湖北省潛江市畜牧技術(shù)推廣站 姚德海 陳軍民 楊月 譚柳青

潛江市位于湖北省中部江漢平原，為湖北省級直管市，轄10 個鎮(zhèn)、6 個辦事處、6 個管理區(qū)和1 個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，面積2004 km2。截至2018 年底，全市常住人口96.5 萬人，全市共17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、6 個農(nóng)場。

潛江市是全國首批生豬調(diào)出大市，生豬飼養(yǎng)量和出欄量均居湖北省前列，被評為全省畜牧強市。多年來，全市生豬存欄量穩(wěn)定在45 萬頭，出欄量穩(wěn)定在100 萬頭左右；家禽存籠量穩(wěn)定在500 萬只，出籠量穩(wěn)定在1000 萬只。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達35.60 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的27.38%。

畜牧技術(shù)推廣體系是政府為養(yǎng)殖戶提供畜牧獸醫(yī)技術(shù)公共服務(wù)不可或缺的橋梁和紐帶，為潛江市畜牧業(yè)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。

一、機構(gòu)改革與建設(shè)情況

（一）機構(gòu)配置

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。2005 年，湖北省農(nóng)村綜合配套改革將 14 個鎮(zhèn)、街道辦事處的畜牧獸醫(yī)站整體轉(zhuǎn)制為民辦非企業(yè)社會組織，更名為畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，職能和管理體制沒有改變，承擔(dān)畜牧技術(shù)推廣、動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和屠宰管理等公益性工作，公益性職能實行“以錢養(yǎng)事”，動物診療等經(jīng)營性職能剝離。2006 年，國有農(nóng)場改革，市域內(nèi)6 個國有農(nóng)場成立畜牧獸醫(yī)站，歸市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心（原市畜牧獸醫(yī)局）管理，為全額撥款事業(yè)單位。職能與鎮(zhèn)、街道辦事處畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心相同。目前，全市有2 個由原農(nóng)業(yè)小三場改革成立的街道辦事處（泰豐街道辦事處、高場街道辦事處），未設(shè)立畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。位于江漢油田礦區(qū)的廣華街道辦事處相應(yīng)機構(gòu)正按照國企改革的要求設(shè)立中。

2.市級機構(gòu)。2008 年，潛江市畜牧技術(shù)推廣站設(shè)立，屬副科級全額撥款事業(yè)單位，設(shè)置6 個全額財政編制。

（二）主要職能

1.市級機構(gòu)的主要職能有畜禽品種改良及良種推廣、畜禽品種資源調(diào)查和監(jiān)測、重大畜牧科技進步措施實施、畜產(chǎn)品加工技術(shù)的推廣、畜禽養(yǎng)殖新技術(shù)。新模式的推廣及農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和畜牧業(yè)相關(guān)惠農(nóng)政策的落實。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的主要職能有協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定發(fā)展畜牧業(yè)計劃、規(guī)劃，進行生產(chǎn)統(tǒng)計，制定技術(shù)推廣計劃；畜禽疫病免疫接種、檢疫、監(jiān)督、檢查等；畜禽品種生產(chǎn)、配種、改良等；開展技術(shù)培訓(xùn)、講座、咨詢、信息等服務(wù)，開展技術(shù)示范與指導(dǎo)；承擔(dān)上級下達的技術(shù)推廣任務(wù)。

（三）人員配備

1.市級機構(gòu)現(xiàn)在實有編制6 人，實際在崗5 人。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。機構(gòu)改革后，鎮(zhèn)、街道辦事處在崗人員118 人，市派駐農(nóng)場、鎮(zhèn)、街道辦事處防疫監(jiān)督員41 人，共159 人。

（四）經(jīng)費保障情況

1.市級機構(gòu)。市畜牧技術(shù)推廣站經(jīng)費來源于財政撥款和上級撥款。2018 年上級撥款25 萬元，財政經(jīng)費23 萬元，合計48 萬元。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。鎮(zhèn)、街道辦事處畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心經(jīng)費來源于財政撥款。2019 年財政撥款合計902萬元。

