王立明

(青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海 西寧 810007)

引言

青海省是全國(guó)司法體制改革先行試點(diǎn)省份之一。自2014年6月6日以來，按照黨中央和青海省委相關(guān)文件精神，青海省法官檢察官遴選委員會(huì)先后分四批開展了員額制檢察官的遴選工作，遴選員額制檢察官895名。①在全省四批次檢察官遴選中，特別是在考察面試和會(huì)議審議環(huán)節(jié)，遴選委員會(huì)堅(jiān)持做到了如下“三個(gè)一律”：其一，對(duì)不符合政策法律規(guī)定和遴選要求人員，一律不納入遴選范圍；其二，對(duì)組織部門正在核查有關(guān)問題、紀(jì)檢部門正在辦理信訪反映或信訪舉報(bào)、受到黨紀(jì)政紀(jì)處分尚未解除的人員等，一律暫緩其入額；其三，對(duì)違反遴選委員會(huì)工作規(guī)則和考察面試紀(jì)律、考官紀(jì)律的，一律取消其入額資格或考官資格。四批次遴選中，遴選委員會(huì)嚴(yán)把政治素養(yǎng)和廉潔自律關(guān)口，嚴(yán)防“帶病”入額，確保了遴選入額的人員具有良好的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和道德水準(zhǔn)。

一、檢察官員額制的制度設(shè)計(jì)

(一)頂層制度設(shè)計(jì)

嚴(yán)格意義上講，我國(guó)建立員額制檢察官制度，始于黨中央的政策主張。為了更好地落實(shí)黨中央的政策主張，青海省委、省人民政府和省人民檢察院制定了相應(yīng)的政策措施。值得一提的是，員額制檢察官經(jīng)過5年多的試點(diǎn)改革，最終寫入了《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》(以下簡(jiǎn)稱《檢察院組織法》)中?！稒z察院組織法》第41條規(guī)定：“檢察官實(shí)行員額制。檢察官員額根據(jù)案件數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、人口數(shù)量和人民檢察院層級(jí)等因素確定。最高人民檢察院檢察官員額由最高人民檢察院商有關(guān)部門確定。地方各級(jí)人民檢察院檢察官員額，在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)實(shí)行總量控制、動(dòng)態(tài)管理?！?/p>

(二)遴選入額制度設(shè)計(jì)

2015年，青海省人民檢察院制定的《青海省檢察機(jī)關(guān)司法體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》規(guī)定：“具有檢察官(含助理檢察官)法律職務(wù)、未能入額的檢察員，在改革過渡期內(nèi)分類管理，改革后仍保留其檢察官法律職務(wù)。改革過渡期間及以后新進(jìn)入的檢察人員，實(shí)行嚴(yán)格的分類招錄、分類管理?！钡?，針對(duì)黃南州、果洛州、玉樹州基層檢察院(如澤庫縣、曲麻萊縣)有員額但不符合遴選條件的實(shí)際情況，青海省檢察院統(tǒng)一管理調(diào)配一定數(shù)量的檢察官入額人選名額，以解決青南地區(qū)員額制檢察官的不足，并將此特殊政策寫入了2017年《全省檢察機(jī)關(guān)第三批員額檢察官入額遴選工作方案》中。此種做法一定程度上能夠解決青南牧區(qū)員額制檢察官缺失的突出問題。

(三)入額方法制度設(shè)計(jì)

中央政法委制定的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)中有關(guān)問題的意見》第2條規(guī)定：“推進(jìn)法官、檢察官員額制改革，應(yīng)從嚴(yán)掌握員額，控制在中央政法專項(xiàng)編制的39%以下?！睘榱藝?yán)把入額檢察官人選，根據(jù)《關(guān)于同意全省檢察機(jī)關(guān)員額檢察官入額遴選工作方案的批復(fù)》，青海省檢察機(jī)關(guān)入額檢察官遴選述職數(shù)不超過空缺檢察官職數(shù)60%。此外，按上述文件要求，對(duì)申請(qǐng)入額的地級(jí)市州檢察院檢察長(zhǎng)和基層檢察院檢察長(zhǎng)入額人選，采取“上提一級(jí)”的原則，即由省檢察院對(duì)地級(jí)市州檢察院的檢察長(zhǎng)和基層檢察院的檢察長(zhǎng)建議人選進(jìn)行審查。

(四)面試考察制度設(shè)計(jì)

根據(jù)青海省人民檢察院制定的《關(guān)于從現(xiàn)有檢察人員中遴選檢察官的實(shí)施方案(試行)》第5條規(guī)定，各級(jí)院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、監(jiān)察委員會(huì)專職委員采取“考核”的方式遴選，而其他檢察人員采取“專業(yè)考試+專業(yè)考核(含述職、測(cè)評(píng)、考察)”的方式遴選。由此可見，面試作為入額檢察官的重要程序，體現(xiàn)公平、公開和透明的原則。就面試而言，從制定規(guī)則、面試考核組、試題保密、面試評(píng)分參考材料、后勤保障、考場(chǎng)布置及考生著裝要求、面試考察人員組成、面試人員紀(jì)律、考官打分、歸檔等都制定了嚴(yán)格的規(guī)定。

