陳秋蕓

中共南平市委黨校 行政管理學(xué)教研室，福建 南平353000

互聯(lián)網(wǎng)時代，形成了與現(xiàn)實社會深度融合的網(wǎng)絡(luò)社會，二者緊密聯(lián)系、彼此依托、相互影響。由此，政府治理面臨著網(wǎng)絡(luò)社會和現(xiàn)實社會的雙重考驗。網(wǎng)絡(luò)治理順理成章的成為政府治理的重要組成部分，而網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)是網(wǎng)絡(luò)治理的基礎(chǔ)工作。因此，如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，“揚長避短”以提高網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)力，實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，成為擺在各級領(lǐng)導(dǎo)干部眼前的新課題。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情為政府治理現(xiàn)代化帶來的機(jī)遇

網(wǎng)絡(luò)輿情反映社會生活的方方面面，是社情民意的晴雨表和方向標(biāo)，成為廣大民眾參政議政的“出?？凇?，為政府治理現(xiàn)代化帶來諸多機(jī)遇。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情為政府治理現(xiàn)代化提供智力支持

當(dāng)前，越來越多的群眾從線下的傳統(tǒng)現(xiàn)實社會“遷徙”到線上的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會。根據(jù)第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》（以下簡稱《報告》）顯示，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%[1]。從網(wǎng)民的職業(yè)結(jié)構(gòu)來看，網(wǎng)民來自于學(xué)生，黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和一般人員，企業(yè)中、高層管理人員和一般人員，專業(yè)技術(shù)人員，商業(yè)服務(wù)業(yè)人員，制造生產(chǎn)型企業(yè)人員，自由職業(yè)者，農(nóng)村外出務(wù)工人員，農(nóng)林牧漁勞動人員，退休人員等各行各業(yè)。可見，我國網(wǎng)民不僅數(shù)量龐大且涵蓋了社會各個階層。

代表社會各個階層的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)媒介表達(dá)自己關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各種觀點和意見，探討與自身有關(guān)的政府發(fā)布的每一個政令、決策和部署。因此，廣大網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)輿情充分發(fā)揮聰明才智，建言獻(xiàn)策，為政府治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大智力支持，成為最大“智囊團(tuán)”。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情擴(kuò)展了政府治理現(xiàn)代化的平臺

一方面，政府治理現(xiàn)代化離不開政務(wù)公開，而網(wǎng)絡(luò)輿情有利于實現(xiàn)政務(wù)公開。傳統(tǒng)的輿情，通過傳統(tǒng)媒介進(jìn)行傳播，但廣播、報紙、電視、雜志等傳統(tǒng)媒介在傳播信息時，需要經(jīng)過采集、編寫、校正、審核、發(fā)布等諸多環(huán)節(jié)，不僅時效性差，而且約束條件多；而網(wǎng)絡(luò)輿情以互聯(lián)網(wǎng)為媒介進(jìn)行信息傳播，不受時間、地點、空間和交通等各方面的限制。信息一經(jīng)發(fā)布，可以瞬間實時到達(dá)世界上的任何一個有網(wǎng)絡(luò)的角落，做到信息的實時采集、發(fā)布和接收，極大的提高了信息的傳播速度和拓寬信息的傳播廣度，進(jìn)而增強(qiáng)網(wǎng)民參政議政的時效性。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情的去階層化，使得普通群眾與社會精英擁有相同的利益訴求、意見表達(dá)、參與社會治理的機(jī)會，避免普通群眾在政府治理過程中不敢說、沒法說的弊端，極大的提升民眾參與政府治理的熱情。網(wǎng)絡(luò)輿情空間已經(jīng)成為動員群眾、組織群眾、宣傳群眾、教育群眾和引導(dǎo)群眾的重要政治陣地，網(wǎng)絡(luò)輿情擴(kuò)展了政府治理現(xiàn)代化的平臺。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情為政府治理現(xiàn)代化帶來的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)輿情在促進(jìn)政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程中提供智力支持，擴(kuò)展治理現(xiàn)代化平臺的同時，也逐漸暴露出各種問題，給政府治理帶來新的挑戰(zhàn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情增加政府執(zhí)政難度

