章光園，林芳

略論民法典的制定對經(jīng)濟(jì)法的影響——圍繞《民法典（草案）》總則編第一章展開

章光園1，林芳2

（1. 華東政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，上海 200042；2. 江西旅游商貿(mào)職業(yè)學(xué)院，江西 南昌 330039）

相較于《民法通則》，《民法典（草案）》“總則”編第一章在公、私法界限的劃定、“綠色原則”的確立、法律淵源的調(diào)整、法的適用安排等方面均作出了與時(shí)俱進(jìn)的新規(guī)定。這些新規(guī)定、新變化一定程度上體現(xiàn)了民法由個(gè)人本位向社會本位的理念轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)了對社會公共利益的整體維護(hù)，總體上契合了經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在理念與價(jià)值追求，必將對經(jīng)濟(jì)法未來發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

總則編；經(jīng)濟(jì)法；公、私法；“綠色原則”；法律淵源；法的適用

2019年12月23—24日，十三屆全國人大常委會第十五次會議對首次“合體”成形的《中華人民共和國民法典（草案）》進(jìn)行了審議，民法典的出臺進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段。職是之故，本文擬圍繞草案總則編第一章“基本規(guī)定”章，具體分析民法典的制定對經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的影響。之所以選擇“基本規(guī)定”章作為分析對象，是基于該章的地位和重要性考慮。作為總則編的第一章，“基本規(guī)定”章可以說是總則的總則，雖然該章條文數(shù)量不多，一共只有12個(gè)條文，但其意義與價(jià)值卻極大，集中體現(xiàn)了民法典的立法理念與價(jià)值追求，必將對經(jīng)濟(jì)法的未來發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、公、私法界限的劃定

總則編第3條規(guī)定：“民事主體的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯?！北緱l規(guī)定明確了民事主體的權(quán)益保護(hù)，而且這種保護(hù)還是開放性的，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，一些新型的民事權(quán)益將會逐漸出現(xiàn)，需要在法律制度層面建立導(dǎo)入機(jī)制。而且，本條規(guī)定與近來反復(fù)強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)，本條的規(guī)定再次釋放出強(qiáng)烈信號，私權(quán)（包括產(chǎn)權(quán)）神圣，任何人不得侵犯，這有利于經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，有利于人心穩(wěn)定，因?yàn)椤坝泻惝a(chǎn)者有恒心”。再次宣示民事主體合法權(quán)益保障，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的當(dāng)下，更有積極意義，更有利于法治化營商環(huán)境的打造。

然而，雖然該條強(qiáng)調(diào)了對私權(quán)的保護(hù)，但是，我們認(rèn)為，作為總則編的總則，本章仍然缺乏對于“公”“私”界限的明確劃分，容易給公權(quán)侵害私權(quán)留下口子。顧功耘教授認(rèn)為，“法治的思維需要戰(zhàn)略思維，經(jīng)濟(jì)法治尤其需要戰(zhàn)略思維。”[1]而“實(shí)施經(jīng)濟(jì)法治戰(zhàn)略的本質(zhì)要求是要用法治約束政府的權(quán)力，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)管理行為，保證市場充分發(fā)揮配置資源的作用?！盵2]為此，我們主張，應(yīng)該在總則編“基本規(guī)定”章增加一條，“非因公共利益的需要，政府不得干預(yù)民事主體的合法行為。”考慮不打亂條文編排序號，建議將該條作為總則編第3條第2款，以劃清公法與私法的界限。

而且，關(guān)于這一點(diǎn)，總則編民事權(quán)利章第117條就有對應(yīng)規(guī)定，該條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償?！钡?30條規(guī)定：“民事主體按照自己的意愿依法行使民事權(quán)利，不受干涉。”如此一來，“基本規(guī)定”章與“民事權(quán)利”章的規(guī)定就更好地相互銜接起來，做到了前呼后應(yīng)。這實(shí)質(zhì)也是劃清公權(quán)與私權(quán)的界限，明確公權(quán)不能肆意干預(yù)私權(quán)。