(五)遴選會(huì)議制度設(shè)計(jì)

青海省法官檢察官遴選委員會(huì)遴選檢察官，是按照《全省檢察院入額遴選辦法》《關(guān)于同意全省檢察機(jī)關(guān)員額檢察官入額遴選工作方案的批復(fù)》《全省法官檢察官遴選委員會(huì)會(huì)議議程》《關(guān)于對(duì)中央政法委〈關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行法官、檢察官遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序的通知〉精神的解讀》《青海省法官檢察官遴選委員會(huì)工作規(guī)則》等開展遴選工作，②其主要工作程序有如下十個(gè)方面：其一，青海省法官檢察官遴選委員會(huì)共有15人組成，必須達(dá)到三分之二委員出席，方可舉行會(huì)議；其二，青海省委政法委員會(huì)將事先準(zhǔn)備好的材料發(fā)給每位遴選委員會(huì)委員；其三，遴選委員會(huì)會(huì)議由省法官檢察官遴選委員會(huì)主任主持；其四，青海省檢察院、各市州法院主要負(fù)責(zé)人分別向遴選委員會(huì)介紹各個(gè)檢察院擬入額的檢察官、差額人員和領(lǐng)導(dǎo)干部入額之理由。同時(shí)，主要負(fù)責(zé)人接受遴選委員會(huì)委員的質(zhì)疑，若他(她)無法說明情況，則被質(zhì)疑者具體工作單位的檢察院主要負(fù)責(zé)人出面再說明；其五，遴選委員會(huì)委員在審閱材料的基礎(chǔ)上，提出自己發(fā)現(xiàn)的問題；其六，按照審議順序分別由省法官檢察官遴選委員會(huì)考察面試主考官對(duì)本組考察面試入額檢察官入選情況做說明，提出本組對(duì)擬差額人選的意見及理由；其七，按照審議順序分別對(duì)入額檢察官人選進(jìn)行審議，發(fā)表意見；其八，青海省委政法委員會(huì)負(fù)責(zé)人宣讀省委組織部、省紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)擬入額人選的遵紀(jì)守法情況做說明；其九，按照審議順序分別對(duì)入額檢察官進(jìn)行無記名投票表決；其十，工作人員計(jì)票，在下一單元審議結(jié)束后宣布本單元投票結(jié)果。

(六)學(xué)歷制度設(shè)計(jì)

我國(guó)《檢察官法》第10條第6款對(duì)擔(dān)任檢察官的學(xué)歷有學(xué)歷要求。③《青海省檢察官遴選辦法(試行)》第6條規(guī)定，擬任檢察官人選的學(xué)歷條件是，高等院校法律專業(yè)本科以上學(xué)歷，漢藏(蒙)雙語檢察官可以放寬為高等院校法律?？埔陨蠈W(xué)歷。

二、檢察官員額制運(yùn)行中存在的主要問題

(一)制度設(shè)計(jì)方面

需要說明的是，青海省作為司法體制改革試點(diǎn)省份之一，員額制改革自2014年啟動(dòng)，已五年有余，評(píng)估司法體制改革試點(diǎn)之效果，尚無具體的、可操作的方案。④筆者在調(diào)查中，檢察機(jī)關(guān)工作人員的意見主要有如下四方面：其一，司法體制改革試點(diǎn)中存在的問題，盡管可以通過行政手段解決，但是改革涉及到司法工作人員的切身利益，特別是檢察官的員額制問題，應(yīng)當(dāng)全面聽取司法工作人員對(duì)改革方案的意見或建議。其二，司法體制改革試點(diǎn)地區(qū)的社會(huì)效果綜合考察，若反映較好，可在全省乃至全國(guó)推行；若反映問題較多，則應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的主管部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況再行擬定改革方案。其三，司法體制改革試點(diǎn)時(shí)間太短(3至5年)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)試點(diǎn)地區(qū)的時(shí)間，以便充分妥善處理試點(diǎn)地區(qū)存在的問題。其四，既然上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，那么，最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定一個(gè)適用于試點(diǎn)改革省份的實(shí)施方案。⑤

(二)入額遴選方面

39%的中央專項(xiàng)編制，是“絕對(duì)紅線”，不可逾越。因此，檢察官入額競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，人員分流困難重重。不少因各種原因未入額的辦案骨干成為輔助人員，原來積累的辦案經(jīng)驗(yàn)，無用武之地，屬于資源浪費(fèi)。而不少?zèng)]有辦案經(jīng)歷的行政人員入額后，因沒有辦案經(jīng)驗(yàn)，所辦案件質(zhì)量無法保證，易導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生。司法體制改革的本意是要將優(yōu)秀的、最有辦案能力的人員入額，充實(shí)到辦案第一線辦案。但在現(xiàn)實(shí)中，最有能力辦案的人員，并沒有全部入額，利益驅(qū)動(dòng)使得一些行政部門的人員進(jìn)入員額，既對(duì)真正優(yōu)秀的辦案人員不公平，也沒有體現(xiàn)出“優(yōu)勝劣汰”的原則。