（五）工作開展情況

1.試驗示范。一是生豬標準化養(yǎng)殖示范基地建設(shè)。全市依托湖北省貢士生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，通過實施潛江市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目，建成了年出欄生豬10 000 頭的生豬養(yǎng)殖示范教學(xué)基地。二是肉牛床場一體化試驗。潛江市同湖北省農(nóng)科院共同在湖北捷龍家庭農(nóng)場開展床場一體化模式在肉牛養(yǎng)殖中的應(yīng)用效果研究。三是生態(tài)養(yǎng)牛技術(shù)改進試驗。全市在白鷺春農(nóng)牧業(yè)科技有限公司和湖北省鵬樂農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司開展“小麥—飼料玉米—飼料玉米”和“飼料油菜—飼料玉米—飼料玉米”青貯飼料種植、加工、飼喂模式研究，有效推進了潛江市糧經(jīng)飼統(tǒng)籌和種養(yǎng)加一體化發(fā)展。

2.技術(shù)培訓(xùn)。一是新型職業(yè)農(nóng)民培育。全市開展新型職業(yè)農(nóng)民培育和跟蹤服務(wù)，教師現(xiàn)場解答學(xué)員在實際生產(chǎn)中遇到的各種難題，并通過建立微信、QQ 群和電話通訊錄構(gòu)建與學(xué)員交流、溝通的有效渠道，以便隨時幫助學(xué)員解決生產(chǎn)問題。二是畜牧業(yè)科技大培訓(xùn)。全市立足潛江市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展重新布局和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作逐步推進的實際，突出養(yǎng)殖污染治理技術(shù)與資源化利用技術(shù)培訓(xùn)。三是農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)。全市組織人員參加湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳舉辦的基層農(nóng)技人員知識更新綜合重點培訓(xùn)班。

3.科技推廣。主要推廣蛋雞“124”標準化養(yǎng)殖模式和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)。重點推廣異位發(fā)酵床、沼氣工程等畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)。

4.品種改良。主要開展牛細管凍精人工授精技術(shù)推廣和扶持4 個生豬品改建設(shè)，推廣生豬人工授精技術(shù)，養(yǎng)殖戶全年使用良種生豬精液配種4.2 萬頭次。

二、主要措施

（一）保留服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

自2005 年湖北省實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以來，潛江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從事業(yè)單位改制為民辦非企業(yè)單位。潛江市為穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)推廣隊伍，沒有采取簡單的“一刀切”，而是爭取政策，保留了大部分人員。目前，除了后來新增的3 個辦事處未設(shè)立畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心外，全市其他區(qū)鎮(zhèn)處都有獨立的辦公場所和健全的推廣隊伍。原市畜牧獸醫(yī)局還爭取政策，將31 名從大專院校畢業(yè)的人員編制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站掛靠到市畜牧技術(shù)推廣站，為穩(wěn)定人才隊伍打下了良好基礎(chǔ)。

（二）加強基層站點建設(shè)

多年來，原市畜牧獸醫(yī)局通過項目支持不斷增加投入，前后共投入400 多萬元對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心（站）基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備進行改造、升級，有力保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)推廣工作的開展。

（三）加強市站建設(shè)

原市畜牧獸醫(yī)局對畜牧技術(shù)推廣站采用經(jīng)費缺口兜底的辦法，有效保障了畜牧技術(shù)推廣站的發(fā)展。目前，潛江市畜牧技術(shù)推廣站辦公場所及設(shè)備、工作車輛等配套齊全，各項工作能夠正常開展。

