王 灝

（寬甸滿族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 寬甸 118200）

隨著《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）修訂后的實(shí)施，市場機(jī)制不斷健全，科技創(chuàng)新能力、供種保障能力不斷提高，我國種子產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。新《種子法》施行的這四年，種子市場仍有各種問題出現(xiàn)，本文針對近幾年農(nóng)作物種子市場上出現(xiàn)的問題，提出了相關(guān)對策，以利于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全和國家糧食生產(chǎn)安全。

1 存在的問題

1.1 品種多亂雜

新法實(shí)施，放開了品種審定制度，國家、省兩級審定、育繁推一體化企業(yè)綠色通道、科企聯(lián)合體、企企聯(lián)合體等審定渠道放開。隨著品種審定制度的改革，品種審定的逐步開放和引種制度的實(shí)施，一個(gè)區(qū)域每年審定加上引種備案的一個(gè)作物品種多的就有幾百個(gè)，品種多亂雜問題日益突出。造成選育的品種多、突破性品種少，大部分品種為低水平重復(fù)；審定的品種多，大面積種植的品種少；高產(chǎn)品種多，但綜合性狀好、品質(zhì)高、抗逆性和適應(yīng)性強(qiáng)的品種少，不適應(yīng)病蟲多發(fā)、異常天氣頻發(fā)的趨勢；適合勞作的品種多、適宜機(jī)械化栽培的品種少，不適應(yīng)當(dāng)前簡化栽培的趨勢等現(xiàn)象，給農(nóng)民科學(xué)選種用種造成極大的困難。

1.2 企業(yè)小亂雜

隨著新法的實(shí)施，企業(yè)準(zhǔn)入放開了注冊資本的限制，放寬了對土地、房產(chǎn)的要求，將生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證合為生產(chǎn)經(jīng)營許可證，目前持證企業(yè)個(gè)數(shù)有大幅增加的趨勢，持證企業(yè)數(shù)量逐年增加，種子產(chǎn)業(yè)集中度不斷降低。

1.3 品種套牌侵權(quán)嚴(yán)重

假種子坑農(nóng)害農(nóng)問題時(shí)有發(fā)生。制種基地?zé)o證侵權(quán)生產(chǎn)、非法加工包裝套牌侵權(quán)種子、走村竄戶兜售套牌侵權(quán)種子等問題在部分地區(qū)高發(fā)。玉米種子主要表現(xiàn)為制種基地管理混亂，私繁亂制現(xiàn)象突出。大豆種子主要表現(xiàn)為以此品種種子冒充他品種種子，大田用種冒充原種。水稻種子主要表現(xiàn)為常規(guī)種子冒充雜交種子。

1.4 種子標(biāo)簽虛假宣傳

誤導(dǎo)消費(fèi)者問題日益增多。生產(chǎn)經(jīng)營者不按照品種審定公告進(jìn)行標(biāo)簽標(biāo)注，回避品種缺陷，夸大產(chǎn)量性狀，擅自擴(kuò)大適宜推廣區(qū)域，誤導(dǎo)農(nóng)民，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。

1.5 非主要農(nóng)作物管理缺乏規(guī)范

質(zhì)量糾紛日益增加。對非主要農(nóng)作物品種管理缺乏規(guī)范，管理部門無法掌握品種的真實(shí)性，一品多名問題十分突出，農(nóng)民購種時(shí)無從選擇，出現(xiàn)問題后農(nóng)民利益無法保障。法律要求登記目錄內(nèi)非主要農(nóng)作物種子實(shí)行登記制度，但有的企業(yè)卻在經(jīng)營沒有登記的種子。