網(wǎng)絡(luò)輿情以其強(qiáng)大的曝光、監(jiān)督、舉報功能，發(fā)揮著前所未有的監(jiān)督作用，使黨和政府的一言一行都暴露在9億多網(wǎng)民群眾的監(jiān)督之下。第45次《報告》顯示，截至2020年3月，在我國9.04億網(wǎng)民中，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.55億，占網(wǎng)民整體的28.2%；從網(wǎng)民學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看初中、高中、中專、技校學(xué)歷的網(wǎng)民群體占比分別為41.1%、22.2%，合計占比63.3%，約計網(wǎng)民數(shù)5.72億；受過大學(xué)?？萍耙陨辖逃木W(wǎng)民群體占比為19.5%，約計網(wǎng)民數(shù)1.76億[1]?？梢?，在我國眾多的網(wǎng)民當(dāng)中，絕大多數(shù)網(wǎng)民文化程度低、辨別能力不足。

網(wǎng)絡(luò)社會的虛擬性，使得不實消息、不健康內(nèi)容、不負(fù)責(zé)任的言論隨處可見。尤其是一些別有用心的人為了達(dá)到某些個人目的，不法分子出于不良目的，利用網(wǎng)民的無知對政府出臺的一些政策或政府的某些不恰當(dāng)行為進(jìn)行誹謗，歪曲和惡意炒作。在群體消極化作用的影響下，這些不實的消息、不健康的內(nèi)容和不負(fù)責(zé)任的言論被廣泛且快速的傳播。此時，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)不利，會演變成輿情熱點事件，而這些網(wǎng)絡(luò)輿情熱點事件很快從線上轉(zhuǎn)移到線下，嚴(yán)重時可演變成群體性事件，并反作用于現(xiàn)實社會，破壞正常的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活秩序，增加政府執(zhí)政難度。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿情加劇了政府治理風(fēng)險

眾所周知，網(wǎng)絡(luò)輿情隱含著大量潛在的風(fēng)險，比如：信息的竊取不僅會威脅個人信息安全，甚至還會危及國家信息安全，而不實的信息還會降低政府公信力，影響社會認(rèn)同感。一些特定群體把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成是紓解不滿情緒的宣泄所、出氣筒和減壓閥。他們帶著“有色眼鏡”觀察黨和政府，在網(wǎng)絡(luò)上大肆發(fā)表情緒化和極端化的言論，同時一些網(wǎng)絡(luò)水軍、意見領(lǐng)袖和新媒體等媒介，趁機(jī)煽風(fēng)點火，添油加醋、蓄意炮制虛假民意，污染網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，增加社會風(fēng)險。與此同時，一些不法激進(jìn)分子利用網(wǎng)絡(luò)輿情大肆宣揚不正當(dāng)言論、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言，宣揚極端民族思想，企圖分裂國家，破壞統(tǒng)一。更有以美國為首的西方資本媒體加緊利用網(wǎng)絡(luò)輿情對我國進(jìn)行文化滲透和政治攻擊，抓住黨和政府存在的些許不當(dāng)行為，大肆抹黑黨和政府的形象，將原本微小的事件人為的扭曲、放大，進(jìn)而混淆社會輿論，損壞黨和政府的國際形象。這些不法激進(jìn)分子和別有用心的政治敵對勢力故意將個別事件進(jìn)行夸大、歪曲和妖魔化，導(dǎo)致一般問題上升為政治問題，局部問題渲染成全局性、系統(tǒng)性的問題，國內(nèi)問題演變成了國際問題。

