周 倩

(中共西寧市委黨校，青海 西寧 810000)

黨的十九大報告明確指出：“從十九大到二十大，是‘兩個百年’奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍?！币獙崿F(xiàn)這一目標，我國8502萬殘疾人是一個不可或缺的組成部分，根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，在這8502萬的殘疾人中，有80%生活在農村，并且有17.6%的殘疾人處于貧困狀態(tài)，而且扶持的難度非常大。但是，這一群體的生活水平直接體現(xiàn)著一個國家的發(fā)展水平。青海作為國家精準扶貧的主要省份，有著30萬的殘疾人，占全省總人口數(shù)的5.54%，解決好他們的基本生活問題，使他們脫離貧困，共享社會主義的發(fā)展成果，其意義十分重大。

一、青海農村殘疾人脫貧的重大意義

(一)青海農村殘疾人脫貧是國家扶貧事業(yè)的重要部分

殘疾人本就是弱勢群體，而農村殘疾人更是弱勢群體中的弱勢人群，在這一人群中，有一些輕度殘疾卻因年歲較大而無法勞動、工作的，或是重度殘疾根本就沒有工作能力的，造成其貧困程度進一步加深。因此，能否解決好青海農村殘疾人的貧困問題事關整個國家精準扶貧戰(zhàn)略的進程?；仡櫸覀冏哌^的扶貧道路不難發(fā)現(xiàn)，農村殘疾人扶貧始終是整個國家扶貧事業(yè)中的重要組成部分。從國家“八七”扶貧攻堅計劃第一次提出殘疾人扶貧的任務目標到《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010)》中“把殘疾人扶貧納入扶持范圍”，還有《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》，到2015年《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》等相關文件、制度的出臺，都充分表明農村殘疾人是國家脫貧攻堅的優(yōu)先對象和重點、難點，而青海作為國家精準扶貧工作的主要地區(qū)，除了西寧以外的98%縣市都是貧困地區(qū)，農村殘疾人脫貧直接影響著整個青海省扶貧事業(yè)的成敗。

(二)青海農村殘疾人脫貧是社會主義和諧社會構建的必然要求

中國歷來重視和諧、提倡和諧。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就為實現(xiàn)社會和諧而不懈奮斗著。貧困問題是影響我國社會主義和諧社會構建的主要因素，尤其是農村殘疾人貧困問題。構建社會主義和諧社會的一個關鍵是要解決農村貧困問題，那首先就要考慮這一群體的需求，青海也不例外，只有農村殘疾人的生活質量得到大幅度的提高，青海省實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”才能更加順暢，可以說，青海農村殘疾人脫貧是維護青海平穩(wěn)發(fā)展的穩(wěn)定錨。

(三)青海農村殘疾人脫貧是貫徹黨的根本宗旨的具體體現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。全心全意為人民服務不是一句空洞的口號，是要以人民為出發(fā)點去做實際工作的。青海農村殘疾人收入水平低、消費水平也低，這不僅會很大程度上制約青海省社會生產(chǎn)力的發(fā)展，也同樣不利于各項利民惠民政策的貫徹和實施。除此之外，因貧困導致的這一群體出現(xiàn)遠離社會、仇視社會、自卑等問題，也更說明他們除了物質需求，更需要人文關懷。這些都是需要我們以農村殘疾人的根本需求為出發(fā)點，以實現(xiàn)其各種利益需求、幫助其實現(xiàn)自身更好的發(fā)展為落腳點來做好扶貧工作。從這個角度來看，幫助農村殘疾人脫貧是貫徹全心全意為人民服務這一宗旨的具體體現(xiàn)。

二、青海農村殘疾人貧困原因分析

目前，脫貧攻堅已經(jīng)到了關鍵時期，農村殘疾人在2020年按時脫貧就成為了關鍵點和難點。從青海來看，實現(xiàn)農村殘疾人脫貧也是深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”的重要體現(xiàn)。在這種形勢下，農村殘疾人扶貧工作雖然取得了明顯成就，但仍存在很多問題與困難。

(一)青海農村殘疾人的基本情況

1.人員數(shù)量。據(jù)第六次全國人口普查及第二次全國殘疾人抽樣調查的結果顯示：目前我國殘疾人口約為8502萬人，農村殘疾人口約為6225萬人，占全國總殘疾人口的73.21%。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)殘疾比例高，殘疾人口多。青海省現(xiàn)有殘疾人30萬人，占全省人口總數(shù)的5.54%，涉及全省四分之一的家庭人口。