1.6 新制度宣傳力度不夠

制度落實(shí)存在困難。法律規(guī)定5種主要農(nóng)作物小麥、玉米、稻、棉花、大豆實(shí)行品種審定制度。列入登記名錄的29中非主要農(nóng)作物實(shí)行品種登記制度。包括馬鈴薯、甘薯、谷子、高粱、大麥、蠶豆、豌豆、油菜（菜籽）、大白菜、黃瓜、甘藍(lán)、番茄、辣椒、甜瓜、西瓜、葡萄、梨、蘋果等，這些非主要農(nóng)作物種子農(nóng)民很少了解，很難清楚哪些品種是非主要農(nóng)作物種子需要登記。

2 解決對策

2.1 嚴(yán)格落實(shí)品種審定制度

進(jìn)一步提高審定標(biāo)準(zhǔn)。對需要審定的主要農(nóng)作物種子進(jìn)一步提高品種審定標(biāo)準(zhǔn)，明確專用品種的審定標(biāo)準(zhǔn)，防止同質(zhì)化問題日益突出。

建立健全品種審定后評價(jià)制度。通過品種展示，專家評價(jià)，篩選出適宜當(dāng)?shù)胤N植的主要農(nóng)作物品種，發(fā)布評價(jià)信息，進(jìn)行大力推廣。

健全缺陷品種退出機(jī)制。對存在嚴(yán)重缺陷的品種，及時(shí)退出，防止劣而不假種子對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失。

2.2 嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營許可制度

種子是有生命的特殊商品，對農(nóng)民來說既是生產(chǎn)必需品，又起著商品投資的作用。且現(xiàn)階段受制于農(nóng)民科學(xué)選種用種水平的落后，因此要進(jìn)一步提高種子生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。

2.3 加大監(jiān)督抽查力度

進(jìn)一步加大制種基地巡查力度，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，對于未按照規(guī)定備案生產(chǎn)種子的嚴(yán)厲打擊。

進(jìn)一步質(zhì)量加大監(jiān)督抽查力度。一是加大抽檢頻次，實(shí)施有針對性抽檢，如小麥重點(diǎn)抽查原種，棉花重點(diǎn)抽查雜交種；二是進(jìn)一步建立健全農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，提高檢測水平；三是進(jìn)一步改進(jìn)檢測方法，更多推廣速測法，確保檢驗(yàn)的時(shí)效性，防止假劣種子下田。

建立健全檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是檢測機(jī)構(gòu)在抽樣之前邀請執(zhí)法機(jī)構(gòu)介入，保障證據(jù)的可追溯。二是針對檢驗(yàn)不合格的種子，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行處罰，確保檢測的權(quán)威性。

2.4 嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)簽真實(shí)性制度

標(biāo)簽真實(shí)性制度是《種子法》實(shí)施的基礎(chǔ)，對于標(biāo)簽在標(biāo)注方面存在的問題實(shí)施分類管理。一是對于標(biāo)簽標(biāo)注不真實(shí)，存在故意誤導(dǎo)消費(fèi)者的違法行為要嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；二是對于一般標(biāo)簽標(biāo)注問題，以加強(qiáng)指導(dǎo)為基礎(chǔ)，責(zé)成標(biāo)簽制作者及時(shí)改正，初次違反應(yīng)不予追究。

2.5 進(jìn)一步嚴(yán)格非主要農(nóng)作物種子管理

目前《種子法》將農(nóng)作物分為主要農(nóng)作物和非主要農(nóng)作物，而《非主要農(nóng)作物登記管理辦法》又將非主要農(nóng)作物分為須登記的和不需登記的。且經(jīng)營應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂鴽]有登記的非主要農(nóng)作物又缺乏相關(guān)罰則。從執(zhí)法角度，等于沒有規(guī)定，建議修改相關(guān)法律，按照該管的要管好，不該管的要放開的原則，對經(jīng)營應(yīng)當(dāng)?shù)怯浳唇?jīng)登記非主要農(nóng)作物的行為制定相關(guān)罰則。

2.6 進(jìn)一步加大宣傳力度

按照誰執(zhí)法誰普法的要求，進(jìn)一步加大宣傳力度，讓生產(chǎn)經(jīng)營者知法守法，讓農(nóng)民朋友知法用法，提高法律普及程度。