劉 煜 吳小玲 重慶醫(yī)科大學(xué)

1 高?；üこ淘靸r(jià)全過程中存在的問題

1.1 建材市場價(jià)格不斷波動(dòng)

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，基礎(chǔ)建材的價(jià)格在動(dòng)態(tài)的變化范圍之內(nèi)，而鋼材和混凝土的價(jià)格都在一個(gè)動(dòng)態(tài)浮動(dòng)中，看似價(jià)格偏差小，但由于在施工過程中用量極大，且高校基建的特殊性，使得極小的價(jià)格波動(dòng)就可能給工程造價(jià)帶來極大的偏差。正常的建筑工程在施工過程中需要購買各種機(jī)械設(shè)備，建筑工具花費(fèi)的價(jià)格有不可預(yù)測性，是施工造價(jià)中的重難點(diǎn)，導(dǎo)致了工程造價(jià)可能會(huì)超出合理的預(yù)測范圍。

1.2 不規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)

高校基建項(xiàng)目的招標(biāo)和中標(biāo)環(huán)節(jié)是整個(gè)項(xiàng)目的開端，也是其中重要的環(huán)節(jié)之一。它決定著整個(gè)工程的總體造價(jià)，而有些企業(yè)為了贏得招標(biāo)，會(huì)惡意壓低價(jià)格，在施工環(huán)節(jié)偷工減料，或者做一些延期手段，導(dǎo)致后續(xù)的工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，在竣工時(shí)期維修費(fèi)用超出預(yù)算，不能按照規(guī)定工期交接。

1.3 設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致基建工程造價(jià)浮動(dòng)

在實(shí)際施工之中，往往會(huì)出現(xiàn)突發(fā)狀況導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，從而引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，其中，最重要的一項(xiàng)在于設(shè)計(jì)變更將會(huì)導(dǎo)致基建工程造價(jià)浮動(dòng)。設(shè)計(jì)變更的主要原因在于校方使用功能改變、項(xiàng)目預(yù)算削減、國家相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范調(diào)整、設(shè)計(jì)深度不夠和不可預(yù)估的圖紙錯(cuò)誤等。

1.4 雙方互相推卸責(zé)任

在工程施工中，由于人員和物資的復(fù)雜性，難免出現(xiàn)錯(cuò)誤。施工方和材料商互相推卸責(zé)任，會(huì)給校方造成了巨大的困難。主要的矛盾點(diǎn)在于如何索賠，如何縮小矛盾和分歧，在面對(duì)復(fù)雜的情況下如何確保項(xiàng)目能夠正常的實(shí)施，利于基建工作穩(wěn)定推動(dòng)。

2 高校基建工程造價(jià)全過程控制研究

高校要綜合提高建筑工程的使用效益，將造價(jià)咨詢貫穿于項(xiàng)目的整體過程中，綜合造價(jià)人員的意見，以達(dá)到最終的工程目標(biāo)；要擴(kuò)大造價(jià)的整體范圍，保證整體基礎(chǔ)建設(shè)的價(jià)格在允許動(dòng)態(tài)范圍內(nèi)浮動(dòng)。

2.1 引入競爭機(jī)制實(shí)行設(shè)計(jì)投標(biāo)

設(shè)計(jì)階段既是工程造價(jià)控制的起點(diǎn)，能夠?qū)笃诮?jīng)濟(jì)效益起決定性作用，同時(shí)也是控制著整體建設(shè)工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，一般的項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)用只占到總體工程造價(jià)的2%左右，但對(duì)整體項(xiàng)目的造價(jià)影響可高達(dá)80%。目前校方和設(shè)計(jì)單位普遍存在重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，對(duì)于材料的動(dòng)態(tài)把握不準(zhǔn)確，限額設(shè)計(jì)仍屬于低水平。所以在建設(shè)階段校方應(yīng)該通過建筑方案，競標(biāo)產(chǎn)生最合理化的方案，在方案評(píng)選過程中必須有專業(yè)的人員嚴(yán)格把控，以極限的導(dǎo)向?yàn)闇?zhǔn)，評(píng)估項(xiàng)目的規(guī)模范圍、節(jié)能減排、消防水準(zhǔn)，重點(diǎn)分析影響造價(jià)的主要因素，減少個(gè)人評(píng)價(jià)帶來的主觀誤差，應(yīng)用合理的設(shè)計(jì)方案，綜合評(píng)價(jià)模式，選取經(jīng)濟(jì)合理的方式，保證每一個(gè)階段上都能做到精益求精。施工圖設(shè)計(jì)的評(píng)標(biāo)也應(yīng)該保證構(gòu)思巧妙新穎，結(jié)構(gòu)安全，布局合理，功能齊全，提高投資效益回報(bào)率，達(dá)到有效控制項(xiàng)目工程造價(jià)的目的。

