文/張燕 謝延浩 肖久靈 施曉峰 （南京審計大學商學院）

“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征程的重要機遇期，也是南京以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高質(zhì)量生活，著力提升省會城市功能和中心城市首位度的重要時期。

消費已成為中心城市轉(zhuǎn)變增長方式、提升發(fā)展動能、形成國內(nèi)強大市場、推動高質(zhì)量發(fā)展的主動力。進一步拓展和鞏固南京區(qū)域消費中心的地位，加快建設具有全球影響力的國際消費中心城市，對于南京而言時不我待、意義重大。

一、指導思想

南京建設消費中心城市應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，以構(gòu)建全面開放新格局和發(fā)揮消費促進高質(zhì)量發(fā)展的基礎性作用為依循，主動在新時代坐標系中、消費升級大趨勢下系統(tǒng)謀劃南京市消費創(chuàng)新發(fā)展，使得消費充分起到“開辟主戰(zhàn)場、建設主平臺、打造主引擎”的作用。

二、基本原則

（一）堅持消費升級與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)有機結(jié)合

堅持順應需求、消費引領(lǐng)，倡導消費者優(yōu)先，順應居民消費升級趨勢，滿足需求、創(chuàng)造需求與引領(lǐng)需求，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，大力推動新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品與服務供給，以供給創(chuàng)新釋放消費潛力，滿足基本消費，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，大力培育新興消費，不斷激發(fā)潛在消費。

（二）堅持對標國際與彰顯特色有機結(jié)合

堅持按照國際一流標準，在城市景觀、城市公共基礎設施、城市管理和服務上構(gòu)筑具有國際競爭力的一流營商環(huán)境與消費環(huán)境，消費環(huán)境更具國際范，消費資源更具國際特征，消費方式能彰顯國際潮流、引領(lǐng)時代風尚，進一步發(fā)掘南京消費的市場優(yōu)勢與時尚特質(zhì)。立足南京獨特、厚重的歷史人文優(yōu)勢，立足南京承東啟西、溝通南北、通江達海的區(qū)位優(yōu)勢，挖掘與彰顯南京的獨特性，與國內(nèi)其他一線城市、強二線城市在發(fā)展定位上進行有效區(qū)隔，進一步突出城市特色、打造城市品牌、塑造城市靈魂。

（三）堅持區(qū)域協(xié)同與要素聯(lián)動有機結(jié)合

堅持區(qū)域協(xié)同發(fā)展，合理規(guī)劃消費空間布局，構(gòu)筑布局合理、層次清晰、業(yè)態(tài)融合、功能匹配的商業(yè)格局。

同時需要打造涵蓋環(huán)境、空間、內(nèi)容、體驗等四個要素的完整吸引物體系，吸引境內(nèi)外消費者前來消費，構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)環(huán)境，打造消費空間，提升消費內(nèi)容，完善消費體驗，融合“有形的商品購買、有感的服務體驗、有情的文化沉浸、有愛的環(huán)境品味”，實現(xiàn)四要素完美聯(lián)動，有序推進消費環(huán)境精致化、消費空間復合化、消費內(nèi)容品質(zhì)化和消費體驗沉浸化。

（四）堅持政府引導與市場主導有機結(jié)合

堅持市場主導、政府引導，既要發(fā)揮政府在頂層設計、資源配置、規(guī)劃引領(lǐng)、政策保障、強化信用建設、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的服務引導作用，更要激發(fā)市場主體活力，發(fā)揮市場主導作用，尊重市場主體、創(chuàng)新消費供給、鼓勵新興業(yè)態(tài)，走政府和市場化運作相結(jié)合的道路，形成“政府搭臺、企業(yè)唱戲、消費者參與”的有益格局。