二、“綠色原則”的確立

總則編第9條規(guī)定：“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”這即是“綠色原則”的規(guī)定，是總則編前身《民法總則》新確立的一項(xiàng)基本法律原則，是具有重大意義的創(chuàng)舉?！斑@是中國民法不同于境外民法的最大亮點(diǎn)，是中國民法對世界的貢獻(xiàn)。”[3]101本條作為一般性宣示條款，屬于一般規(guī)定，具體貫徹落實(shí)還需要其他實(shí)體法甚至程序法的配合。具言之，“綠色原則”的規(guī)定，是貫徹生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，對于環(huán)境法、能源法、公司法、稅法甚至訴訟法等的未來發(fā)展都將帶來重大而深遠(yuǎn)的影響。

（一）“綠色原則”對環(huán)境資源法的影響

將“綠色原則”確立為“基本原則”，是環(huán)境法學(xué)界呼吁多年的結(jié)果。“綠色原則”作為環(huán)境資源法的上位原則，通過民法與環(huán)境資源法的分工配合，將對環(huán)境權(quán)的確立、修復(fù)生態(tài)環(huán)境規(guī)定、資源節(jié)約的規(guī)制、廢棄物處分的規(guī)制、廢棄物處置約定的規(guī)制、廢棄物污染防治法等等產(chǎn)生重大影響。正如時(shí)任全國人大常委會副委員長李建國在十二屆全國人大五次會議上作關(guān)于民法總則草案的說明時(shí)提到的：“這樣規(guī)定，既傳承了天地人和、人與自然和諧共生的我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，又體現(xiàn)了黨的十八大以來的新發(fā)展理念，與我國是人口大國、需要長期處理好人與資源生態(tài)的矛盾這樣一個(gè)國情相適應(yīng)。”[3]422020年年初開始暴發(fā)的新冠肺炎疫情，正在全球肆虐，更加凸顯了人與自然和諧相處的極端重要性，而“綠色原則”的確立，也充分體現(xiàn)了我國立法者的遠(yuǎn)見卓識。

（二）“綠色原則”對稅法的影響

“綠色原則”的有效貫徹，需要激勵措施配合，而稅法是有效的調(diào)整手段?！熬G色原則的確立對人類生存發(fā)展有重要意義，值得稅收立法學(xué)習(xí)，也需要稅收立法配合?！盵4]“根治環(huán)境問題，適當(dāng)?shù)膰彝亓图s束力作為后盾必不可少。稅法作為我國法律體系中重要的領(lǐng)域法之一，應(yīng)協(xié)調(diào)、補(bǔ)充民法的綠色原則，構(gòu)建綠色稅制?！盵4]例如，關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，在資源稅、消費(fèi)稅、增值稅和企業(yè)所得稅等立法過程中加大對環(huán)保問題的調(diào)控力度，通過激勵、引導(dǎo)、制裁等諸多調(diào)控手段，將“綠色原則”的理念真正貫徹落實(shí)到日常的生產(chǎn)生活中。

（三）“綠色原則”對公司法的影響

我國《公司法》第5條明確規(guī)定公司應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任?！坝捎诂F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動中，公司的行為成為環(huán)境問題的主要來源之一。因此，研究公司應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境民事責(zé)任，對保護(hù)自然環(huán)境，貫徹‘綠色原則’至關(guān)重要。”[5]“綠色原則”的確立，將進(jìn)一步明確公司所承擔(dān)的社會責(zé)任的內(nèi)涵，有利于《公司法》第5條規(guī)定真正落地實(shí)施。而且，總則編第86條亦規(guī)定：“營利法人從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守商業(yè)道德，維護(hù)交易安全，接受政府和社會的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任?！笨梢?，“綠色原則”的規(guī)定，必將進(jìn)一步深化和豐富公司社會責(zé)任的內(nèi)涵，對公司的市場競爭行為將產(chǎn)生重大影響。一個(gè)沒有社會責(zé)任意識、沒有環(huán)境保護(hù)理念的公司很難贏得公眾好感，也難以在競爭激烈的市場浪潮中生存發(fā)展下去。