可見，我國網(wǎng)絡(luò)輿情形勢復(fù)雜而嚴(yán)峻，不僅威脅我國意識形態(tài)安全而且加劇了政府治理風(fēng)險。

三、政府治理現(xiàn)代化視域下領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)力存在的問題

網(wǎng)絡(luò)輿情形勢復(fù)雜，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還停留在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)主要靠傳統(tǒng)媒體的老舊觀念上，因此，在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)過程中存在以下問題：

（一）缺乏輿情危機(jī)意識

意識決定行為，理念指導(dǎo)實踐。一些黨委政府和部分領(lǐng)導(dǎo)干部把網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作當(dāng)成花瓶，認(rèn)為它是務(wù)虛的、軟性的、可有可無的。因此，面對網(wǎng)絡(luò)輿情時，往往思想上缺乏主動性和預(yù)見性，沒有輿情危機(jī)意識，行動上墨守成規(guī)、動力不足。

一方面，仍然有部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，面對洶涌的網(wǎng)絡(luò)輿情可以通過傳統(tǒng)的自上而下的媒體系統(tǒng)來設(shè)置議程，管控輿論。因此，對網(wǎng)絡(luò)輿情存在麻木樂觀的麻痹思想，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)民沒事找事，錯誤的認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情影響力有限，甚至?xí)孕邢耍灾螺p視或無視網(wǎng)絡(luò)輿情。

另一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)輿情雖然有一定的認(rèn)識和了解，但是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情事件涉及到本單位或其個人的利益時，部分領(lǐng)導(dǎo)干部或考慮到自身有被問責(zé)的可能，或擔(dān)心因引導(dǎo)不當(dāng)會受到牽連，就習(xí)慣性地拖延，采取鴕鳥態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)干部用這種抱殘守缺的態(tài)度對待新媒體時代下的網(wǎng)絡(luò)輿情顯然是行不通的，只會促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情事件的持續(xù)高漲、泛濫。

此外，還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)“審判”、人肉搜索產(chǎn)生“恐懼癥”，視網(wǎng)絡(luò)輿情為“洪水猛獸”，認(rèn)為網(wǎng)上的批評意見有損領(lǐng)導(dǎo)干部的威信和地方政府的形象。因此，在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情時往往采取捂蓋子的粗魯做法，動用各種行政關(guān)系阻止新聞媒體報道，用封、堵、蒙、瞞、刪的手段封鎖消息，甚至動用權(quán)力進(jìn)行粗暴屏蔽、禁止搜索、斷網(wǎng)斷電等，以期最大限度地縮小負(fù)面輿情的散布，企圖蒙蔽上級和廣大人民群眾，追求表面上的社會穩(wěn)定。這種躲的態(tài)度和避的行為，既是掩耳盜鈴，更是欲蓋彌彰，往往事與愿違，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿論場上的諸多臆測，使網(wǎng)絡(luò)輿情愈演愈烈。

（二）缺乏媒介素養(yǎng)

在新媒體時代的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)過程中，新媒體起到了重要的渠道作用，它能在較短的時間內(nèi)，以較低的行政成本實現(xiàn)輿情事件的轉(zhuǎn)危為安以及公共職能管理的有效發(fā)揮[2]。因此，學(xué)會尊重、直面和善待媒體是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部必需盡快熟悉并掌握的新技能、新本領(lǐng)。但實際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，對新媒體一無所知，媒體素養(yǎng)有待提高。

一是對新媒體存在認(rèn)知上的偏差。部分領(lǐng)導(dǎo)干部粗淺地將新媒體視為聊天、刷視頻、購物等日常娛樂消遣工具，沒有把它當(dāng)作是傾聽民聲、化解民怨、為民服務(wù)的執(zhí)政工具。甚至部分領(lǐng)導(dǎo)干部對新媒體存在畏懼心理，怕與新媒體打交道，面對新媒體更多的是防范心理和排斥行為。