三、發(fā)展路線

緊密圍繞將南京初步建成區(qū)域性國際消費中心城市為目標，可選取“圍繞一條工作主線，強化兩個關(guān)鍵面向，實施三大重點策略，夯實三類基礎支撐”為發(fā)展路徑(簡稱“1233”發(fā)展路徑)。以“存量變革、增量崛起、變量突破”為工作主線，強化南京“中心性”和“國際性”兩個關(guān)鍵面向，扎實推進“筑原造極”“融合發(fā)展”“本源創(chuàng)新”三大重點策略，夯實“通道暢流”“環(huán)境友好”“保障有力”三類基礎支撐，有效推動南京的消費貢獻度、品牌集聚度、消費創(chuàng)新度、時尚引領(lǐng)度和環(huán)境美譽度邁上新臺階，推動南京消費上規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提動能，成為擴大引領(lǐng)消費、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、拉動經(jīng)濟增長的新載體和新引擎。

（一）圍繞一條工作主線

——積極推進消費存量變革，聚焦于“優(yōu)”。聚焦消費實現(xiàn)功能，做好傳統(tǒng)消費升級，實現(xiàn)空間體驗化、供給豐富化、服務品質(zhì)化、品牌高端化。優(yōu)化消費空間功能，提升南京整體消費規(guī)模和能級，建設商貿(mào)高原，凸顯“新街口商圈”的高峰作用，優(yōu)化提升商業(yè)空間、增進體驗功能，構(gòu)筑滿足情感和社交需要的復合化體驗場景、沉浸式體驗場景。

優(yōu)化消費內(nèi)容提供，圍繞供給、需求兩方面，推進實物消費和服務消費共同發(fā)展，構(gòu)筑豐富、多元、快捷的消費產(chǎn)品及服務的供給體系，提升消費品和服務的種類數(shù)量、質(zhì)量和可獲取性。優(yōu)化品牌結(jié)構(gòu)，發(fā)展和引入“新、奇、特、高”的消費品和服務品牌，打造潮牌、特色、輕奢品牌新品的發(fā)布平臺。

——積極推進消費增量崛起，聚焦于“拓”。拓展消費空間軸，提升商文旅體融合發(fā)展空間、線上線下融合發(fā)展空間、文化科技融合發(fā)展空間，發(fā)展特色消費空間、社群消費空間、社區(qū)消費空間，推動線上空間向線下延伸、線下空間向線上延伸。拓展消費時間軸，推進夜間經(jīng)濟發(fā)展，塑造夜之金陵品牌；拓展新消費熱點，提升信息消費、綠色消費、共享消費等新型消費形態(tài)的發(fā)展。

——積極推進消費變量突破，聚焦于“新”。提升前沿技術(shù)對消費行業(yè)的賦能，改變零售行業(yè)形態(tài)、手段、交互和鏈接方式，鼓勵市場主體挖掘消費需求，倒逼供給端迭代升級，在消費內(nèi)容、消費體驗，在消費業(yè)態(tài)、消費模式、消費內(nèi)容、消費技術(shù)等方面進行本源性創(chuàng)新。進一步整合南京時尚資源和產(chǎn)業(yè)鏈，提升城市時尚軟實力，增強南京時尚產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)能力，接軌國際時尚、融匯全球資源、前瞻行業(yè)動向，推動南京時尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展、時尚品牌集聚、時尚文化培育、時尚消費引領(lǐng)，在國際市場上南京時尚的話語權(quán)。

（二）強化兩個關(guān)鍵面向

切實增強南京面向國際國內(nèi)“兩個扇面”的集聚和輻射能力，參與國際競爭，服務國家戰(zhàn)略，提升中心城市首位度和國際影響力。

——著力強化國內(nèi)扇面的集聚和輻射能力，提升南京城市中心性。南京作為長三角“地理中心”、南京都市圈核心城市，為承擔起新時代新使命，為推動中央賦予南京的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略任務落地落實，為提升省會城市功能、提升中心城市首位度，為在全球集聚資源要素、參與新一輪競爭，以更大的魄力提升城市能級是應有之義。