2.受教育情況。據(jù)《2017年青海省殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，青海共有特殊教育普通高中班(部)1個，有135名殘疾人被普通高等院校錄取，890名殘疾青壯年文盲接受了掃盲教育，但總體上農村殘疾人受教育程度明顯較低。據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調查數(shù)據(jù)顯示：“城鎮(zhèn)殘疾人中擁有高中及以上學歷的比重為17.21%，而農村為2.9%?！?/p>

3.生活狀況。據(jù)《2013年度全國殘疾人狀況及小康進程監(jiān)測報告》顯示：“2013年度，農村殘疾人家庭人均純收入為7829.9元，比上年增加858.5元，而2013年度，農村殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出為1032.8元，占其全部消費支出的比重為17.8%?！北揪筒桓叩氖杖肱c醫(yī)療費用的高支出使得農村殘疾人生活質量很不樂觀。雖然青海對困難殘疾人和重度殘疾人提供護理補貼，在2017年這兩項補貼發(fā)放資金為2028.24萬元，但對于困難殘疾人和重度殘疾人的生活所需來說，仍然很不夠。

(二)青海農村殘疾人貧困的原因

1.自身殘疾的影響。首先，在生理方面，殘疾人由于自身殘疾，其勞動能力就會在一定程度上受到影響和限制，甚至無法從事任何勞動，這造成其缺乏有效穩(wěn)定的收入來源。其次，在社會活動方面，殘疾人缺乏外出工作的機會，其生活圈主要集中于周圍的親戚、鄰居或朋友，生活圈比較狹窄，活動方式比較單一，不利于殘疾人形成開朗、樂觀、積極的生活狀態(tài)，對其融入社會生活產(chǎn)生了很多不利影響。最后，在心理方面，生理影響心理，殘疾人是比較容易產(chǎn)生負面的心理，一方面影響其社會生活，另一方面也會影響其康復的進程，甚至引發(fā)其他方面的疾病，導致其心情郁悶，自身的各種問題更加嚴重而無法解決，陷入惡性循環(huán)而不能自拔。

2.受教育程度較低。教育是改變一個人生活方式、思考方式和價值觀念最直接最有效的途徑，對于殘疾人來說也不例外。但青海省作為一個欠發(fā)達的邊遠地區(qū)，農村殘疾人的受教育狀況十分堪憂。一是政策執(zhí)行不到位?！稓埣踩吮Ｕ戏ā返谌乱?guī)定：“國家、社會、學校對殘疾兒童、少年實施義務教育，并免收學費，減免雜費，設立助學金幫助貧困殘疾學生就學?！钡牵匀挥幸恍┎块T在政策的實施上并沒有完全執(zhí)行《殘疾人保障法》的規(guī)定，比如在針對農村殘疾人設立助學金這一方面就是空白。二是市場發(fā)育不足。目前，針對農村殘疾人而建立的職業(yè)技術學校數(shù)量非常少，并且在現(xiàn)實生活中也不乏普通大學對殘疾學生歧視的現(xiàn)象。雖然近年來隨著教育市場化的趨勢，也有相應的民辦學校出現(xiàn)，但其數(shù)量仍舊有限，而且對于農村殘疾人來說，昂貴的學費是農村殘疾人負擔不起的。三是教育成本的增加。對大多數(shù)農村殘疾人家庭而言，基本很難支付其子女接受教育的費用。而且一些偏遠地區(qū)的殘疾兒童和少年由于教育資源的匱乏，而無法上學。

3.脫貧致富技能不足?！掇r村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011—2020 年)》指出：“改革開放以來，雖然很多農村殘疾人的生活得到了改善，但我國農村仍有2000萬以上的貧困殘疾人。由于殘疾影響、受教育程度偏低、缺乏技能、機會不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農村扶貧工作的重點人群?！痹谵r村殘疾人貧困的諸多原因中，其中一個非常重要的原因就是技能不足。所謂授人以魚不如授人以漁。因此，要著重加強對農村殘疾人脫貧致富技能的培養(yǎng)，杜絕脫貧又返貧的現(xiàn)象。

