文/陳璐穎 （嶺南師范學(xué)院）

一、時(shí)間銀行的內(nèi)涵

（一）時(shí)間銀行的概念

美國學(xué)者埃德加卡恩在1980年首次提出時(shí)間銀行的概念，時(shí)間銀行其實(shí)是對傳統(tǒng)志愿服務(wù)模式的改良，它將志愿者的服務(wù)時(shí)間進(jìn)行量化、允許流通，與銀行的金融服務(wù)類似，志愿者可將自己為他人提供志愿服務(wù)的時(shí)間儲存在時(shí)間賬戶里，當(dāng)遇到困難需要幫助時(shí)，可以從自己的賬戶中提取儲蓄的志愿時(shí)間以等量交換獲得他人的服務(wù)。

（二）時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式的優(yōu)勢

1.開發(fā)低齡老年人力資源

低齡老年人大多身體健康，而且積累了豐富的社會工作經(jīng)驗(yàn)，能夠承擔(dān)一定強(qiáng)度的腦力和體力勞動，也有意愿在退休之后發(fā)揮余熱，為社會和他人貢獻(xiàn)自己的力量，再加上目前我國的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員稀缺，時(shí)間銀行養(yǎng)老模式開創(chuàng)性地開發(fā)了潛力巨大且閑置的低齡老年人力資源，通過安排健康的低齡老人在接受專業(yè)陪護(hù)技能培訓(xùn)后從事養(yǎng)老服務(wù)工作，既能夠讓他們老有所為，解決他們退休之后精神空虛的問題，又滿足了他們?nèi)蘸蟮酿B(yǎng)老需求。

2.節(jié)約養(yǎng)老成本，提升我國養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

時(shí)間銀行是用自己的志愿服務(wù)時(shí)間來兌換獲得等值的養(yǎng)老服務(wù)，不需要額外支付費(fèi)用，節(jié)約了資金成本。目前單純依靠國家養(yǎng)老，國家財(cái)政資金支持有限，難以對老齡化人口提供全面、高質(zhì)量的養(yǎng)老保障；居家養(yǎng)老模式一方面難以向老年人提供專業(yè)醫(yī)療保健護(hù)理服務(wù)，另一方面也會加重雙獨(dú)生子女家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，社會急需建立起政府、社會、家庭共同合作的多層次養(yǎng)老保障體系，在此背景下建設(shè)時(shí)間銀行能顯著填補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)人員缺口，提高我國的養(yǎng)老服務(wù)水平。

二、我國時(shí)間銀行養(yǎng)老模式現(xiàn)狀

從1998 年起，我國多個(gè)城市就開始積極探索時(shí)間銀行的互助養(yǎng)老模式如何在我國的國情下推行，總體上看，我國時(shí)間銀行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)作形式可以分為三種類型 ：社區(qū)主導(dǎo)的時(shí)間銀行、基于政府購買服務(wù)設(shè)立的時(shí)間銀行和依托第三方組織設(shè)立的時(shí)間銀行。其中，社區(qū)是我國時(shí)間銀行養(yǎng)老實(shí)踐的主要主體，他們的養(yǎng)老服務(wù)對象有限，一般限于本社區(qū)居民，由社區(qū)居委會全面負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營和管理；基于政府購買服務(wù)建立的時(shí)間銀行由政府牽頭管理運(yùn)作，由于有政府公信力做擔(dān)保，這類時(shí)間銀行公眾參與率高，資金充裕，但目前在我國只有極少時(shí)間銀行采用這種模式。除此之外還有一些依托企業(yè)、學(xué)校等第三方組織組建的時(shí)間銀行，增長速度也很快。目前，我國在推行時(shí)間銀行養(yǎng)老模式時(shí)遇到的問題主要有：

（一）缺乏必要的政策和制度支持

目前，時(shí)間銀行在我國仍屬于處在起步階段的新興事物，社會關(guān)注程度不高，缺乏支撐其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要的法律保障和制度支持。綜觀各地的時(shí)間銀行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，他們的組織管理上存在著一定程度的混亂，各自為政，沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行規(guī)范和完善。大部分的時(shí)間銀行依托社區(qū)居委會組建發(fā)展，規(guī)模較小，社區(qū)本身資源有限，無法為時(shí)間銀行的日常運(yùn)行和進(jìn)一步發(fā)展提供穩(wěn)定的資金支持，無法開展大規(guī)模的宣傳推廣，公眾對其認(rèn)知度和信任感不高。

（二）時(shí)間貨幣的兌換流通困難

國內(nèi)的時(shí)間銀行由于相互獨(dú)立，沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，無法對服務(wù)時(shí)間制定統(tǒng)一的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，只能簡單地記錄服務(wù)時(shí)長和服務(wù)內(nèi)容，忽略了不同類型服務(wù)的勞動強(qiáng)度和技術(shù)含量差異，缺少對服務(wù)質(zhì)量的評估。此外，時(shí)間貨幣的流通也十分有限，志愿者儲蓄的服務(wù)時(shí)間只能在機(jī)構(gòu)內(nèi)部兌換，社區(qū)與社區(qū)之間、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間由于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，無法通存通兌，一旦發(fā)生居民搬遷、相關(guān)負(fù)責(zé)人調(diào)離崗位、儲蓄檔案遺失等情況之前儲蓄的時(shí)間貨幣將成為壞賬，無法流通兌換。