2.2 選擇科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法

高校建筑不同于其他建筑，其主要受體是教師和學(xué)生，與傳統(tǒng)的房地產(chǎn)企業(yè)不同，高校管理部門要依據(jù)國家法律法規(guī)，采取公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的方法，進(jìn)一步提高采購的透明度，不能只看總價(jià)，還應(yīng)該查清子目錄的單價(jià)，動(dòng)態(tài)識(shí)別不規(guī)范、不平衡的報(bào)價(jià)，防止釣魚工程的出現(xiàn)。綜合利用Q值檢驗(yàn)法和權(quán)重配比，依法引導(dǎo)投標(biāo)人科學(xué)、實(shí)事求是的報(bào)價(jià)，正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，加強(qiáng)后續(xù)成果的審核和論證工作。

要制定嚴(yán)密的施工合同。 施工合同是雙方當(dāng)事人履行權(quán)利義務(wù)的主要依據(jù)，也是施工階段控制造價(jià)的主要憑證。在施工合同談判和簽訂的過程中，校方要多次核對(duì)合同中的一些主要條款，細(xì)化明確雙方權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系，綜合看待承包方式，施工范圍、價(jià)格形式等，在確保工程質(zhì)量在安全的前提下控制施工造價(jià)。

2.3 施工階段的造價(jià)管理

施工階段是整體基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的物化階段，也是造價(jià)控制最為復(fù)雜的階段，由于基礎(chǔ)高效建設(shè)施工時(shí)間長、相應(yīng)的建筑材料、配件的價(jià)格都在動(dòng)態(tài)的浮動(dòng)范圍之內(nèi)，高校應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)這些浮動(dòng)價(jià)格的重視，并在可控范圍內(nèi)進(jìn)行嚴(yán)格控制。針對(duì)建筑材料和設(shè)備的價(jià)格，也引入監(jiān)理制度，保證現(xiàn)場施工符合規(guī)范，維持工程施工階段的工程造價(jià)與合同相匹配。

2.3.1 嚴(yán)格控制建筑材料和設(shè)備價(jià)格

一般建設(shè)工程項(xiàng)目的建筑材料要占到總體工程造價(jià)的60%左右，因此做好前期的材料供應(yīng)管理，能夠有效地降低工程造價(jià)，項(xiàng)目管理者要主動(dòng)參與建筑材料設(shè)備的定型，選擇明確市場價(jià)格的走向、對(duì)比材料來源。對(duì)一些量大價(jià)高的建筑材料采取相應(yīng)的招標(biāo)方式，合理引入競爭機(jī)制，保證材料，設(shè)備的品種合理。此外為了選擇出最有性價(jià)比的建筑材料，校方可以提前簽訂購買合同，防止后期基礎(chǔ)材料價(jià)格增長造成施工費(fèi)用浮動(dòng)。

2.3.2 控制工程變更

工程變更和設(shè)計(jì)調(diào)整是工程造價(jià)增加造成投資失控的主要根源，據(jù)調(diào)查可知，一旦出現(xiàn)變更和簽證，就會(huì)導(dǎo)致變更率大幅度提升，因此必須嚴(yán)格控制工程中間的變更環(huán)節(jié)，對(duì)非必要的變更進(jìn)行綜合比較，嚴(yán)格完善變更審批流程，履行合同程序，力求做到工程量與現(xiàn)場相符合。而針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更，高校則應(yīng)該對(duì)其變更圖紙進(jìn)行再次審查，在實(shí)際施工時(shí)也應(yīng)該用抽查的方式來防止可能出現(xiàn)的偷工減料、延誤工期現(xiàn)象，從而在最大限度上提升建筑的實(shí)際效用。