4.就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會不均等。一是因為殘疾人受教育的程度比較低，導致其勞動技能不足，造成其就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會不均等。二是政府和社會對殘疾人保障不到位。比如，有些地方政府往往重視經(jīng)濟建設而忽視了農村殘疾人扶持政策的落實。再加上有些人認為“現(xiàn)在健全人都沒有工作了，還談什么殘疾人就業(yè)”，部分企業(yè)寧愿交錢也不安置殘疾人，致使許多殘疾人沒有就業(yè)的機會。

三、青海省農村殘疾人扶貧面臨的困境

根據(jù)《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發(fā)〔2015〕7號)的精神，青海省人民政府制定了《青海省人民政府關于進一步加快推進殘疾人小康進程的實施意見》(青發(fā)〔2015〕77號)具體推進青海省農村殘疾人的精準扶貧、脫貧工作。據(jù)《2017年青海省殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：“2017年，貧困殘疾人得到有效扶持，其中5348人通過扶貧開發(fā)實際脫貧；接受實用技術培訓的殘疾人達到7237人次。達到64個殘疾人扶貧基地，安置892名殘疾人就業(yè)，扶持帶動1311名殘疾人戶。完成557戶農村貧困殘疾人危房改造，各地投入危房資金17598500元?！痹谌〉贸煽兊耐瑫r，也存在很多亟待破解的困境。

(一)政策內容不能滿足殘疾人需要。比如，在就業(yè)政策方面，無論是企業(yè)還是公益崗位，一般都是面向有較好勞動能力的殘疾人，而重度殘疾人的就業(yè)無法得到有效解決。

(二)農村殘疾人合作社存在很多問題。首先，存在“休眠合作社”。殘疾人專業(yè)合作社注冊后，由于沒有專項配套資金和項目支持而運行困難，再加之受各方面條件限制使合作社處于“休眠期”。其次，貸款融資困難。殘疾人創(chuàng)辦的專業(yè)合作社缺乏有效抵押物，加之土地承包經(jīng)營權無法質押等原因，很難獲得貸款融資，成為制約其擴大生產(chǎn)、發(fā)展壯大的瓶頸。第三，文化水平偏低，專業(yè)人才缺乏。由于農村殘疾人專業(yè)合作社參與者大多是當?shù)卮迕?，負責人文化水平低，又缺乏專業(yè)技術人員的指導，很難適應現(xiàn)代農業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。

(三)殘疾人就業(yè)的實用技術培訓效果欠佳。一是技能培訓方式方法不靈活，有些農村殘疾程度輕的殘疾人選擇外出打工，留在村里的重度殘疾人無法接受技能培訓。二是殘疾人培訓缺乏針對性。由于殘疾人身體不便，家庭大多較困難，現(xiàn)有培訓項目和內容參照的是就業(yè)部門對正常人的培訓，導致殘疾人無法積極參與或放棄培訓。

(四)貧困人口退出中存在數(shù)字脫貧、算賬脫貧的問題。省委第三次脫貧攻堅工作督查中發(fā)現(xiàn)西寧市部分貧困戶管理手冊填寫存在不及時、不規(guī)范，幫扶責任人、幫扶措施、幫扶效益空項多，貧困戶收入監(jiān)測表未按進度填寫，貧困戶消費支出未反映等問題。

四、加快青海農村殘疾人脫貧的幾點建議

(一)完善兜底保障，精準分類幫扶

對于農村殘疾人來說，應將康復補貼作為主要保障內容。因為大多數(shù)農村殘疾人是因病致貧，若想要殘疾人脫貧，首先的關注點就應是殘疾人的康復保障，解決其康復治療和康復訓練的費用問題。因此建議將全部的康復項目納入醫(yī)保范圍內。除此之外，還要對農村殘疾人進行精準分類，有針對性地進行幫扶?？梢詫⑥r村殘疾人的殘疾程度、貧困程度、勞動能力等作為劃分標準進行分類，如第一類是殘疾程度不重，尚有一定程度的生活和勞動能力，其幫扶重點是要幫助讓他們更好的與社會接觸，讓其享有平等的就業(yè)和教育機會，挖掘其自力更生的潛力，從而逐步實現(xiàn)脫貧。第二類是殘疾程度較重，生活和勞動能力上有一定程度障礙的農村殘疾人，這一類的幫扶重點是通過康復治療、康復補貼等方式恢復并提高一定的行為能力。第三類農村重度殘疾人，已經(jīng)完全喪失生活和勞動能力，需要有人照顧與看護。這部分殘疾人的扶貧重點是給予照料人一定的補貼和幫助。