此外，還有一些檢察官說，青海省在落實(shí)檢察官員額制改革工作中，存在部分檢察人員實(shí)際從事行政工作，不具有辦案經(jīng)歷，但卻順利入額的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：其一，檢察官入額后仍在行政部門從事原來的行政工作，同時(shí)在業(yè)務(wù)部門掛名，承擔(dān)較少且簡(jiǎn)單案件；其二，案件由業(yè)務(wù)部門的檢察官輔助人員具體辦理，入額的任務(wù)可輕松完成。檢察人員不論是否在業(yè)務(wù)部門，抑或是否有能力辦案，均可通過一定的“行為+程序”順利入額，造成司法資源分配不均，不利于青海省檢察官員額制改革的推進(jìn)。

(三)入額方法方面

以“案件數(shù)量”為依據(jù)，制定的39%的專項(xiàng)編制比例，不符合青海省藏區(qū)檢察院的實(shí)際情況。員額制實(shí)行后，為了規(guī)范員額制檢察官管理，實(shí)行員額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，青海省委政法委員會(huì)制定了《青海省法官檢察官員額退出管理辦法(試行)》(青政法[2017]6號(hào))，其中第5條第(五)(八)和(九)項(xiàng)規(guī)定，具有下列情形之一的，由法官檢察官所在院管理部門提出退出員額的意見：入額后不在司法一線辦案(業(yè)務(wù))崗位上從事辦案(業(yè)務(wù))工作或者在一線辦案(業(yè)務(wù))崗位掛名、實(shí)際從事其他工作的；入額的法院庭長(zhǎng)、檢察院處(科)長(zhǎng)辦案數(shù)低于本部門法官、檢察官平均辦案量50%的；市州法院副院長(zhǎng)、檢察院副檢察長(zhǎng)等院領(lǐng)導(dǎo)辦案量低于本院法官、檢察官平均辦案量20%的；基層法院副院長(zhǎng)、檢察院副檢察長(zhǎng)等院領(lǐng)導(dǎo)辦案量低于本院法官、檢察官平均辦案量30%的；績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)的，以及經(jīng)考核認(rèn)定司法辦案能力差、不能勝任辦案工作任務(wù)的，或者無正當(dāng)理由不能完成辦案任務(wù)的；年度考核等次確定為不稱職或者連續(xù)兩年確定為基本稱職的。但是，上述規(guī)定仍有如下四個(gè)問題亟待進(jìn)一步明確：其一，何謂“辦案”？筆者認(rèn)為，就檢察機(jī)關(guān)而言，辦案有廣、狹之義。廣義上的辦案，是指檢察官親自參與了案件的全過程或僅參與了其中一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)。例如，公訴辦案工作告知、閱卷、訊問犯罪嫌疑人、核實(shí)證據(jù)、聽取律師意見、偵查取證、制作審查報(bào)告、制作起訴書、制作舉證提綱、制作公訴意見書、制作答辯提綱、制作量刑建議書、參加庭前會(huì)議、出庭支持公訴、出席法庭宣判、審查裁判文書、網(wǎng)上錄入和內(nèi)卷裝訂歸檔等18項(xiàng)任務(wù)，其中閱卷、訊問犯罪嫌疑人、核實(shí)證據(jù)、偵查取證、審查法律文書、參加庭前會(huì)議、出庭支持公訴和出席法庭宣判等8項(xiàng)辦案任務(wù)必須由入額檢察官親自完成。狹義上的辦案，是指檢察官參與了案件的閱卷、訊問犯罪嫌疑人、核實(shí)證據(jù)、偵查取證、審查法律文書、參加庭前會(huì)議、出庭支持公訴和出席法庭宣判等8項(xiàng)必須由入額檢察官親自完成的業(yè)務(wù)工作。由此可見，對(duì)“辦案”一詞有必要做進(jìn)一步規(guī)范解釋。其二，何謂“50%、20%和30%的辦案量”？此處的“辦案量”之辦案，亦有規(guī)范之必要。其三，控申、預(yù)防、案管、研究室、監(jiān)所等部門檢察官的辦案工作，又應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行界定和量化呢？因?yàn)?，上述工作也是檢察院的重要工作，亦屬于廣義的辦案。其四，何謂“辦案能力差”?何謂“不能勝任辦案”？此等問題有待進(jìn)一步規(guī)范解釋，否則具體執(zhí)行過程中會(huì)出現(xiàn)主觀判斷，不利于檢察機(jī)關(guān)日常工作的開展。