二是缺乏專業(yè)的新媒體知識。新媒體與傳統(tǒng)媒體有著很大的區(qū)別，對領(lǐng)導(dǎo)干部也提出了新的要求，不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識新媒體的特點和功能，更要求領(lǐng)導(dǎo)干部要創(chuàng)造性的善用新媒體推動輿情引導(dǎo)工作的完成。有相當(dāng)一部分的領(lǐng)導(dǎo)干部對新媒體的操作和使用只是停留在表面，并不熟悉和了解新媒體的運作規(guī)律，對新媒體下的網(wǎng)絡(luò)輿情的醞釀、形成、爆發(fā)和消退以及對輿情的預(yù)警、監(jiān)測和管理等知識也知之甚少，更不用說善用新媒體引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，推動實際工作。

四、提升領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)力的對策建議

政府治理現(xiàn)代化離不開網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)力的提升，為此，應(yīng)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)意識，提升領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)，同時要加快網(wǎng)絡(luò)立法，為提升網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)力營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

（一）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)意識

避免危機(jī)的發(fā)生或者將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)是成本最小、最經(jīng)濟(jì)也是最成功的危機(jī)管理方法[3]。因此，應(yīng)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)意識，將網(wǎng)絡(luò)輿情化解在萌芽階段，最大限度降低不良影響和行政成本，為實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。具體從如下三個方面展開：

第一，增強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的重視程度。無數(shù)鮮活的案例表明，輕視或忽視網(wǎng)絡(luò)輿情，無疑會使領(lǐng)導(dǎo)干部在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的工作中處于被動地位，最終不僅損害領(lǐng)導(dǎo)干部的威信，還會抹黑黨和政府的形象。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動養(yǎng)成在日常工作和生活中關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情的習(xí)慣；要將每一次網(wǎng)絡(luò)輿情都當(dāng)作是社情民意的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)去認(rèn)真對待，并且積極主動尋找輿情形成的社會基礎(chǔ)，從根本上解決問題。

第二，要主動設(shè)置網(wǎng)絡(luò)輿情議題。網(wǎng)絡(luò)輿情是公民追求尊重、表達(dá)訴求、參與政務(wù)的重要表現(xiàn)形式。當(dāng)事關(guān)本單位、本部門或自身的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)時，領(lǐng)導(dǎo)干部要有大局意識，不能因為害怕被問責(zé)或受到牽連而采取拖延戰(zhàn)術(shù)。相反，面對網(wǎng)絡(luò)輿情，領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻保持敏感性，主動研判輿情，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)輿情議題。首先，應(yīng)重視對各網(wǎng)絡(luò)平臺的輿情信息加以收集和分析，根據(jù)收集和分析的信息，及時主動發(fā)布信息回應(yīng)廣大網(wǎng)民的質(zhì)疑，開誠布公地與網(wǎng)民交流溝通，引導(dǎo)主流輿論，形成主流聲音。其次，心懷服務(wù)意識和民主意識，主動設(shè)置網(wǎng)絡(luò)輿情議題，引導(dǎo)網(wǎng)民走向正確的想問題、看事情的道路，做到有禮有節(jié)，占據(jù)輿情引導(dǎo)的主動位置。

第三，要正確對待負(fù)面輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情因網(wǎng)絡(luò)的匿名性，有非理性、情緒化的一面，但網(wǎng)絡(luò)輿情也是社情民意的晴雨表。因此，面對負(fù)面輿情，領(lǐng)導(dǎo)干部不能采取捂蓋子的做法，粗暴對待，一堵了之。領(lǐng)導(dǎo)干部要正視負(fù)面輿情，并在網(wǎng)絡(luò)上積極主動地做好解釋工作，要學(xué)會透過負(fù)面輿情了解民情、聽取民意，了解現(xiàn)存的利益矛盾，思考背后存在的問題，緩解矛盾與沖突，并且在現(xiàn)實中從行動上切實解決負(fù)面輿情所反映出的問題，從根本上化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。

（二）提升領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)