(二)改善農村殘疾人合作社融資渠道，注重專業(yè)人才培養(yǎng)

一是加大財政支持力度。比如，優(yōu)先扶持殘疾人創(chuàng)辦的農民專業(yè)合作社，將其納入扶持政策范圍內，使其優(yōu)先享受金融、財政、涉農項目等政策的支持。二是加大信貸支持力度。一方面對那些評估較好的殘疾人合作社，政府應提供擔保使其獲得銀行的信貸支持；另一方面，政府可以通過政策調控，每年安排一定比例的信貸資金解決農村殘疾人農業(yè)合作社發(fā)展的資金問題，并且，也可以通過許多優(yōu)惠政策鼓勵社會各界投資合作社，幫助合作社的發(fā)展。三是加大人才培養(yǎng)力度。一方面政府提供免費的人才培訓來提高現(xiàn)有合作社負責人的素質能力；另一方面，也可以通過相關優(yōu)惠政策，吸引農業(yè)經(jīng)濟管理方面的專業(yè)人才到農村合作社來工作。

(三)提高培訓實用性技能，將惠殘政策落到實處

一是因地制宜搞好培訓。比如，有關的農牧業(yè)技術服務部門可以與殘疾人專干相配合，深入了解農村殘疾人農牧業(yè)的發(fā)展情況，適時的組織專家與技術人員為他們提供相應的技術服務。二是建立種植、養(yǎng)殖技術人員一對一幫扶殘疾人的機制，有針對性地解決問題。三是要加強殘疾人相互交流學習，使好的經(jīng)驗與做法能夠不斷推廣，發(fā)揮其更大的效用，充分實現(xiàn)資源共享。四是強化跟蹤服務落實。惠殘政策是否落到實處，還要及時的跟進落實情況，并及時了解他們的需求，及時幫助他們解決新問題，從政策、資金、項目等各方面不斷加大對農村殘疾人的扶貧力度。

(四)及時對農村殘疾人扶貧工作進行督導督查

一要把脫貧攻堅重點工作的落實作為督查的重要內容。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委班子，深入農戶、龍頭企業(yè)，與群眾面對面交談，了解政策落實情況，聽取他們的意見建議。二要對扶貧資金投入、使用、管理及帶動扶貧戶脫貧情況進行重點督查。三要督查扶貧項目建設，重點督查精準扶貧工作中是否存在項目論證不充分、推進不力、缺乏監(jiān)管、脫離實際、損害群眾利益等問題。四要對第一書記和扶貧駐村工作隊開展工作的情況進行督查，看工作隊員是否進入工作狀態(tài)，工作思路是否清晰，群眾是否認可等。比如湟源縣建立縣級領導聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村制度，采取“一線工作法”就值得借鑒。五要建立扶貧成效評估機制和精準施策跟蹤監(jiān)管制度。對措施不力、工作滯后的單位在全縣范圍內通報批評，年終對精準扶貧工作進行單獨考核，實行一票否決制，對排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責人由縣委、縣政府市縣兩級組織部門切實落實駐村工作隊管理監(jiān)督。

(五)增強農村殘疾人脫貧的自主能動性

扶貧先扶志。因此，在農村殘疾人精準扶貧時，一方面要注重挖掘發(fā)揚自強不息、身殘志堅的精神榜樣，用榜樣的力量來影響、構建自我脫貧的精神氛圍，激發(fā)農村殘疾人脫貧的自主能動性，在精神上為農村殘疾人打造健康的身心，激發(fā)其致富的自主能動性。另一方面，要逐步改變這一群體有的人“倚殘賣殘”的消極觀念，要讓他們明白自力更生才能使脫貧有希望，生活有期望。同時，要注重對農村殘疾人的人文和心理關懷。讓他們勇敢的參加社會勞動和生活，在勞動中樹立自信，獲取成就感，真真正正的融入的正常的社會生活當中，實現(xiàn)自我價值，不僅在物質上脫貧，更要在精神上脫貧。

農村殘疾人脫貧不僅是促進其共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，更是全面建成小康社會實現(xiàn)的必然要求。在消除農村殘疾人貧困的過程中，每一項扶貧政策的設計和制定，只有依據(jù)殘疾人的特點，做到有的放矢，在物質支持的同時，更加注重人文關懷，才能使這個政策體系得以完善和真正有效，達到“益殘益貧”的目的。