需要說明的是，我國(guó)有些地方檢察院為全面落實(shí)中央對(duì)檢察官員額制改革以及司法責(zé)任制改革要求，專門出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)定了員額制檢察官辦理案件的具體任務(wù)，特別是各級(jí)入額檢察長(zhǎng)和副檢察長(zhǎng)直接辦理案件的內(nèi)容，對(duì)檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)員額制檢察官改革起到了良好的示范作用。例如，2016年10月江蘇省人民檢察院專門制定了《關(guān)于檢察長(zhǎng)(副檢察長(zhǎng))直接辦理案件的規(guī)定(試行)》，從辦案方式、案件數(shù)量、案件類型等方面對(duì)入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案提出具體要求。 2017年3月，江蘇省人民檢察院又出臺(tái)《關(guān)于省院入額院領(lǐng)導(dǎo)直接辦理案件操作辦法(試行)》，對(duì)江蘇省法院入額的院領(lǐng)導(dǎo)直接辦案進(jìn)行了細(xì)化。此外，江蘇省人民檢察院還下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)入額院領(lǐng)導(dǎo)直接辦案工作的通知》，要求各級(jí)檢察院認(rèn)真落實(shí)入額院領(lǐng)導(dǎo)直接辦案的要求，發(fā)揮檢察長(zhǎng)直接辦案的帶頭作用。⑥

筆者在調(diào)研中，一些檢察人員反映說，員額制人為造成檢察人員之間矛盾，有些入額人員不會(huì)用辦案系統(tǒng)、不會(huì)用電腦打字，辦案非常吃力。除公訴處聘有速錄員外，其他科室的入額檢察官使用電腦多讓未入額的司法輔助人員幫忙。幫助是基于人情，偶然幫忙，無可厚非，但經(jīng)常幫忙勢(shì)必造成矛盾，因?yàn)楫吘共皇撬痉ㄝo助人員的工作，司法輔助人員勞動(dòng)又未獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。同時(shí)，2015年入額時(shí)，法院的很多人不愿意入額，多是院長(zhǎng)做工作才入額，因?yàn)槿腩~就必須辦案，而檢察院則是搶著入額。此外，無論檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)辦理案件是20%還是30%，都是由輔助人員辦理。法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)都是象征性地“出庭”，但閱卷、提審、寫材料都是由輔助人員完成的。

(四)面試考察方面

參加面試的檢察官在答題時(shí)，普遍存在著答題不全面、法理分析不深、法律條文掌握不熟練等問題?，F(xiàn)以筆者參加的青海省2017年第三批入額檢察官面試為例，說明如下：

面試必答題：作為一名員額制檢察官，在辦理案件時(shí)如何嚴(yán)把“事實(shí)關(guān)”“證據(jù)關(guān)”，杜絕冤假錯(cuò)案？

標(biāo)準(zhǔn)答案要點(diǎn)是：其一，樹立正確的司法理念；其二，強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)；其三，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)；其四，強(qiáng)化人權(quán)意識(shí)；其五，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督；其六，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督和案件部門的監(jiān)督作用，確保公正執(zhí)法；其七，建立健全錯(cuò)案追究制。

大多數(shù)考生對(duì)上述問題的回答是：除辦案外，對(duì)公安偵查、法院審判居中監(jiān)督，不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，并加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。

面試選答題之一：2015年5月宋某因電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪受過刑事處罰。2016年10月，宋某自稱警官騙得農(nóng)村女大學(xué)生張怡及其父親的信任，以購買理財(cái)產(chǎn)品為由，將兩人積蓄的3萬元騙取后消失，造成被害人張怡自殺、張向東精神失常的嚴(yán)重后果。

請(qǐng)問：根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》，該案件中應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰的情節(jié)有哪些？

標(biāo)準(zhǔn)答案要點(diǎn)是：其一，造成被害人張怡自殺、張向東精神失常；其二，冒充國(guó)家工作人員——警察；其三，宋某因電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受過刑事處罰；其四，詐騙殘疾人、老年人、未成年人、在校學(xué)生。

面試選答題之二：2016年最高人民檢察院印發(fā)了《檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，要求檢察人員具備六項(xiàng)通用素質(zhì)，你對(duì)其中的“監(jiān)督意識(shí)”這一通用素質(zhì)是如何理解的？

標(biāo)準(zhǔn)答案：其一，憲法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)。其二，要有監(jiān)督意識(shí)，監(jiān)督包括對(duì)偵查、審判、執(zhí)行等活動(dòng)的監(jiān)督，也包括內(nèi)部自身監(jiān)督；要注意監(jiān)督的方法。敏銳捕捉監(jiān)督線索，善于發(fā)現(xiàn)問題，運(yùn)用法律賦予的監(jiān)督手段，依法主動(dòng)開展法律監(jiān)督，講究監(jiān)督實(shí)效；要善于監(jiān)督，有計(jì)劃有步驟地開展監(jiān)督活動(dòng)，努力糾正司法活動(dòng)和行政執(zhí)法活動(dòng)中的違法違規(guī)問題，確保法律公正實(shí)施。其三，主動(dòng)探索和把握監(jiān)督規(guī)律。做法規(guī)范監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。