三、存在的主要問題

通過近年來的建設(shè)，潛江市畜牧推廣機構(gòu)和隊伍建設(shè)都取得了長足的發(fā)展。2016 年，潛江市畜牧技術(shù)推廣站圍繞“五個到位”（機構(gòu)到位、隊伍到位、制度到位、保障到位、服務(wù)到位）進行了示范站創(chuàng)建工作，被全國畜牧總站授予“全國畜牧技術(shù)推廣示范站”稱號。2017 年，我們開展示范站“養(yǎng)殖書屋”建設(shè)活動，被評為“最美養(yǎng)殖書屋”。2013 年，由潛江市畜牧技術(shù)推廣站參與的《蛋雞153 標準化養(yǎng)殖模式研究與示范推廣》獲湖北省科技成果推廣二等獎。2017 年，潛江市畜牧技術(shù)推廣站主持的《江漢平原“麥—玉—玉”生態(tài)養(yǎng)牛技術(shù)的研究與應(yīng)用》榮獲潛江市科學(xué)技術(shù)進步一等獎，另有站技術(shù)人員多人次分別獲得潛江市科學(xué)技術(shù)進步一等獎兩項和潛江市科學(xué)技術(shù)進步二等獎一項。在湖北省畜牧獸醫(yī)局和湖北省農(nóng)科院的指導(dǎo)下，潛江市畜牧技術(shù)推廣站開展了一系列科學(xué)試驗，包括“控溫牛舍360 模式”試驗、草牧業(yè)一體化試驗，進行了優(yōu)質(zhì)牧草推廣試驗、全株青貯玉米和小麥種植推廣應(yīng)用、生態(tài)養(yǎng)牛技術(shù)的研究與應(yīng)用、生態(tài)養(yǎng)牛技術(shù)改進試驗、肉牛床場一體化試驗等試驗，有效鍛煉了隊伍和人員。雖然我們?nèi)〉昧松鲜龀煽?，但潛江市畜牧推廣體系仍然存在不少隱憂。

（一）人員老化嚴重

潛江市畜牧技術(shù)推廣站人員現(xiàn)有干部職工5 人，技術(shù)人員平均年齡48.3 歲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心（站）表現(xiàn)更甚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在崗人員118 人，平均年齡50.6 歲。

（二）經(jīng)費保障不足

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心（站）在改制時未實行全員買斷，因不能提供崗位，不少職工處于在編不在崗狀態(tài)，中心卻需要為其繳納“五險”等費用，加之實施“以錢養(yǎng)事”制度以來，“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費14 年未見增長，在職人員“五險”和退休人員醫(yī)療保險等剛性支出卻逐年增加。2018 年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心（站）資金缺口達300 萬元。

四、幾點建議

當(dāng)前潛江市畜牧業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；?、集約化、標準化有待進一步提高，防疫能力有待進一步加強，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用有待進一步深化。為更好地做好畜牧技術(shù)推廣和服務(wù)工作，我們建議政府和相關(guān)部門要做好以下幾點。

（一）完善機構(gòu)設(shè)置，強化畜牧技術(shù)推廣職能

要大力發(fā)展畜牧經(jīng)濟，促進畜牧生產(chǎn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，必須建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)較高的畜牧技術(shù)推廣隊伍。應(yīng)根據(jù)《畜牧法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律法規(guī)的要求，深化以聘用制和崗位管理為重點的事業(yè)單位人事制度改革，逐步完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，做好編制調(diào)劑，進一步強化畜牧技術(shù)推廣職能。

（二）加強隊伍建設(shè)，提高畜牧技術(shù)人員素質(zhì)

一是盡快吸收全日制畜牧、獸醫(yī)專業(yè)院校畢業(yè)生，充實市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧技術(shù)人員隊伍，迅速加強畜牧技術(shù)推廣力量。二是增加技術(shù)人員知識更新培訓(xùn)機會，采取辦培訓(xùn)班、外出考察、院校深造等措施，提高現(xiàn)有畜牧技術(shù)人員的素質(zhì)。

（三）增加投入，保障基本經(jīng)費

為充分發(fā)揮畜牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的作用，履行好公益性職能，必須根據(jù)實際，科學(xué)測算基本經(jīng)費，予以充分保障。建議將市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級畜牧技術(shù)推廣工作所需經(jīng)費全額納入財政預(yù)算，并在建設(shè)基地、購置設(shè)備等方面給予項目支持。對經(jīng)費及時撥付、統(tǒng)籌安排，真正用于改善辦公條件、提高工作人員的待遇、建立科研示范基地、知識技術(shù)更新等，增強服務(wù)功能。