周茂春

（滇西科技師范學(xué)院 云南 臨滄 677000）

隨著我國農(nóng)村城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的農(nóng)村人口逐步涌入到城市當(dāng)中。作為農(nóng)業(yè)大省的西部各省市，農(nóng)村人口基數(shù)存量大，農(nóng)村人口市民化問題也成為了當(dāng)前城市化建設(shè)的重要問題。加強(qiáng)西部農(nóng)村人口市民化管理，對(duì)于共享社會(huì)發(fā)展成果、促進(jìn)中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

1 當(dāng)前西部農(nóng)村人口市民化現(xiàn)狀

1.1 自身素質(zhì)低，難以適應(yīng)城市生活。自身素質(zhì)低下是當(dāng)前農(nóng)村人口難以融入到城市生活的一個(gè)非常重要的因素。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村人口中初中及以下文化教育程度高達(dá)80%，在專業(yè)技能上多屬自學(xué)成才，他們?cè)谥圃鞓I(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)中從事著重體力勞動(dòng)或技術(shù)含量低的工作或工種，獲取低廉的勞動(dòng)報(bào)酬。年齡偏大、學(xué)歷低甚至無學(xué)歷的農(nóng)民工很難找到合適的、報(bào)酬較高的就業(yè)崗位。在城市務(wù)工的農(nóng)民中，他們?cè)敢夂妥约旱睦相l(xiāng)、親戚、朋友一起工作、生活，且對(duì)法律法規(guī)不甚了解，在合法權(quán)益受到侵害時(shí)也不懂得保護(hù)自己，在城市就業(yè)大軍中往往處于弱勢(shì)地位，容易被排擠、淘汰和受欺負(fù)。同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口同城市居民交流很少，城市居民對(duì)農(nóng)村人口的言行也存在一定的偏見，從內(nèi)心上不愿意接納，這都阻礙著農(nóng)村人口市民化的發(fā)展進(jìn)程。

1.2 戶籍制度導(dǎo)致落戶困難。農(nóng)村土地制度的變革及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，使得大量剩余農(nóng)村人口進(jìn)入城市務(wù)工，目前，在城市務(wù)工的農(nóng)村人口達(dá)八千萬，由于城市的繁華、便利的交通、先進(jìn)的教育與醫(yī)療等吸引著很大一部分農(nóng)民工群體不愿意再回到農(nóng)村。生活在城市的農(nóng)民，不再從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，但他們?nèi)匀皇寝r(nóng)業(yè)戶口，身份仍然是外來務(wù)工人員，享受不到居住地城市的社會(huì)福利、最低生活保障與社會(huì)救助。僵化的戶籍管理制度、苛刻的城市落戶政策、煩瑣的落戶手續(xù)，制約著農(nóng)村人口城市化進(jìn)程。

1.3 農(nóng)民工子女城市教育受阻?，F(xiàn)行的教育制度與戶籍掛鉤，導(dǎo)致農(nóng)村人口子女進(jìn)城上學(xué)面臨多重問題。農(nóng)村人口子女要進(jìn)入公立學(xué)校上學(xué)，需要提供各種復(fù)雜的證明材料，但受時(shí)間、精力和財(cái)力等的諸多限制，往返支付成本大，非務(wù)工人員所愿。一些教學(xué)設(shè)施與師資力量較好的私立學(xué)校，一般費(fèi)用較高，農(nóng)民工負(fù)擔(dān)較大?？晒┺r(nóng)村務(wù)工人員選擇的學(xué)校，因教育監(jiān)管不到位，在一定程度上存在辦學(xué)硬件設(shè)施陳舊、學(xué)習(xí)氛圍淡薄以及教學(xué)質(zhì)量不高等問題。農(nóng)村人口子女在城市教育方面的限制，使其子女的受教育權(quán)利受到直接損害，制約著農(nóng)村人口城市化進(jìn)一步發(fā)展。