提升領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)不僅關(guān)系其個人執(zhí)政水平的提升，關(guān)系輿情引導(dǎo)能力的提升，更關(guān)乎政府治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

第一，要擺正對待新媒體的態(tài)度。新媒體對黨和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督正成為一種新常態(tài)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要以積極健康的心態(tài)面對新媒體，要帶頭尊重新媒體、適應(yīng)新媒體并主動融入新媒體，不能把新媒體當(dāng)成防范的對象，要學(xué)會善待、善用新媒體。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要正確全面的認(rèn)識新媒體，不能單純的將新媒體視為宣傳思想工作的政治工具，要不斷強(qiáng)化民主、公平、平等、包容、開放的理念，承認(rèn)新媒體在話語權(quán)方面有天然的優(yōu)勢，并利用好這一天然優(yōu)勢。

第二，掌握必要的新媒體應(yīng)對技巧。新媒體時代是一個透明的時代，領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握必要的新媒體應(yīng)對技巧，借用新媒體的力量，不斷化解因網(wǎng)絡(luò)輿情而引起的危機(jī)事件，進(jìn)而推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。首先，可以有針對性地對政府官員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)培訓(xùn)并完善考核體系。比如，可以通過培訓(xùn)班、講座或知識競賽等形式提升理論素養(yǎng)，還可以通過電話采訪、攔截訪談、新聞發(fā)布會等模擬場景、實操活動提升實際運用能力。其次，注意掌握同媒體對話的技巧，要選擇合適的時間、適宜的方式、恰當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行交流與對話，這樣更有利于消除負(fù)面輿情影響。比如，在政治問題上對新媒體的回應(yīng)，要及時公開、立場堅定、表態(tài)清晰、語氣堅決、渠道權(quán)威，避免出現(xiàn)摸棱兩可、斷章取義的現(xiàn)象；在民生問題上對新媒體的回應(yīng)，要做到回應(yīng)及時、內(nèi)容有余地、承諾不過度、形式多樣化。最后，建立和新媒體的合作伙伴關(guān)系，讓網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、專家、學(xué)者、媒體記者等專業(yè)技術(shù)人才，帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部全方位的認(rèn)識和利用新媒體，協(xié)助提升網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)力。

（三）加快網(wǎng)絡(luò)立法，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間

新媒體的飛速發(fā)展，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)虛擬社會和現(xiàn)實社會的深度融合，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會改變了人們的生產(chǎn)生活方式，拓寬人們參政議政渠道，但網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的自由化、隨意化和隱蔽化對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的治理提出了新的挑戰(zhàn)。因此，加快網(wǎng)絡(luò)立法，確保網(wǎng)絡(luò)空間治理法制化，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間成為擺在眼前亟待解決的課題。具體從以下兩方面展開：

第一，培養(yǎng)法治意識。對領(lǐng)導(dǎo)干部和網(wǎng)民進(jìn)行經(jīng)常性、系統(tǒng)性地法律法規(guī)教育，使其熟悉網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任意識，使其遵守網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，做守法的知性網(wǎng)民，從而杜絕網(wǎng)絡(luò)暴力的出現(xiàn)。

第二，加快推動網(wǎng)絡(luò)立法工作。網(wǎng)絡(luò)法規(guī)能夠?qū)W(wǎng)民的言行、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境等形成一定的制約[4]。在全面推進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政的大背景下，我國自十八大以來，先后出臺了多項重要的網(wǎng)絡(luò)管理政策與法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)民用網(wǎng)行為、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情傳播行為、營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。比如近期由國家互聯(lián)網(wǎng)辦公室發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》。同時，應(yīng)加快推動網(wǎng)絡(luò)實名制的廣泛運用與落實，便于促進(jìn)文明上網(wǎng)、文明用網(wǎng)，便于及時打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪事件，同時也讓網(wǎng)民的監(jiān)督權(quán)在陽光下運行。