（三）服務(wù)水平有待提升

我國時(shí)間銀行多由社區(qū)經(jīng)營管理，其工作人員主要以社區(qū)工作人員兼任和低齡老年志愿者參與為主。

社區(qū)工作人員本身有大量本職工作需要完成，沒有過多的時(shí)間和精力全身心的投入到時(shí)間銀行的管理和提升工作中去，而低齡老年志愿者往往不具備全面的醫(yī)療陪護(hù)知識和技能，因此目前大多時(shí)間銀行提供的多為非專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)，比如助餐、助潔、助急等服務(wù)項(xiàng)目，助醫(yī)、助浴、心理輔導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)相對比較少，服務(wù)質(zhì)量難以得到保證。

（四）缺乏專業(yè)的技術(shù)支持

由時(shí)間銀行的概念可知，其功能能否穩(wěn)定持續(xù)的關(guān)鍵在于有效地對流通的時(shí)間貨幣進(jìn)行計(jì)量和儲存，這就需要養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立完善的信息儲存和交流系統(tǒng)。而我國目前大部分時(shí)間銀行由于起步較晚、缺乏經(jīng)費(fèi)支持等原因無法建立有效的信息系統(tǒng)，對時(shí)間貨幣的計(jì)量和儲存仍然依賴人工登記和紙質(zhì)文件存檔，極容易出現(xiàn)錯記、漏記、記錄不規(guī)范、文件遺失等問題，嚴(yán)重限制了時(shí)間貨幣的流通和時(shí)間銀行的規(guī)范化發(fā)展。

三、我國構(gòu)建時(shí)間銀行養(yǎng)老模式的優(yōu)化路徑

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)，為時(shí)間銀行運(yùn)行提供保障

政府應(yīng)該加大對時(shí)間銀行的重視程度和宣傳力度，出臺專門性的政策和制度為其良性發(fā)展保駕護(hù)航，吸引其他社會群眾積極參與。針對時(shí)間銀行管理混亂的問題，政府應(yīng)該主導(dǎo)建立全國總行與地區(qū)分行協(xié)調(diào)運(yùn)作的機(jī)制，其中總行對全國機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌運(yùn)營管理，各地區(qū)設(shè)置的分行結(jié)合自身情況制定自己的運(yùn)營策略，總行與分行之間通過統(tǒng)一的管理平臺有效對接分行，保證時(shí)間銀行的各項(xiàng)活動能夠跨地域開展；同時(shí)，政府要努力吸引多元化社會主體如企業(yè)、醫(yī)院和公益組織等加入合作，為時(shí)間銀行的發(fā)展提供必要的資金、技術(shù)和人才支持。

（二）保障時(shí)間貨幣的順利流通和交換。

政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快制定完善的勞動服務(wù)時(shí)間衡量標(biāo)準(zhǔn)，考慮將可提供的志愿服務(wù)按照勞動類型和強(qiáng)度分類設(shè)置不同的時(shí)間貨幣換算比例。另外，為了促進(jìn)時(shí)間貨幣在不同機(jī)構(gòu)和不同地區(qū)之間的流通兌換，需要對現(xiàn)有的時(shí)間銀行金融制度進(jìn)行改良。首先，時(shí)間銀行可以與第三方金融機(jī)構(gòu)展開合作，例如將保險(xiǎn)公司引入經(jīng)營主體，降低時(shí)間貨幣無法兌現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。其次，為了提高社會在時(shí)間銀行中的參與度和認(rèn)同感，可以對需要接受服務(wù)的老人提供“透支”服務(wù)，由其子女或者其他親屬通過志愿服務(wù)進(jìn)行“還貸”。允許子女繼承父母的時(shí)間貨幣并許可時(shí)間貨幣在家庭成員之間的轉(zhuǎn)讓，既可以吸引更多的年輕志愿者，又可以激發(fā)現(xiàn)有成員的服務(wù)熱情。

（三）拓寬志愿者來源，提升服務(wù)質(zhì)量

養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升離不開完善的培訓(xùn)制度，需要組織多樣化的技能培訓(xùn)課程來提高志愿者的服務(wù)技能和水平。此外，要逐步提高志愿者的準(zhǔn)入門檻，要求持證上崗，通過獎勵積分等激勵手段鼓勵志愿者接受專業(yè)的培訓(xùn)、參加專業(yè)技能考試，提升自我的服務(wù)能力。目前，時(shí)間銀行的志愿者以低齡老年人為主，應(yīng)該要拓展志愿者的來源，吸引從事醫(yī)生、心理咨詢師等職業(yè)的年輕人加入志愿者隊(duì)伍，在為老年人提供更高質(zhì)量服務(wù)的同時(shí)傳授服務(wù)的技能和經(jīng)驗(yàn)。此外，在校大學(xué)生也是需要著重吸引的人才資源，他們受教育程度較高，參與志愿活動的積極性強(qiáng)，將他們納入時(shí)間銀行的服務(wù)隊(duì)伍，能提升養(yǎng)老服務(wù)的檔次，增強(qiáng)時(shí)間銀行運(yùn)營的可持續(xù)性。

（四）借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高信息化程度

為提高時(shí)間銀行的運(yùn)營效率可以建立跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)的時(shí)間銀行電子信息平臺，設(shè)置志愿者注冊、養(yǎng)老需求發(fā)布、線上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、時(shí)間貨幣儲蓄與兌換等功能，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決紙質(zhì)文件易丟失、難保存，手工記錄易出錯等問題，提升時(shí)間銀行的信息管理和處理效率。另外，應(yīng)該將時(shí)間貨幣的發(fā)放儲存、流通使用等過程規(guī)范化，構(gòu)建全國統(tǒng)一的時(shí)間銀行信息共享平臺，將全國各地區(qū)的時(shí)間銀行電子信息有效對接，讓參與服務(wù)的志愿者、被服務(wù)者能夠隨時(shí)隨地對相關(guān)信息進(jìn)行查詢與瀏覽，促進(jìn)時(shí)間貨幣跨區(qū)域的互通互認(rèn)。