通過顯著增強城市功能、推動高能級機構(gòu)集聚，提升城市消費能級、拓展消費腹地、集聚消費人口，形成資源集聚高地，全力提升南京省會城市功能以及在都市圈、長三角的中心首位度以及在全球城市網(wǎng)絡中的聯(lián)系度，提升南京全球消費資源配置能力、消費引領(lǐng)和輻射能力，力爭讓南京成為國際品牌進入中國的戰(zhàn)略支點、國際商品進入中國的中心和前沿以及入境旅客的重要旅游目的地。

發(fā)揮“南京購物”在南京都市圈、長三角西翼、長江經(jīng)濟帶中下游的消費引領(lǐng)和輻射帶動作用，乃至在更大范圍的國際區(qū)域形成輻射，成為真正意義上的“亞洲消費門戶”之一，成為時尚消費發(fā)布、新興消費發(fā)布的中心之一。

——著力強化國際扇面的集聚和輻射能力，提升城市國際性。為融入全球競爭，南京需要進一步打造具有國際消費吸引力的“吸引物”體系，提高城市經(jīng)濟發(fā)展的國際化水平，構(gòu)筑起具有“標識性”“區(qū)隔性”和“影響力”的吸引物，做好擴大國際影響的大文章、打造國際化消費促進平臺、培育有國際影響力的新興消費商圈。接軌國際標準，強化全球城市網(wǎng)絡連接，力爭成為“亞太消費新門戶、中國形象新客廳、江蘇創(chuàng)造新窗口”。一是秉持全球思維，致力名城打造、名片塑造，重點打造四名城——全球影響力的世界歷史文化名城（文旅名城）、世界體育名城、全球創(chuàng)新名城（科教創(chuàng)新名城）、會展名城，塑造五名片——文學名片（世界文學之都）、博物館名片、音樂名片、美食名片、康養(yǎng)名片。二是強化南京城市形象傳播，傳播名城效應、點亮城市名片，擴大朋友圈，切實提升城市國際能見度、躍升城市影響力、提高南京吸引力，全方位提高統(tǒng)籌利用全球市場、全球資源的能力，增強鏈接全球網(wǎng)絡通道互聯(lián)互通的能力，進而推動國際消費的發(fā)展。

（三）實施三大重點策略

圍繞“存量變革、增量崛起、變量突破”這條工作主線，大力實施筑原造極策略、融合發(fā)展策略、本源創(chuàng)新策略等重點策略。

——更大力度推進存量變革，實施筑原造極策略。更大力度推進傳統(tǒng)商業(yè)空間優(yōu)化升級，完善南京商業(yè)網(wǎng)點布局，構(gòu)筑一批國際消費設施和平臺，構(gòu)筑一批符號化的特色意圖消費空間，重點推進一批商業(yè)空間優(yōu)化先導項目。推動市場主體將購物中心和商場轉(zhuǎn)型為多功能的體驗式商業(yè)綜合體，有目的、有意圖地提供多功能服務和社交場景；更大力度推進產(chǎn)品品質(zhì)升級，下大力度豐富商品類別，豐富中高端國際商品供給和國內(nèi)本土優(yōu)質(zhì)商品供給，打造與國際接軌的高端商品消費鏈和商業(yè)集群，提高中高端商品的比例；更大力度推進服務供給提質(zhì)擴容，豐富旅游、文化、休閑、餐飲、健康等特色服務供給，不斷提高生活性服務的供給質(zhì)量和水平；更大力度推動國際品牌集聚，有效提升南京對國內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌、大力提升對國際著名品牌的吸納力，大力發(fā)展商品品牌首店，放大核心商圈品牌集聚能級；更大力度推動跨境電商集聚，建設好跨境電商綜合試驗區(qū)，打造跨境電子商務集聚區(qū)，積極發(fā)展口岸型國際消費，引導境外消費回流。

