄉(xiāng)村治理中的角色引導作用，政府作為治理主體，是社會治理格局中缺一不可的秩序維護和資源提供者，是隨著社會治理構建自然而然發(fā)揮作用的主體。在鄉(xiāng)村振興中，強調(diào)民治，建立決策、監(jiān)督、管理三權分立的農(nóng)村自治機制[25]。關鍵在完善國家政權在農(nóng)村基層治理中作用機制，理清政府與基層社會關系基礎上，堅持政府的主體作用。農(nóng)村基層治理既要充分調(diào)動多元主體的參與，但更要注重發(fā)揮政府在其中的主導作用，基層治理要借助村規(guī)民約發(fā)揮在物質與精神激勵上的作用，就要堅持依靠政府的力量，增強村規(guī)民約實施的可能性，在村規(guī)民約占據(jù)重要治理地位的曼恩村等基層農(nóng)村，積極引導國家和政府的介入有助于村規(guī)民約內(nèi)容的合法化與規(guī)范化，是堅持國家意志，協(xié)調(diào)國家與社會關系的重要方面。在鄉(xiāng)村振興實踐工作中，加強農(nóng)村基層治理中實現(xiàn)政府宏觀治理與基層社會村規(guī)民約日常事務微觀治理的有機結合，充分發(fā)揮政府引導和基層自治能動性，整合社會資源，調(diào)動社會力量專業(yè)、資源、技術等方面的協(xié)作。

（二）發(fā)揮依法治村的平衡作用：提高村規(guī)民約法治性

欲善治，首先得有良法[26]。曼恩村村規(guī)民約中關于違約處理主要是教育引導和罰款為主，制定的內(nèi)容基于村寨村民意志，不具備法律效力，難以通過全面、系統(tǒng)的法律規(guī)定約束治理客體多樣化、不確定的復雜行為方式，也難以明確界定村委會等基層自治組織職能邊界。從與法的關系角度，池建華認為通過村規(guī)民約遵循和重述國家法，使法律規(guī)范的內(nèi)容在村規(guī)民約中更加明確，以更加符合鄉(xiāng)土社會的實際[27]。農(nóng)村基層治理要最廣泛的集中民意，就需要借助于村規(guī)民約法治水平的提高。但村規(guī)民約仍具有傳統(tǒng)性、模糊性及其與生俱來的等級制度上的封建性，國家立法的精確性無法兼容鄉(xiāng)規(guī)民約的模糊性[28]。鄉(xiāng)村作為國家權力難達到的末梢，同時是最敏感的神經(jīng)，村規(guī)民約的制定是國家法在鄉(xiāng)土社會的現(xiàn)實解釋，是國家意志與鄉(xiāng)土社會意志結合的產(chǎn)物，在制定上不僅要反映國家意志，加強國家對鄉(xiāng)村滲透，同時建立起鄉(xiāng)土社會獨特治理思路。在基層治理中，村規(guī)民約是抓基層打基礎、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理有效載體，要讓村規(guī)民約發(fā)揮應有的積極作用，必須制定出村委和村民共同認可、人們易于接受的村規(guī)民約[29]。要使村規(guī)民約發(fā)揮作用，形成對鄉(xiāng)村振興中文化治理的相關規(guī)范，在村規(guī)民約構建上就要與依法治村等開展良性互動，過濾村規(guī)民約中不合理的部分，同時補充完善新時期傳統(tǒng)文化中的文化精華，明晰村規(guī)民約中鄉(xiāng)村振興具體要求，積極尋求法律制度的維護和規(guī)范，使得村規(guī)民約反映國家意志，得到最廣泛民意支持，同時注入法治精神，為振興鄉(xiāng)村實踐提供法治環(huán)境。