（四）“綠色原則”對經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的影響

本條作為一般性宣示條款，與訴訟法的規(guī)定遙相呼應(yīng)，為公益訴訟的開展奠定了實(shí)體法基礎(chǔ)。我國《民事訴訟法》第55條、《行政訴訟法》第25條都明確規(guī)定了環(huán)境公益訴訟?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》均明確規(guī)定了環(huán)境公益訴訟。所以，總則編將“綠色原則”確立為民法基本原則，也有利于從基本法層面為環(huán)境公益訴訟提供法律支撐。基于公益訴訟的目的都是為了社會公共利益，與經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)追求的社會整體利益的保護(hù)是相一致的，二者具有內(nèi)在一致性，所以，我們認(rèn)為，公益訴訟將成為今后經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的重要手段與途徑。

三、法律淵源的調(diào)整

總則編第10條規(guī)定：“處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律；法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗?！北緱l規(guī)定了我國民法的正式法律淵源，與《民法通則》第6條相比，此條最大的變化就是刪除了“國家政策”，增加了“習(xí)慣”，只是作了“不得違背公序良俗”的限定。

（一）將國家政策從法律淵源中刪除

總則編第10條來自于《民法總則》第10條?！睹穹倓t》將“國家政策”從法律淵源中刪去，不僅對民法未來發(fā)展影響很大，對經(jīng)濟(jì)法亦是如此，而且可能更多的是消極影響，故而部分經(jīng)濟(jì)法學(xué)者對此抵觸很大，這也反映出不同學(xué)科對這一問題的認(rèn)識存在很大誤解與隔閡。

與民法學(xué)者對《民法總則》取消“國家政策”作為法源的做法普遍持贊同態(tài)度不同，史際春教授明確表達(dá)了不同意見，他認(rèn)為，“政策和法律是交融的”,“政策與法本質(zhì)上相同”，“在司法實(shí)踐中，政策事實(shí)上發(fā)揮著實(shí)實(shí)在在的作用”，“與問責(zé)制融合的政策，還可彌補(bǔ)狹義法律的機(jī)械教條僵化，防止公權(quán)力主體被不必要且很容易規(guī)避的程序綁住手腳”[6]。我們認(rèn)為，政策作為法源問題，還存在一個(gè)法律領(lǐng)域分布問題，在民商事領(lǐng)域，隨著民法典的逐步編撰，法律體系日趨完善，政策作為法律適用的情況將會越來越少，即使適用，也往往與國家的宏觀決策緊密相關(guān)，例如購買商品房時(shí)的限購限貸政策，而在經(jīng)濟(jì)法等具有較強(qiáng)公法性質(zhì)的領(lǐng)域，政策作為法源確是大量存在的，這本身也是經(jīng)濟(jì)法一大特色，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法很大程度上就是經(jīng)濟(jì)政策法。也是在這個(gè)意義上，史際春教授主張的“法的政策化與政策法治化”才更具有正當(dāng)性。

實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，由于立法本身的滯后性，很多經(jīng)濟(jì)活動的開展，一開始并沒有系統(tǒng)的法律進(jìn)行規(guī)制，往往都是政府部門先制定有關(guān)政策進(jìn)行指導(dǎo)，立法再慢慢跟上。例如，對于公私合作的PPP問題，一直都是靠相關(guān)政策調(diào)整，至今還沒有制定一部專門的全國性法律。而且，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化背景下，經(jīng)濟(jì)活動受外在影響因素增多，不確定性增大，而法律的制定、修改不能及時(shí)跟上經(jīng)濟(jì)變化的節(jié)奏，此時(shí)政策又扮演著重要角色。此外，在經(jīng)濟(jì)法一些具體部門法中，例如競爭法，包括反不正當(dāng)競爭法與反壟斷法等，政策也起著關(guān)鍵性作用。

在當(dāng)前民法法典化的背景下，對民法的法源做出規(guī)定，有利于民法維護(hù)自身的地位，避免行政權(quán)力的侵蝕，同時(shí)也回應(yīng)了司法實(shí)踐的需求。但是，必須指出的是，總則編中的法源類型應(yīng)當(dāng)保持在一個(gè)適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，才能保證對執(zhí)法、司法活動的有效制度供給。正如學(xué)者所指出的，“我國目前的民法法源規(guī)定幾乎是最狹窄的。”“這種取消（指取消國家政策）雖響應(yīng)了學(xué)者的長期呼吁，但是也減少了可資適用的法源類型?！盵7]