2 農(nóng)村人口市民化過程中的心理預(yù)期

2.1 融入城市愿望強(qiáng)烈?，F(xiàn)代化的城市建設(shè)、便利的交通、健全的醫(yī)療與社會(huì)保障、多樣化的休閑與娛樂，無一不刺激著農(nóng)村人口對(duì)城市生活的向往。一般而言，多數(shù)農(nóng)村年輕人更能適應(yīng)城市生活，對(duì)生活在城市的愿望更強(qiáng)烈，其隨遷子女也更愿意進(jìn)城上學(xué)。隨著進(jìn)城務(wù)工人口的不斷增加，導(dǎo)致公共資源的緊缺，出現(xiàn)了交通擁堵、就業(yè)困難、救助不足等社會(huì)問題，城市人口認(rèn)為城市資源被農(nóng)村人口擠占了，對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)城產(chǎn)生了排斥心理，但為了滿足自身、家庭、子女生活所需，這些并不影響農(nóng)民進(jìn)城的強(qiáng)烈愿望。

2.2 渴望城鄉(xiāng)戶籍一體化。戶籍制度是影響農(nóng)村人口市民化進(jìn)程的根本阻礙，城市戶籍管理制度在身份識(shí)別、學(xué)歷限制、技能要求等方面的規(guī)定，致使農(nóng)村人口在城市的生存處于“邊緣化”狀態(tài)。由于生活習(xí)慣、價(jià)值觀念、思維方式的差異，農(nóng)村人口在城市工作、生活不習(xí)慣，出現(xiàn)情感歸屬缺失，導(dǎo)致他們?cè)诔鞘袚駱I(yè)的時(shí)候往往只注重眼前的利益，而不注重職業(yè)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。雖然各地政府針對(duì)戶籍制度作了多次的調(diào)整與改革，但沒有從根本上改變對(duì)農(nóng)民遷移的制約。農(nóng)村務(wù)工人員渴望消解城鄉(xiāng)差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化，享受與城市居民一樣的待遇。

2.3 城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化愿望強(qiáng)烈。農(nóng)村人口在城市務(wù)工時(shí)存在同工不同酬、機(jī)會(huì)不平等、職業(yè)限制等方面壁壘，因?yàn)橹R(shí)文化水平有限，他們的就業(yè)方向主要限制在制造業(yè)、建筑業(yè)這些行業(yè)內(nèi)，這些職業(yè)技術(shù)含量低，勞動(dòng)報(bào)酬低，與城市人口的技術(shù)性工作與收入存在很大的差距。在醫(yī)療保障方面，農(nóng)民工因醫(yī)療保險(xiǎn)的地域性，其醫(yī)保在戶籍地，生病住院需要返回戶籍所在地就醫(yī)、報(bào)銷，而異地治療需要支付更多的醫(yī)藥費(fèi)，加上往返費(fèi)用，成本很大，這些非農(nóng)村務(wù)工人員所愿。農(nóng)村人口在市民化進(jìn)程中出現(xiàn)了文化接納難、身份認(rèn)同難、幸福感低等困境，這些都使得他們對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化產(chǎn)生了強(qiáng)烈的愿望。

3 西部農(nóng)村人口市民化具體對(duì)策

3.1 完善農(nóng)村土地確權(quán)制度。土地是農(nóng)民最基本的生存保障，在農(nóng)村人口市民化過程中，需進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度改革。第一，明確土地所有權(quán)。為了保障城市化進(jìn)程中農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，避免農(nóng)村基層組織以城市化、規(guī)?；F(xiàn)代化名義侵犯農(nóng)戶的土地權(quán)益，政府要統(tǒng)一對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)、登記，頒發(fā)土地確權(quán)證書，解決農(nóng)村人口進(jìn)城的后顧之憂。第二，有效規(guī)范農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員所承包的土地，村集體在上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，通過政策引導(dǎo)，規(guī)范土地有償流轉(zhuǎn)程序，將農(nóng)戶剩余土地通過轉(zhuǎn)包、租賃、入股、集約化經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)移給他人或農(nóng)業(yè)企業(yè)，而不是任由農(nóng)戶隨意“撂荒”。第三，完善耕地補(bǔ)償機(jī)制。為保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地紅線，應(yīng)完善耕地補(bǔ)償機(jī)制，建立健全耕地保護(hù)和建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，防止個(gè)別村干部或政府工作人員肆意侵犯農(nóng)民土地權(quán)益，讓農(nóng)村人口成為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。