（三）強化耦合協(xié)同作用：提高村規(guī)民約協(xié)同性

村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中具有耦合協(xié)同作用，表現(xiàn)在促進多元治理主體、多種治理機制、多種治理工具之間的耦合協(xié)同，從而有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化[30]。從耦合協(xié)同的視角出發(fā)能解釋村規(guī)民約道德約束如何發(fā)揮最大作用。鄉(xiāng)村振興要達到文化價值重塑、穩(wěn)定秩序，需要實行主體與目標群體之間共同促進。要借助村一級自發(fā)開展農(nóng)村建設活動，借助村規(guī)民約對積極向上的文化娛樂活動給予支持，豐富村民精神文化生活，調(diào)動村規(guī)民約所具有的約束力量，從而達到村規(guī)民約中約束與激勵的耦合。曼恩村村規(guī)民約在村寨治理中作為重要的治理方式，補充完善了農(nóng)村基層治理中關于農(nóng)村基層日常事務的治理。作為農(nóng)村基層治理的一種治理方式，村規(guī)民約在制定中，協(xié)調(diào)多元利益主體的矛盾需求，在選擇執(zhí)行方式上，充分調(diào)動多元利益主體的能動性，有助于村寨少數(shù)民族風俗習慣的傳承，同時有助于推進農(nóng)村基層治理的整體性，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（四）建構多方互動的作用機制：提高村規(guī)民約治理整體性

村規(guī)民約主要依靠道德約束，不具備法律一般的強制性，村規(guī)民約相對于制度保障，在規(guī)范性和合法性等方面是不足的，在熟人社會轉變?yōu)樯松鐣闆r下，村規(guī)民約只對道德感強烈的村民具有約束力，對其他村民則沒有較大作用，且村規(guī)民約對于村民的多元利益訴求在一定程度上是得不到回應和滿足，這是村規(guī)民約的最大缺陷，同時也是新時期村規(guī)民約發(fā)展完善的突破點。隨著合作的興起——任何單一的力量都無法以一己之力應對復雜多樣的公共事務問題，必須明確責任，走向合作[31]。曼恩村作為少數(shù)民族村寨，主要以傣族和哈尼族為主，在民族認同上基本一致，相較于其他多民族聚居的村寨，多元利益主體的矛盾能通過協(xié)商等方式加以處理，在大部分的村寨中，村規(guī)民約的制定和執(zhí)行過程中就更需要加強“一核多元”治理主體的互動，逐漸轉變傳統(tǒng)價值觀念中的糟粕，發(fā)揮農(nóng)村黨建的引領作用。由基層政權加以引導，加強基層黨組織建設，“一核多元”共同治理，從整體行政體制框架分析角度出發(fā)建構農(nóng)村基層治理機制，強調(diào)基層治理能力生成，關注村規(guī)民約在控制鄉(xiāng)土社會過程中的角色與功能，突出強調(diào)自下而上參與方式重要性，保障村規(guī)民約治理作用的持續(xù)性。

六、結語

鄉(xiāng)村社會治理中國家要加強對鄉(xiāng)村的控制，關鍵在于國家基礎性權力的配置與維護，其體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理所需的治理資源的不斷充沛與治理基礎設施的完備，更為重要的是其治理所依靠的精神文化上的一種價值認同的一致與治理凝聚力的加強，這是國家治理與鄉(xiāng)村自治的有效結合。通過新時期村規(guī)民約內(nèi)涵與形式的不斷豐富、治理能力的提高，有助于鄉(xiāng)村振興的有效落實，同時助力實現(xiàn)農(nóng)村社會治理的三重目標：一是在與民眾的溝通方面，能夠獲得廣泛信任;二是在基本公共服務方面，能夠有良好的、持續(xù)的農(nóng)村公共服務供給機制;三是在協(xié)調(diào)社會沖突方面，能夠化解各種農(nóng)村矛盾沖突社會沖突方面，能夠化解各種農(nóng)村矛盾沖突，促進社會公平。發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村振興中文化價值引領、穩(wěn)定秩序的作用，引領鄉(xiāng)村自治、德治、法治建設，能使得農(nóng)村基層治理工作緊隨社會的發(fā)展適時調(diào)整基層治理層級與治理幅度，完善治理內(nèi)容，營造良好的基層社會治理的生態(tài)環(huán)境。村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的發(fā)展前景是極好的，如何才能創(chuàng)新村規(guī)民約治理內(nèi)容和實踐方式將會是農(nóng)村基層治理中重要的一個方面。結合多元治理的方式，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村基層社會治理中的職能，理清政府與基層社會的權責關系，最終才能實現(xiàn)農(nóng)村基層社會治理能力和體系現(xiàn)代化的構建，實現(xiàn)鄉(xiāng)村良治中文化價值重塑、鄉(xiāng)村社會秩序穩(wěn)定。

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[責任編輯：吳 平]