（二）將習(xí)慣明確規(guī)定為法律淵源

作為總則編前身的《民法總則》將習(xí)慣增加為正式法律淵源，是吸收借鑒了《瑞士民法典》、我國臺灣地區(qū)《民法典》等的規(guī)定，也是對我國長期社會生活、司法實(shí)踐做法的正式確認(rèn)，值得肯定。社會經(jīng)濟(jì)法活動中，確實(shí)存在大量習(xí)慣，這些習(xí)慣事實(shí)上也發(fā)揮著法律規(guī)制的功能。例如，在金融法領(lǐng)域，習(xí)慣的規(guī)制功能就表現(xiàn)較為突出。當(dāng)然，現(xiàn)代金融法領(lǐng)域，純粹的不成文的習(xí)慣已經(jīng)很少見，大量的習(xí)慣都已經(jīng)表現(xiàn)為“自律規(guī)則”?！拔覈你y行業(yè)協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會、基金業(yè)協(xié)會、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會均制定了大量的行為規(guī)范。承認(rèn)其在一定范圍內(nèi)的約束力和強(qiáng)制規(guī)范力，對于穩(wěn)定金融秩序十分重要?！盵7]由此可見，“習(xí)慣”對于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)制有著重大而深遠(yuǎn)的影響。

四、法的適用安排

民法典的制定施行，涉及到與已有法律如何銜接適用的問題。對此，總則編第11條、12條作了相應(yīng)規(guī)定，在確立了民法典一般法地位的同時(shí)，也為特別法的規(guī)定及適用保留了制度空間。

（一）特別法的優(yōu)先適用

總則編第11條規(guī)定：“其他法律對民事關(guān)系有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定?！北緱l是關(guān)于民事一般法與特別法適用關(guān)系的規(guī)定，是法的適用特別規(guī)定優(yōu)先于一般規(guī)定的基本原則在民事領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。一方面，由于我國實(shí)行民商合一的立法體例，民法典之外，目前來看暫時(shí)不會再專門制定商法典，所以本條的規(guī)定為民事特別法包括商事單行法等的適用作出了指引。另一方面，民法作為市民社會基本法，對經(jīng)濟(jì)法亦有深刻影響。所以，此處的“民事關(guān)系”，不僅僅指一般意義上的狹義的民商事關(guān)系，還包括其他與社會經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的法律關(guān)系，例如稅收法律關(guān)系、勞動法律關(guān)系等。

蘇永欽教授認(rèn)為，“民法典除了建構(gòu)自治的原則，對于國家在各領(lǐng)域?qū)嵤┑墓苤埔膊荒芤暥灰?，因此立法者必須在法典?nèi)適當(dāng)?shù)牡胤郊茉O(shè)通往其他法律領(lǐng)域的管線，甚至區(qū)隔主線、支線，從而把常態(tài)民事關(guān)系和特別的民事關(guān)系，把民事關(guān)系和前置于民事關(guān)系或以民事關(guān)系為前置事實(shí)的公法關(guān)系，連結(jié)起來?！盵8]總則編第11條正是融通民法與經(jīng)濟(jì)法等相關(guān)部門法的“管線”，它在民法由個(gè)人本位向社會本位轉(zhuǎn)變過程中的地位和作用將越來越凸顯。

（二）法的空間效力

總則編第12條規(guī)定：“中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的民事活動，適用中華人民共和國法律。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！北緱l承認(rèn)法律地域適用的一般做法，但沒有否認(rèn)例外存在，這為經(jīng)濟(jì)法等的特殊規(guī)定留下了制度空間。隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化的發(fā)展，涉外民商事法律關(guān)系越來越普遍，在具有涉外因素的情況下，可以適用對我國生效的國際條約以及相關(guān)國際慣例。同時(shí)，為了有效應(yīng)對貿(mào)易欺凌和霸權(quán)，在遵守國際法基本原則的基礎(chǔ)上，在特定領(lǐng)域內(nèi)，適當(dāng)保留法的域外效力還是有必要的。