3.2 深化農(nóng)村人口戶籍制度改革。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府需要不斷調(diào)整戶籍制度，采取多種措施放寬農(nóng)村人口落戶城市的條件，以增強(qiáng)農(nóng)村人口市民化的歸屬感、幸福感。第一，探索動(dòng)態(tài)戶籍管理模式。當(dāng)前我國人口流動(dòng)呈加快、多元變動(dòng)趨勢(shì)，出現(xiàn)大量人戶分離的現(xiàn)象，單純的依靠原有的戶口靜態(tài)管理很難對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行有效監(jiān)管。動(dòng)態(tài)戶籍管理模式可通過全國人口信息系統(tǒng)比對(duì)，將戶籍模式逐步從原有的戶口管理過渡到人口管理，探索以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房為主體的住房保障體系。第二，探索建立一元戶籍制度。政府建立統(tǒng)一的常住戶口登記制度，逐步取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的二元戶口劃分，根據(jù)農(nóng)村人口的實(shí)際條件，放寬學(xué)歷、社保繳納期限等入戶限制，優(yōu)先選擇那些勤勞肯干、有能力、懂技術(shù)、合法納稅的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城市居民。第三，擴(kuò)大住房公積金繳納的覆蓋面。政府制定相應(yīng)的住房公積金管理制度，引導(dǎo)企業(yè)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納公積金，減小農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的購房還貸壓力。

3.3 完善農(nóng)民工子女入學(xué)教育機(jī)制。教育公平是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要價(jià)值取向，也是農(nóng)村人口城市化進(jìn)程的內(nèi)在要求。農(nóng)村務(wù)工人員子女隨父母進(jìn)城生活與上學(xué)，這是民生所需，政府需要建立一個(gè)有效地維護(hù)教育公平的新機(jī)制。第一，加強(qiáng)教育制度改革。將中小學(xué)教育與戶籍制度分離開來，加強(qiáng)對(duì)隨遷農(nóng)村人口子女的信息采錄、建檔工作，保障他們?cè)诔鞘邢碛衅降鹊氖芙逃龣?quán)。第二，健全完善公平公正入學(xué)機(jī)制。各地政府在中小學(xué)和幼兒教育問題上，要敢于打破地域限制，允許隨遷農(nóng)村人口子女在其務(wù)工居住地享有接受義務(wù)教育的權(quán)利，地方政府可以試行居住地學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生制度，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相應(yīng)地新建或擴(kuò)建校舍，增加師資力量，妥善解決農(nóng)村人口子女在城市的入學(xué)教育問題。第三，加強(qiáng)對(duì)民辦中小學(xué)校的監(jiān)管力度。對(duì)于現(xiàn)有的城市民辦中小學(xué)校，政府要加強(qiáng)政策支持、監(jiān)督管理、財(cái)政扶持，使他們有能力向?qū)W生提供更多更優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村人口社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)。農(nóng)村人口積極融入城市生活，投入到對(duì)城市建設(shè)與社區(qū)生活當(dāng)中，將自己當(dāng)成這個(gè)城市的一份子，這是農(nóng)村人口市民化的發(fā)展趨勢(shì)。第一，建立有效的服務(wù)管理體制。政府通過提供交流學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村務(wù)工人員積極與城市居民進(jìn)行多方交流與互幫互助，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口從情感上盡快融入城市生活，增強(qiáng)他們對(duì)于居住城市的歸屬感。第二，建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)檔案。對(duì)于輾轉(zhuǎn)遷移的流動(dòng)性農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，政府統(tǒng)一建立一個(gè)可以隨身攜帶的社會(huì)保險(xiǎn)檔案或保險(xiǎn)卡，確保他們?cè)诓煌貐^(qū)、不同城市都能及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，根據(jù)累計(jì)繳納保險(xiǎn)的年份與金額大小，切切實(shí)實(shí)讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能夠享受到城市的社會(huì)保障及社會(huì)福利。第三，享有與城市居民的同等待遇。對(duì)于在城市生活、工作的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，要將其與本地市民一視同仁，共同享有城市居民的所有權(quán)益，以解決他們?cè)陴B(yǎng)老、醫(yī)療、教育、法律等方面的后顧之憂。