張 磊

（江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鹽城 224002）

鹽城地處里下河、蘇北灌溉總渠北部和沿海交匯區(qū)，豐富的生態(tài)資源為種子繁育造就了良好的環(huán)境，成為江蘇乃至全國(guó)的種子生產(chǎn)和使用大市，種業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)保障[1]。近年來(lái)，鹽城緊扣建設(shè)種業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，聚力培育基地主體，推動(dòng)種業(yè)科技創(chuàng)新，優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，取得明顯成效。然而，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求、產(chǎn)業(yè)興旺定位、農(nóng)民群眾期盼相比，還存在一定差距。2018年中央1 號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了具體部署，其中產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的主要內(nèi)容，這就必然要依靠強(qiáng)大的現(xiàn)代種業(yè)作為支撐[2-3]。亟待研究探索如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，建設(shè)百億元級(jí)現(xiàn)代種業(yè)。

1 現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展之路

1.1 發(fā)展基礎(chǔ)厚實(shí)全市種子種苗產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值90多億元，其中農(nóng)作物及園藝62 億元、畜禽20 億元、水產(chǎn)10 億元。常年繁制種面積5.3 萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量3.2 億kg，貿(mào)易額26 億元，占全省的一半；其中雜交稻種子生產(chǎn)面積1.1 萬(wàn)hm2，占全省80%。鹽城市是國(guó)家級(jí)三大雜交水稻種子生產(chǎn)基地之一，大豐區(qū)、建湖縣、阜寧縣被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)大縣；也是全國(guó)食用菌菌需物資集散地，長(zhǎng)江蟹苗和苗木種業(yè)體量全國(guó)領(lǐng)先。沿海19 家國(guó)營(yíng)場(chǎng)圃建成3.3 萬(wàn)hm2常規(guī)稻麥良種生產(chǎn)基地。

1.2 發(fā)展后勁充沛全市持證農(nóng)作物種子企業(yè)17家、種畜禽企業(yè)34 家、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)單位40 多家，江蘇神農(nóng)大豐種業(yè)科技有限公司為國(guó)家級(jí)育繁推一體化企業(yè)，江蘇金色農(nóng)業(yè)股份有限公司、江蘇大豐華豐種業(yè)有限公司在“新三板”掛牌上市。企業(yè)創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，張洪程、萬(wàn)建民院士工作站分別落戶(hù)神農(nóng)大豐種業(yè)科技有限公司和大豐華豐種業(yè)股份有限公司，全市建成新品種試驗(yàn)展示區(qū)23 個(gè)，常年示范新品種150 個(gè)左右，每4～5 年品種輪換1 遍，良種覆蓋率達(dá)95%以上。

1.3 發(fā)展環(huán)境優(yōu)化在《沿海農(nóng)業(yè)規(guī)劃》《鹽城市“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，將種業(yè)作為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌謀劃，納入高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持范圍。通過(guò)財(cái)政扶持、項(xiàng)目爭(zhēng)取、民間投資等渠道，全市累計(jì)投入資金8.6 億元。各級(jí)部門(mén)依法治種、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)和廣大農(nóng)民依法維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，在全省縣域種子市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)中，鹽城市多年位居前列，市場(chǎng)秩序持續(xù)向好。構(gòu)建了市縣2 級(jí)質(zhì)量檢測(cè)體系，其中市本級(jí)和阜寧農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測(cè)和質(zhì)量監(jiān)管站通過(guò)省級(jí)資質(zhì)認(rèn)證。開(kāi)展種子“執(zhí)法年”、種子“雙打”等專(zhuān)項(xiàng)整治，執(zhí)法成效得到國(guó)家和省肯定，被表彰為全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口單位。

2 制約現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展問(wèn)題

2.1 種業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出區(qū)域結(jié)構(gòu)上，存在同質(zhì)化現(xiàn)象，區(qū)域特色不鮮明；品種結(jié)構(gòu)上，糧食作物、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高肥耗水、勞動(dòng)密集型品種多；特經(jīng)作物、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用、節(jié)肥節(jié)水節(jié)藥、適應(yīng)機(jī)械化和輕簡(jiǎn)化品種少；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，產(chǎn)業(yè)鏈條短，種子深加工、營(yíng)銷(xiāo)售后、種業(yè)文化等增值業(yè)態(tài)發(fā)展不充分，種業(yè)服務(wù)模式較為單一[4]。

2.2 企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體不強(qiáng)企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)主體散、資本實(shí)力弱格局沒(méi)有扭轉(zhuǎn)；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺科研資源、缺技術(shù)人才、缺技術(shù)成果，部分企業(yè)以產(chǎn)銷(xiāo)為主[5]；企業(yè)外向度和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，目前僅有1 家企業(yè)取得種子出口許可證，雜交稻種出口依靠市外企業(yè)操作為主。