——更寬領(lǐng)域促進增量崛起，實施融合發(fā)展策略。促進商品供給與服務供給的互動發(fā)展，以及不同消費服務行業(yè)之間的深度融合，推進消費“空間拓展、時間拓展與內(nèi)容拓展”，促進南京消費增量崛起。推動商文旅體融合發(fā)展，打造凸顯體驗特質(zhì)的新型融合消費場景，打造一批商文旅體聯(lián)動示范項目，推動商文旅體消費產(chǎn)品的融合化。推進消費新增長點培育，推動線上線下融合發(fā)展，推動夜間經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，推動文化科技融合發(fā)展，推動連鎖便利店發(fā)展，推動新興消費熱點培育。發(fā)掘本地人消費潛力、壯大新消費增長點，加快線上線下互動、推動跨界合作，推動消費新勢力加速崛起。

——更具前瞻引領(lǐng)變量突破，實施本源創(chuàng)新策略。消費將成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力源，適應消費升級的趨勢，大力發(fā)展發(fā)展型消費、服務型消費等“新消費”，在新的消費種類、消費熱點、消費業(yè)態(tài)和消費模式上有所創(chuàng)新。主動求變，擁抱變化，尊重個性化消費發(fā)展，提升時尚引領(lǐng)水平，打造南京為時尚風向標，集聚一批時尚設計大師、構(gòu)筑國際時尚體驗空間、開展國際時尚主題活動、合作打造時尚發(fā)布中心，凸顯“十朝風尚”時尚風潮。致力于本源創(chuàng)新，強化數(shù)字賦能引領(lǐng)消費創(chuàng)新，培育消費內(nèi)容、消費業(yè)態(tài)、消費模式的創(chuàng)新能力，培育壯大消費發(fā)展強勁充沛的新動能，構(gòu)筑南京消費發(fā)展的“發(fā)動機”“助推器”，積極推動“供給創(chuàng)造消費”“創(chuàng)新催生消費”。推動系列消費IP 塑造，提升文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和文化消費發(fā)展的發(fā)展動能、發(fā)展前景。

（四）夯實三類基礎支撐

更高標準夯實消費根基，做到消費支撐體系的“通道暢流”“環(huán)境友好”和“保障有力”。通過便利化的基礎服務、優(yōu)質(zhì)化的營商環(huán)境、國際化的消費環(huán)境，推進南京消費環(huán)境更開放包容、制度政策更完善、消費體驗更完美，滿足境內(nèi)外消費者的消費需求，提升南京消費環(huán)境美譽度。

——強化通道體系支撐。本報告所稱的“通道”是能夠承載商業(yè)客流、資金；流、物流、信息流的系統(tǒng)，全力打造樞紐城、金融城、物流城、智慧城，暢通支撐消費的“客流”“資金流”“物流”和“信息流”，激活消費發(fā)展的“經(jīng)脈”，促進整個消費系統(tǒng)的要素高效流動。

——夯實環(huán)境體系支撐。國際消費中心發(fā)展依賴于開放包容的環(huán)境與完善的制度政策，促進環(huán)境友好、品質(zhì)提升。提升消費環(huán)境品質(zhì)化程度，完善消費領(lǐng)域“寧滿意”體系標準化，形成消費品質(zhì)保證的持續(xù)改進機制。優(yōu)化國際消費環(huán)境，提高綜合吸引力，為國際消費中心城市建設打造最便捷交通、拓展最廣闊市場、構(gòu)建最開放平臺、營造最高效環(huán)境、夯實最堅實基礎。

——夯實保障體系支撐。強化消費城市建設的組織保障、政策保障、財力保障、體制機制保障、評估考核保障等工作，圍繞中心、大局有效組織力量，精心研究、穩(wěn)步推進，特別是在政策層面，優(yōu)化消費產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費促進、消費領(lǐng)域人才、消費頭部企業(yè)支持等方面的政策。

南京要打造成為特色彰顯的、有一定全球影響力的國際消費中心城市任務艱巨，受益于長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略等多重國家戰(zhàn)略，南京可以在國際消費中心建設過程中與上海、杭州錯位發(fā)展、相互補充，進而實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、為人民創(chuàng)造高品質(zhì)生活，力爭成為全國城市消費的增長極、形成國際消費新優(yōu)勢，助力推進“強富美高”新南京建設。