對(duì)上述問題的回答，有些考生從樹立秉公辦案理念、有罪推定辦案和無罪推定辦案、審查證據(jù)、樹立程序意識(shí)、保障人權(quán)、完善責(zé)任終身負(fù)責(zé)制和對(duì)人民負(fù)責(zé)等方面進(jìn)行解答，比較全面；有些考生則只有寥寥數(shù)語，即多看、多問，了解案件的客觀事實(shí)。

此外，面試題目的標(biāo)準(zhǔn)答案和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)似乎尚顯隨意和不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有待進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范。⑦

(五)遴選會(huì)議方面

遴選會(huì)議方面存在的問題主要有如下五方面：其一，青海省法官檢察官遴選委員會(huì)委員在審查材料時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些單位黨組出具的個(gè)人業(yè)績(jī)材料，有多份完全雷同；其二，遴選委員會(huì)委員對(duì)司法體制改革相關(guān)文件在理解上有分歧意見。例如，中共中央政法委員會(huì)制定的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行法官、檢察官遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序的通知》(中政委[2017]9號(hào))第4條中規(guī)定的“辦案骨干”“參與辦案”和第5條規(guī)定中的“其他領(lǐng)導(dǎo)干部”“綜合行政部門負(fù)責(zé)人”的字眼，有不同的理解；其三，個(gè)別檢察院主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位擬入額的檢察官工作情況不甚了解；其四，基于遴選成本和程序正義考量，青海省委政法委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將省委組織部、省紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)擬入額人選的遵紀(jì)守法情況事先印制好，在遴選開會(huì)時(shí)就發(fā)給每位遴選委員會(huì)委員；其五，面試成績(jī)是否作為入額必備條件，相關(guān)文件沒有具體規(guī)定，但在面試時(shí)有口頭的說法，即面試成績(jī)不及格者，不能入額。

(5)現(xiàn)代技術(shù)的潛在威脅對(duì)傳統(tǒng)形而上學(xué)提出了新問題。從現(xiàn)代技術(shù)對(duì)人類存在的潛在威脅出發(fā)，必須從形而上學(xué)上回答某些終極問題。如是否以及為什么應(yīng)該有人類存在？為什么要有生命？這些看似遙不可及的問題，回應(yīng)的是在人類與現(xiàn)代技術(shù)的博弈中，人類究竟可以冒多大的風(fēng)險(xiǎn)，哪些風(fēng)險(xiǎn)是完全不被允許的。[28]在所有可能的風(fēng)險(xiǎn)中，技術(shù)是首先應(yīng)該被排除在外的。從現(xiàn)代技術(shù)的力量及其特征來看，人類似乎毫無勝算可言。但是，在技術(shù)之外，人類有倫理學(xué)，有自身的道德力量，并以其來對(duì)抗技術(shù)力量對(duì)人類的滲透。為了人類的自律、尊嚴(yán)和存在，必須重新評(píng)估技術(shù)時(shí)代我們倫理學(xué)的形而上學(xué)基礎(chǔ)。

(六)學(xué)歷方面

就筆者掌握的情況看，青海省入額的檢察官，學(xué)歷層次多是本科，碩士少數(shù)，博士寥寥無幾。特別是青海藏區(qū)基層檢察院缺少藏漢“雙語”訴訟的法律人才，有待采取措施加強(qiáng)培養(yǎng)。例如，第三批入額檢察官專業(yè)筆試考試，全省檢察機(jī)關(guān)只有3人使用藏語答卷。此外，有檢察人員反映，檢察官員額制施行以來，其單位有多名優(yōu)秀但未進(jìn)入員額制的工作人員辭職。一般而言，進(jìn)入員額制相應(yīng)的工資待遇將會(huì)提高，而未進(jìn)入員額制的工作人員工作壓力同樣不會(huì)減少，極大地造成了辦案人員的心理不平衡，人員流失是本就缺乏優(yōu)秀辦案人員的青海各級(jí)檢察院面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