2.3 品牌化發(fā)展仍是短板對(duì)現(xiàn)有品牌品種、基地、企業(yè)等資源整合不夠，缺乏種業(yè)區(qū)域公用品牌；自主選育的品牌品種較少，特別是在蔬菜、水果、花卉等特經(jīng)作物上，良種對(duì)外依存度較高[6]；種企品牌經(jīng)營(yíng)和保護(hù)意識(shí)較差，經(jīng)營(yíng)品種紛繁雜亂，缺乏自己的商標(biāo)和品牌產(chǎn)品。

3 打造百億元種業(yè)的路徑探索

3.1 把握3 項(xiàng)基本原則

3.1.1 堅(jiān)持與現(xiàn)代種業(yè)相接軌現(xiàn)代種業(yè)是涵蓋農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、特色種苗等在內(nèi)的“大種業(yè)”，鹽城市作為江蘇乃至全國(guó)的農(nóng)業(yè)大市，糧食、蔬菜、家禽、生豬、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均突破“雙百億”，打造百億元級(jí)種業(yè)要改變單一種業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同步協(xié)調(diào)的綜合性種業(yè)，實(shí)現(xiàn)范圍類(lèi)別與現(xiàn)代種業(yè)接軌；另一方面，現(xiàn)代種業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為高科技含量、高附加值、高資本投入的典型高科技產(chǎn)業(yè)，打造百億元級(jí)種業(yè)要持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)造、豐富增值業(yè)態(tài)、加大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)內(nèi)涵與現(xiàn)代種業(yè)接軌[7]。

3.1.2 堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合種業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，其發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連，打造百億元級(jí)種業(yè)必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將種業(yè)發(fā)展納入到全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，合理規(guī)劃沿海、里下河、渠北和城郊地區(qū)種業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向和規(guī)模大小，因地制宜打造優(yōu)勢(shì)特色種子種苗產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化種業(yè)發(fā)展布局。在引入社會(huì)資本時(shí)，加強(qiáng)與種企對(duì)接溝通，引導(dǎo)其結(jié)合種業(yè)規(guī)劃和自身實(shí)際開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

3.1.3 堅(jiān)持與綠色導(dǎo)向相協(xié)調(diào)當(dāng)前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正向縱深推進(jìn)，鹽城市也連續(xù)多年開(kāi)展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生態(tài)結(jié)構(gòu)，其中綠色發(fā)展成為一個(gè)重要導(dǎo)向。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展首先要從品種源頭進(jìn)行調(diào)整，在打造百億元級(jí)種業(yè)上，必須突出抓好綠色高質(zhì)品種研發(fā)攻關(guān)、種子種苗質(zhì)量提升、配套栽培技術(shù)推廣等環(huán)節(jié)[8]，并提供全程化種業(yè)集成服務(wù)，加快推動(dòng)種業(yè)服務(wù)模式轉(zhuǎn)型。

3.2 突出3 條增效路徑

3.2.1 突出調(diào)整結(jié)構(gòu)促增效科學(xué)規(guī)劃布局 依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定全市百億元級(jí)現(xiàn)代種業(yè)規(guī)劃。沿海地區(qū)發(fā)展特色蔬菜、特經(jīng)作物和設(shè)施栽培、海淡水產(chǎn)品等種業(yè)；里下河地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻麥、水產(chǎn)和禽類(lèi)養(yǎng)殖、水生蔬菜等種業(yè)；渠北地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)等種業(yè)；城郊地區(qū)發(fā)展蔬菜、花卉苗木、觀賞園藝等種業(yè)。

優(yōu)化品種結(jié)構(gòu) 圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)需求，鞏固糧食種業(yè)優(yōu)勢(shì)，破解非糧食種業(yè)短板，發(fā)展蔬菜園藝、特糧特經(jīng)、特色畜禽和特色水產(chǎn)等種業(yè)；發(fā)展優(yōu)質(zhì)化、特色化、專(zhuān)用化品種；在節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥及適應(yīng)機(jī)械化、輕簡(jiǎn)化品種上挖掘潛力。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條 推進(jìn)種業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)種企發(fā)展工廠化育苗、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝服務(wù)等增值業(yè)態(tài)，服務(wù)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，構(gòu)建以種業(yè)為引領(lǐng)的三產(chǎn)融合發(fā)展模式。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)種企突出區(qū)域特色，打造以種業(yè)文化為內(nèi)涵、種子種苗為特色、全程生產(chǎn)服務(wù)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)。