黨的十九屆四中全會《決定》明確提出，“加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)”。我國《反壟斷法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為，適用本法；中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法?！贝思捶磯艛喾ㄓ蛲膺m用規(guī)定，可以視為對總則編第12條規(guī)定的補(bǔ)充。不過需要注意的是，反壟斷法的域外適用有極為嚴(yán)格的限制條件，必須是該境外壟斷行為影響到了境內(nèi)市場公平競爭，才有適用的可能。此外，我國《破產(chǎn)法》第5條規(guī)定：“依照本法開始的破產(chǎn)程序，對債務(wù)人在中華人民共和國領(lǐng)域外的財(cái)產(chǎn)發(fā)生效力?！边@條規(guī)定也體現(xiàn)了法的域外適用效力。不過，總的來說，在我國現(xiàn)行法律體系中，體現(xiàn)法的域外適用、域外效力的條款并不多，這與美國所謂的“長臂管轄”不同，后者實(shí)質(zhì)上是霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治在法律領(lǐng)域的表現(xiàn)。

此外，本章第1條規(guī)定的“維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)秩序，適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀”，第7條規(guī)定的“誠信原則”，第8條規(guī)定的“公序良俗”原則，都內(nèi)含著維護(hù)和促進(jìn)社會整體利益提升的立法目標(biāo)，帶有一定的公法色彩，與經(jīng)濟(jì)法的理念與追求存在內(nèi)在一致性，必將對經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，但限于文章篇幅，此不贅述。

[1] 顧功耘. 經(jīng)濟(jì)法治的戰(zhàn)略思維[J]. 法制與社會發(fā)展, 2014,（5）: 74~76.

[2] 顧功耘. 論重啟改革背景下的經(jīng)濟(jì)法治戰(zhàn)略[J]. 法學(xué), 2014,（3）: 3~15.

[3] 沈德詠主編.《中華人民共和國民法總則》條文理解與適用（上）[M]. 北京: 人民法院出版社, 2017: 101.

[4] 楊城, 劉劍文. 民法總則之光與稅收的良法善治[N]. 中國稅務(wù)報(bào), 2017-3-29（B1）.

[5] 潘素梅.“綠色原則”視野下公司環(huán)境責(zé)任法律完善[J]. 云南警官學(xué)院學(xué)報(bào), 2017,（6）: 120~123.

[6] 史際春. 法的政策化與政策法治化[J]. 經(jīng)濟(jì)法論叢, 2018,（1）: 51~56.

[7] 賈翱.《民法總則》中二元法源結(jié)構(gòu)分析及改進(jìn)對策[J]. 遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）, 2018,（2）: 51~56.

[8] 蘇永欽. 民事立法與公私法的接軌[M]. 北京: 北京大學(xué)出版社, 2005: 16.

Influence ofon the Enactment of Economic Law——Based on Chapter 1 of the General Rules of

ZHANG Guang-yuan1, LIN Fang2

(1. School of Economic law, East China University of Political Science and Law, Shanghai 200042;2. Jiangxi Tourism and Commerce Vocational College, Nanchang Jiangxi 330039, China)

Compared with the general principles of, the first chapter of the “general principles” ofhas made new provisions on the demarcation of the boundaries between public and private law, the establishment of the “green principle”, the adjustment of legal sources, and the application of law. To some extent, these new regulations and changes reflect the transformation of civil law from individual standard to social standard, emphasize the overall maintenance of social public interests, and generally conform to the internal concept and value pursuit of economic law, which will have a significant and far-reaching impact on the future development of economic law.

general principles; economic law; public and private law; green principles; sources of law; application of law

D923

A

2095-9249（2020）01-0033-04

2020-02-14

章光園（1982—），男，江西鉛山人，博士研究生，法官助理，研究方向：民商法、經(jīng)濟(jì)法及司法理論與實(shí)務(wù)。

〔責(zé)任編校：王中蘭〕