同時(shí)，造價(jià)審計(jì)人員也要定期走訪工地，加強(qiáng)對(duì)施工過程的造價(jià)監(jiān)督管理，確定專人專項(xiàng)責(zé)任制，保證高?；üこ添?xiàng)目順利開展；另外造價(jià)咨詢單位也應(yīng)該針對(duì)高校的建筑工程開展造價(jià)咨詢服務(wù)，讓高校能夠通過咨詢的方式使整體的項(xiàng)目工程質(zhì)量得到控制。依托高校本身人才和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，使得工程造價(jià)工作變得更加規(guī)范化合理化，同時(shí)也可以細(xì)化機(jī)械設(shè)施材料人力管理。實(shí)現(xiàn)了對(duì)于建筑成本的公開透明，保證了圖紙與施工現(xiàn)實(shí)的一致性，進(jìn)一步降低了經(jīng)濟(jì)成本。

2.3.3 引入監(jiān)理制度

推行監(jiān)理制是約束承包單位履行合同的重要手段，它是獨(dú)立于校方的系統(tǒng)，監(jiān)理工程師具有工程施工的批準(zhǔn)權(quán)和否決權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的施工責(zé)任。，所以監(jiān)理人員要加強(qiáng)個(gè)人素養(yǎng)的提升，使工程符合標(biāo)準(zhǔn)，工程計(jì)量符合事實(shí)。根據(jù)監(jiān)理造價(jià)控制要求，監(jiān)理人員應(yīng)該全過程參與隱蔽工程的收方計(jì)量，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)變更和綜合單價(jià)，力求減少變更費(fèi)用；認(rèn)真統(tǒng)計(jì)完成工作量，審核簽發(fā)進(jìn)度款支付證書；預(yù)防并及時(shí)處理費(fèi)用索賠，并協(xié)助業(yè)主進(jìn)行反索賠。另外在工程前期方案設(shè)計(jì)階段，針對(duì)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性、安全性等，校方也可以請(qǐng)監(jiān)理提前介入論證，使工程造價(jià)控制關(guān)口前移。

2.3.4 加強(qiáng)竣工結(jié)算管理

竣工結(jié)算是基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)是確定控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，在竣工期間加強(qiáng)結(jié)算管理通常能夠減少10%的工程造價(jià)，也能夠有效解決材料價(jià)格差問題，降低高校基建工程的建筑成本，提升建筑的整體經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)竣工結(jié)算管理，高校首先要確定建筑的整體工程量和綜合單價(jià)，并對(duì)隱蔽工程進(jìn)行評(píng)估，將該類建筑評(píng)估準(zhǔn)確地納入到竣工結(jié)算管理中。

在結(jié)算審計(jì)過程中，學(xué)校審計(jì)部門或外聘造價(jià)咨詢公司應(yīng)該嚴(yán)格核查各項(xiàng)簽證的有效性、真實(shí)性與時(shí)效性，排除掉不具有實(shí)效性的證明性文件，落實(shí)到具體的取費(fèi)費(fèi)率計(jì)算時(shí)，則應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓こ淘靸r(jià)部門頒發(fā)的文件與相應(yīng)的圖紙進(jìn)行實(shí)際核算，保證取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與工程性質(zhì)相符合。此外，在進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)，要有設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、建設(shè)方的審核簽字，保證審核簽證工程的質(zhì)量，避免出現(xiàn)事后糾紛問題。

3 總結(jié)

工程造價(jià)管理是高校建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的重要方面，只有做好前期的設(shè)計(jì)工作，中期的施工管理和后期的竣工結(jié)算，才能全方位的控制造價(jià)，最大限度地提高建設(shè)項(xiàng)目的使用價(jià)值。