3.2.2 突出改革創(chuàng)新促增效加強(qiáng)基礎(chǔ)研究 集聚2 個(gè)院士工作站資源要素，以關(guān)鍵性狀選育和核心技術(shù)開(kāi)發(fā)為方向，加快綠色高質(zhì)品種聯(lián)合攻關(guān)，打造種業(yè)研發(fā)高地。強(qiáng)化種企主體地位，利用企業(yè)貼近市場(chǎng)生產(chǎn)特點(diǎn)，支持種企主導(dǎo)或參與基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)蔬菜園藝、畜禽、水產(chǎn)優(yōu)良品種研發(fā)。大力推進(jìn)良種推廣，加快特色品種產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)種企與新型主體產(chǎn)供對(duì)接，實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

突破機(jī)制壁壘 打破科研單位、企業(yè)、推廣部門(mén)界限，科研單位主攻基礎(chǔ)性研究、企業(yè)主攻商業(yè)化育種、推廣部門(mén)主攻品種推廣，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、多方參與、產(chǎn)學(xué)研合作的一體化聯(lián)盟?？蒲袉挝唤∪?lì)保障體系，調(diào)動(dòng)人員積極性；種企要加大研發(fā)投入，完善育種設(shè)施、優(yōu)化資源配置，提升創(chuàng)新能力。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+種業(yè)”推動(dòng)種業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)模式創(chuàng)新，形成線上線下相互促進(jìn)格局。以3 家“互聯(lián)網(wǎng)+種業(yè)”示范試點(diǎn)縣為突破口，推進(jìn)試點(diǎn)先行、積累經(jīng)驗(yàn)、示范推廣，實(shí)現(xiàn)全域發(fā)展。以鹽城市天地豐種業(yè)等6 家公司為典型，引導(dǎo)更多企業(yè)加快資源整合及農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，打造營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)新模式。

3.2.3 突出品牌塑造促增效培育優(yōu)勢(shì)主體 推動(dòng)種企差異化發(fā)展，同步培育大而優(yōu)、專(zhuān)而精的企業(yè)。鼓勵(lì)2 個(gè)上市企業(yè)整合區(qū)域資源要素，向育繁推一體化方向發(fā)展，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)；支持有實(shí)力規(guī)模企業(yè)兼并重組，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)；引導(dǎo)中小企業(yè)側(cè)重地方特色產(chǎn)業(yè)，做精特色種業(yè)和推廣配套服務(wù)，適應(yīng)多元化發(fā)展格局。

加大品牌建設(shè) 完善雜交稻制種基地建設(shè)，提升國(guó)家級(jí)雜交稻制種基地的影響力。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)，加大品牌建設(shè)投入，積極開(kāi)展地理標(biāo)志產(chǎn)品、“中國(guó)種業(yè)信用骨干企業(yè)”等創(chuàng)建，整合零散品牌資源，策劃打造“鹽種”區(qū)域公用品牌。

提升監(jiān)管服務(wù) 從“大種業(yè)”發(fā)展角度，完善農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)種業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系，為種業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。強(qiáng)化種業(yè)法制宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，加大違法經(jīng)營(yíng)執(zhí)法力度，規(guī)范種子種苗市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.3 優(yōu)化3 項(xiàng)保障措施

3.3.1 加大政策扶持力度主動(dòng)爭(zhēng)取在政府層面上出臺(tái)扶持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，并將現(xiàn)代種業(yè)納入到整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。加大對(duì)種子企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，突出針對(duì)性和有效性，重點(diǎn)在機(jī)械化設(shè)備購(gòu)置、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)、育繁推一體化平臺(tái)打造、品牌示范創(chuàng)建等方面給予相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司參與雜交水稻制種、常規(guī)稻麥制種保險(xiǎn)，提高保額和覆蓋面，財(cái)政及時(shí)配套部分保險(xiǎn)資金，確保種子企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3.2 加大配套設(shè)施建設(shè)積極整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，全面配套和完善田間建設(shè)工程，提升生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)基地成方連片、土地平整、道路聯(lián)網(wǎng)、渠系配套、林網(wǎng)健全、生態(tài)安全的總體目標(biāo)。大豐區(qū)、建湖縣和阜寧縣要極力用活制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，加大種子加工和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配套先進(jìn)種子加工設(shè)備，建設(shè)綜合性種子種苗服務(wù)中心，全面提升種子加工能力和商品化水平。

3.3.3 加大管理隊(duì)伍建設(shè)抓住機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，深入整合農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等種子監(jiān)管隊(duì)伍力量，明確責(zé)任分工、增加監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、完善制度，實(shí)現(xiàn)真正融合。側(cè)重基層監(jiān)管隊(duì)伍，突出農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等大種業(yè)層面，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，全面提升監(jiān)管隊(duì)伍能力素質(zhì)。加快引進(jìn)推廣信息化監(jiān)管方式，配套信息化監(jiān)管設(shè)備，確保種子種苗質(zhì)量全程可追溯。