三、對(duì)檢察官員額制改革的建議

(一)制度設(shè)計(jì)的建議

筆者認(rèn)為，從依法治國(guó)和現(xiàn)行立法體例考量，待全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市員額制法官、檢察官遴選工作結(jié)束后，建議全國(guó)人大人大常委會(huì)在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，盡快修改《檢察官法》是比較可行的方法。值得一提的是，針對(duì)一些地方遴選工作執(zhí)行中央改革精神不嚴(yán)不實(shí)，存在入額論資排輩、平衡照顧，入額后辦案責(zé)任不落實(shí)等問題，中央政法委員為進(jìn)一步規(guī)范法官、檢察官遴選標(biāo)準(zhǔn)、程序，保障司法責(zé)任制改革健康有序開展，出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行法官、檢察官遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序的通知》(中政委[2017]9號(hào))，該通知對(duì)法官、檢察官遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序提出10條要求，具有指導(dǎo)作用。但是，該通知在執(zhí)行過程中仍有商榷余地，主要爭(zhēng)議有如下兩方面：其一，第4條規(guī)定：“原辦案骨干調(diào)入非辦案部門五年以上的，需回到辦案崗位參與辦案滿一年方可入額?！焙沃^“辦案骨干”、何謂“參與辦案”均沒有具體的深度解釋，不易操作；其二，除院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)外，其他領(lǐng)導(dǎo)干部入額，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、程序參見遴選。政治部主任、紀(jì)檢組長(zhǎng)，以及綜合行政部門負(fù)責(zé)人入額的，應(yīng)當(dāng)在入額名單公示結(jié)束之日起3個(gè)月內(nèi)按照規(guī)定的組織程序免去原有黨政職務(wù)，調(diào)整到一線辦案崗位，未按時(shí)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)退出員額。

(二)遴選入額的建議

司法改革的目的，是讓真正會(huì)辦案、有經(jīng)驗(yàn)的檢察人員入額，提高辦案質(zhì)量，減少行政等因素的干預(yù)，職責(zé)分明、權(quán)責(zé)對(duì)等，辦案人員對(duì)其所辦案件實(shí)行終身責(zé)任制，才是享受高待遇的基礎(chǔ)。值得一提的是，2017年青海省檢察院在第三次入額人選考察時(shí)，較之前兩次已明顯向業(yè)務(wù)部門從事辦案工作人員傾斜。因此，筆者建議，所有入額檢察官都到辦案一線承擔(dān)辦案任務(wù)，業(yè)務(wù)性不強(qiáng)的部門僅保留一至兩名入額檢察官，檢察機(jī)關(guān)受理的所有案件，統(tǒng)一由案管部門電腦分案，年終考核以辦案質(zhì)量、數(shù)量、效率、復(fù)雜程度等綜合考察確定優(yōu)良等級(jí)。為此，青海省檢察院草擬的《入額檢察官、司法輔助人員和行政人員工作績(jī)效考評(píng)辦法(試行)》規(guī)定了30%的績(jī)效考評(píng)工資。讓所有人都看到高工資、高待遇身后的責(zé)任和付出，勢(shì)必會(huì)減少不少人的盲從，像法院一樣對(duì)入額后擔(dān)負(fù)的工作數(shù)量及擔(dān)負(fù)的辦案責(zé)任有所畏懼。

筆者注意到，對(duì)年齡在50歲以上的檢察人員，因各種原因無法入額的，則是通過組織部門任職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的途徑解決他們的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。此種做法可謂“安撫之策”，至少退休后可享受較滿意的退休金以及“副處級(jí)或正處級(jí)”名譽(yù)。例如，2017年4月26日，青海省新聞網(wǎng)對(duì)西寧市委管理干部任前進(jìn)行了公示。公示名單中有6人，其中年齡最小的是1965年出生、年齡最大的是1957年出生，且均為西寧市人民檢察院檢察人員。相信此種做法只是“過渡性政策”，不是“常態(tài)性政策”。因?yàn)?，依相關(guān)干部管理辦法，領(lǐng)導(dǎo)干部任命有縣委組織部門管理干部(科級(jí))、地級(jí)市委組織部門管理干部(處級(jí))、省委組織部門管理干部(廳級(jí))、中央組織部門管理干部(省級(jí))等四個(gè)層級(jí)的體系。所以，入額檢察官“雙肩挑”(亦即既是入額檢察官，也是副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部)亦是正?，F(xiàn)象，業(yè)務(wù)工作、實(shí)務(wù)工作總是要有人來負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)和組織。

(三)入額方法的建議

各地情況千差萬別，不宜采“一刀切”的做法。基于青海藏區(qū)基層檢察院的工作，不只是辦案，還要完成當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)交辦的工作任務(wù)。⑧為此，建議員額制檢察官制度的頂層設(shè)計(jì)，不應(yīng)采“絕對(duì)紅線”原則，而應(yīng)采“相對(duì)紅線”的原則。⑨此外，在嚴(yán)格執(zhí)行中央政法委專項(xiàng)編制39%絕對(duì)紅線的基礎(chǔ)上，青海省應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體實(shí)際情況，保留一定的入額比例，為暫時(shí)未進(jìn)入員額制的優(yōu)秀檢察官或檢察官助理留下入額空間。

最高人民檢察院出臺(tái)《員額制檢察官辦案考核管理辦法》，對(duì)“辦案”“辦案量”“辦案能力差”“不能勝任辦案”等概念進(jìn)行進(jìn)一步量化，并對(duì)退出員額制的程序進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。此外，明確未入額的檢察官?zèng)]有辦案的權(quán)力，讓辦案真正落實(shí)到每一位入額檢察官的頭上。

(四)面試考察的建議

鑒于檢察官專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展要求，主要有如下五方面的建議：其一，最高人民檢察院制定《員額制檢察官面試管理辦法》，使面試工作更加科學(xué)規(guī)范；其二，科學(xué)設(shè)計(jì)試題，并建立面試考試試題庫；其三，各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)專職委員必須參加面試；其四，參與面試人員打分應(yīng)按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格打分，避免打“同情分”；其五，提高面試分?jǐn)?shù)占比。⑩

(五)遴選會(huì)議的建議

建議有如下四方面：其一，對(duì)各級(jí)檢察院黨組出具的虛假鑒定材料，不僅要責(zé)成其重新制作，而且對(duì)出具虛假材料的檢察院主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予一定的黨紀(jì)政紀(jì)處分，以避免此類情況發(fā)生；其二，基于上述存在問題之第二種情形，建議最高人民檢察院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相應(yīng)的政策性措施；其三，各級(jí)檢察院主要負(fù)責(zé)人必須詳細(xì)掌握本院擬入額人選的檢察官基本情況，否則將被問責(zé)；其四，基于面試考察擬入額檢察官的口頭表達(dá)能力，對(duì)從事檢察官業(yè)務(wù)工作，亦不可小覷。為此，應(yīng)當(dāng)明確凡不參加面試者或者面試成績(jī)不及格者，一律不得入額。

(六)學(xué)歷的對(duì)策建議

青海地處高原，經(jīng)濟(jì)落后、人口較少、多民族聚居。有鑒于此，其一，可考慮采取“民漢考生的比例限制”，亦即藏區(qū)藏族司法人員招錄比例為60%，其他民族司法人員招錄比例為40%，且對(duì)藏漢雙語司法輔助人員采取“單獨(dú)招錄”。其二，青海民族大學(xué)可考慮采取“定向培養(yǎng)+招錄一體化”的“訂單培養(yǎng)模式”或“聯(lián)合培養(yǎng)模式”，對(duì)藏區(qū)檢察院實(shí)行“高考定招生”，即每年由青海檢察院根據(jù)全省檢察院空編情況，拿出一定數(shù)額的編制實(shí)行“高考定向委托培養(yǎng)”；其三，青海民族大學(xué)應(yīng)當(dāng)積極與國(guó)家檢察官學(xué)院青海分院合作，尤其在藏漢雙語法律人才機(jī)制上進(jìn)行協(xié)同研究，并及時(shí)向決策部門提出可行的意見建議；其四，建議在青海民族大學(xué)和青海師范大學(xué)兩所高校法學(xué)院設(shè)立藏漢雙語法學(xué)?？瓢?，適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)線，定向招錄民族地區(qū)戶籍并連續(xù)居住3年以上的考生，合格畢業(yè)生定向分配到藏區(qū)法院工作，至少服務(wù)滿8年。

需要說明的是，為了吸引優(yōu)秀律師和法學(xué)學(xué)者進(jìn)入法院、檢察院工作，青海省委政法委員會(huì)制定的《關(guān)于從優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學(xué)學(xué)者等法律職業(yè)人才中公開招錄、選拔法官、檢察官的實(shí)施辦法(施行)》規(guī)定，青海省應(yīng)當(dāng)結(jié)合提高各級(jí)檢察官辦案能力的需要，以及優(yōu)秀檢察官人員流失的現(xiàn)實(shí)問題，從青海省或者全國(guó)范圍內(nèi)引進(jìn)優(yōu)秀的律師和法學(xué)專家，將其納入青海省檢察官隊(duì)伍，切實(shí)提高青海省各級(jí)檢察院的整體辦案水平。但是，由于青海省法學(xué)專家、優(yōu)秀律師人數(shù)有限，且不少法學(xué)專家、優(yōu)秀律師基于教學(xué)科研工作任務(wù)重和工資待遇等原因，不愿意進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)辦案。據(jù)筆者了解，法學(xué)專家和優(yōu)秀律師到法院、檢察院工作的寥寥無幾。2017年5月6日，上海市法官、檢察官遴選(懲戒)委員會(huì)結(jié)合申請(qǐng)人的調(diào)查評(píng)估意見，新增設(shè)了調(diào)查評(píng)估程序，即由上海市律師協(xié)會(huì)和上海市法學(xué)會(huì)分別負(fù)責(zé)對(duì)律師申請(qǐng)人和法學(xué)專家申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，結(jié)合筆試成績(jī)和面試結(jié)果，從專業(yè)角度把關(guān)，評(píng)定與之匹配的法官、檢察官等級(jí)，向上海市高級(jí)人民法院和上海市人民檢察院提出兩名候任法官、檢察官的任職建議。上海市的這種做法，青海省可以借鑒。

結(jié)語

司法體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，員額制司法體制改革必須與司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障和人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)籌管理同時(shí)推進(jìn)，才能事半功倍。誠(chéng)如，2017年3月30日最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在最高人民檢察院黨組會(huì)議提出：“要統(tǒng)籌推進(jìn)司法責(zé)任制改革的具體改革措施，把檢察官員額制與辦案責(zé)任制、單獨(dú)職務(wù)序列、職業(yè)保障、機(jī)構(gòu)改革、辦案組織建設(shè)統(tǒng)籌起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)?！彼?，相信在青海省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和全省各族人民的期盼下，經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)和省委政法委員會(huì)(包括省遴選委員會(huì))的共同不懈努力，理性地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，青海省的司法體制改革工作一定能夠在不斷完善并落實(shí)相關(guān)配套政策的情況下取得輝煌業(yè)績(jī)，且司法公平正義的價(jià)值理念也一定能夠在青藏高原綻放。

注釋：

①參見青海省法官檢察官遴選委員會(huì)：《我省司法體制改革試點(diǎn)法院檢察院第三批入額法官檢察官人選公示》，載《青海法制報(bào)》2017年6月19日，第05-06版；參見青海省法官檢察官遴選委員會(huì)：《我省司法體制改革試點(diǎn)法院檢察院第四批入額法官檢察官人選公示》，載《青海法制報(bào)》2019年4月26日，第05-06版。

②《青海省法官檢察官遴選委員會(huì)工作規(guī)則》第6條規(guī)定：“委員會(huì)設(shè)委員15名，其中主任1名、副主任4名，為體現(xiàn)遴選委員會(huì)的廣泛代表性，社會(huì)各界代表應(yīng)不低于50%。委員實(shí)行任期制，每屆任期3年，連選任職不超過兩屆?！?/p>

③《檢察官法》第10條(6)規(guī)定：“高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿二年，其中擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿三年；獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專業(yè)知識(shí)，從事法律工作滿一年，其中擔(dān)任省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿二年。本法施行前的檢察人員不具備前款第六項(xiàng)規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)接受培訓(xùn)，具體辦法由最高人民檢察院制定。適用第一款第六項(xiàng)規(guī)定的學(xué)歷條件確有困難的地方，經(jīng)最高人民檢察院審核確定，在一定期限內(nèi)，可以將擔(dān)任檢察官的學(xué)歷條件放寬為高等院校法律專業(yè)?？飘厴I(yè)?！?/p>

④需要說明的是，2015年青海省委政法委員會(huì)制定了《司法體制改革先行先試點(diǎn)工作評(píng)估驗(yàn)收辦法》，該辦法規(guī)定了評(píng)估驗(yàn)收依據(jù)、評(píng)估驗(yàn)收內(nèi)容、評(píng)估驗(yàn)收對(duì)象及方法、組織實(shí)施和結(jié)果運(yùn)用和有關(guān)要求。

⑤參見王立明：《青海省員額制檢察官體制改革試點(diǎn)存在的問題及其完善建議》，載王祿生主編《員額制與司法體制改革實(shí)證研究：現(xiàn)狀、困境和展望》，東南大學(xué)出版社2017年版，第47頁。

⑥參見盧志堅(jiān)、蔡玉婷：《江蘇：市縣兩級(jí)院492名入額院領(lǐng)導(dǎo)直接辦理案件》，《檢察日?qǐng)?bào)》，2017年4月15日，第001版，第1頁。

⑦參見王立明：《員額制司法體制改革存在的問題及對(duì)策——以青海省員額制檢察官試點(diǎn)改革為視角》，載《楚天法學(xué)》2016年第4期，第20頁。

⑧青海省檢察院機(jī)關(guān)制定的《關(guān)于在檢察官辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)中推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合的指導(dǎo)意見(試行)》第2條第2款第2項(xiàng)規(guī)定，40人以下的基層院，設(shè)刑事檢察局(承擔(dān)偵查監(jiān)督、公訴和刑事執(zhí)行檢察等職能)、職務(wù)犯罪偵查局(承擔(dān)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防等職能)、綜合業(yè)務(wù)部(承擔(dān)受理舉報(bào)、控告、申訴、國(guó)家賠償、民事行政檢察、案件流程管理、法律政策研究、檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、檢察技術(shù)、司法警察管理、信息化管理等職能)、行政事務(wù)部(承擔(dān)政務(wù)、事務(wù)、檢務(wù)保障及后勤管理和政工、黨建、機(jī)構(gòu)和人員編制及人事管理、宣傳和教育等職能)。

⑨參見王立明：《青海省員額制改革試點(diǎn)中的問題及完善建議》，載《中國(guó)檢察官》2016年第7月(上)，第30頁。

⑩參見王立明：《員額制司法體制改革存在的問題及對(duì)策——以青海省員額制檢察官試點(diǎn)改革為視角》，載《楚天法學(xué)》2016年第4期，第21頁。