文/彭雁翎 （新疆阿勒泰地委黨校）

一、阿勒泰地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本情況

近年來(lái)，阿勒泰地區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展水平，構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提檔升級(jí)。截至目前，地區(qū)規(guī)模50 萬(wàn)元以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)109 家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1 家，自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)18家，地區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)53 家。全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)1 家，自治區(qū)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)5 家，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和多村旅游星級(jí)示范企業(yè)5 家，自治區(qū)級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)68 家。2000 萬(wàn)以上企業(yè)31 家，自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)2 家，合作社1083 家。同時(shí)，充分借助吉林大學(xué)科技、人才、智力優(yōu)勢(shì)，地區(qū)與吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合成立科技研發(fā)中心，在食用菌種植、大尾羊油脂綜合研發(fā)利用、食葵高值化利用等方面達(dá)成合作意向，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期盡快落地實(shí)施，提升地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。促成內(nèi)蒙古科爾沁牛業(yè)與潤(rùn)豐集團(tuán)達(dá)成合作意向，在現(xiàn)代管理模式、良種牛繁育、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面進(jìn)行深度合作，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程。進(jìn)一步加強(qiáng)與上海光明乳業(yè)工作對(duì)接，發(fā)揮光明乳業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，深入挖掘阿勒泰光明乳業(yè)潛力，促成阿勒泰光明乳業(yè)煉乳年產(chǎn)3600 噸甜煉乳生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局還不夠合理，發(fā)展不平衡。目前，種植業(yè)在全地區(qū)仍占據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，糧、經(jīng)、草三元結(jié)構(gòu)還不夠合理，主要以小麥、玉米、飼草料等為主，雜糧、薯類等特色經(jīng)濟(jì)作物種植較少，尤其是飼草料種植面積不能滿足當(dāng)前農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展的需要。運(yùn)輸渠道不夠暢通，畜產(chǎn)品冷鏈物流體系不健全，一定程度上制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)牧科技人才相對(duì)缺乏，新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)能力亟待加強(qiáng)。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)

地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、布局不合理，部分企業(yè)生產(chǎn)管理不夠規(guī)范，科技含量和產(chǎn)品附加值低，帶動(dòng)輻射作用發(fā)揮能力弱，有的甚至無(wú)法帶動(dòng)農(nóng)戶、加工和流通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的行業(yè)發(fā)展。融資難、融資貴、融資少的現(xiàn)象普遍存在。企業(yè)與農(nóng)戶利益鏈接不夠緊密。

（三）農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力低

農(nóng)產(chǎn)品未能形成合力以打造優(yōu)勢(shì)品牌，形成具有影響力和知名度的區(qū)域公用品牌。如，旺源駝奶、阿勒泰大尾羊、青格里大果沙棘、吉木乃春小麥、福海野生魚(yú)、阿勒泰戈寶麻等特色產(chǎn)品已初具規(guī)模，但品牌建設(shè)工作滯后，市場(chǎng)知曉率和占有率不高，尚未實(shí)現(xiàn)“好產(chǎn)品賣(mài)出好價(jià)錢(qián)”的目標(biāo)。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的對(duì)策建議

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)上水平行動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)調(diào)順農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使全域旅游與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“百村增收、萬(wàn)戶就業(yè)”。

（一）堅(jiān)持旅游為主的發(fā)展格局，促進(jìn)一產(chǎn)上水平

1.全力推進(jìn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)大發(fā)展

牢固樹(shù)立草原畜牧業(yè)向農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型、養(yǎng)殖業(yè)緊盯市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變的發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)農(nóng)區(qū)棚圈、青貯窖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)形成牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極扶持駝、鹿、驢等產(chǎn)業(yè)，形成多元化發(fā)展格局。加快新型經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)畜禽規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)戶、定居牧戶發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，加速畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

2.促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

堅(jiān)持種植業(yè)圍繞養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展強(qiáng)筋弱筋小麥，推進(jìn)冬小麥種植，鼓勵(lì)專用小麥種植，積極發(fā)展雜糧、薯類等生產(chǎn)，調(diào)減低效經(jīng)濟(jì)作物種植面積。對(duì)飼草料規(guī)模種植應(yīng)選擇優(yōu)質(zhì)的例如苜蓿等品種。

3.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)特色小漿果種植，適度發(fā)展打瓜、食葵、南瓜、馬鈴薯、食用菌、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)，加快“阿勒泰漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)”建設(shè)，積極發(fā)展以冷水魚(yú)為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)牧民增收的大產(chǎn)業(yè)，滿足農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的原料需求。

4.引導(dǎo)扶持庭院經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體突破

開(kāi)展庭院經(jīng)濟(jì)上水平行動(dòng)，引導(dǎo)支持農(nóng)牧民發(fā)展種養(yǎng)型、設(shè)施農(nóng)業(yè)型、加工型、倉(cāng)儲(chǔ)型、休閑服務(wù)型等多元化庭院經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)牧民逐步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變思路，鼓勵(lì)農(nóng)牧民在自家庭院中種養(yǎng)殖樹(shù)苗、菜苗、雞苗，助推農(nóng)牧民增收。

5.加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度

加強(qiáng)同疆內(nèi)外、援疆省市和知名院校合作，積極開(kāi)展重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)項(xiàng)目的研究，提升地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品附加值。促進(jìn)農(nóng)牧技術(shù)人員走進(jìn)農(nóng)牧區(qū)，深入田間地頭開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。建立健全農(nóng)村實(shí)用人才庫(kù)，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的土專家吸收進(jìn)人才庫(kù)，更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（二）堅(jiān)持多措并舉的工作方法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

1.切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

進(jìn)一步整合各涉農(nóng)部門(mén)項(xiàng)目資金，確定優(yōu)先支持發(fā)展企業(yè)名錄予以重點(diǎn)扶持，推動(dòng)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)率先做大做強(qiáng)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的作用，鼓勵(lì)廣大農(nóng)牧民群眾使用諸如現(xiàn)有的“農(nóng)業(yè)云”“農(nóng)醫(yī)生”“田管家”等APP，讓廣大農(nóng)牧民群眾能夠隨時(shí)在線聽(tīng)取專家講課、解疑釋惑、了解惠農(nóng)政策，發(fā)揮相關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)信息掌握全面的優(yōu)勢(shì)。

2.發(fā)展壯大涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)基地

堅(jiān)持走“企業(yè)+合作社+農(nóng)牧戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合發(fā)展的路子，探索推廣青河阿葦灌區(qū)、福海黃花溝灌區(qū)、布爾津也拉曼開(kāi)發(fā)區(qū)、阿勒泰市640 臺(tái)地、吉木乃揚(yáng)水二期等灌區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用模式，繼續(xù)扶持吉木乃益康有機(jī)面業(yè)發(fā)展。用好土地承包權(quán)再延長(zhǎng)30 年的政策，加大宣傳力度，讓農(nóng)戶和企業(yè)吃上定心丸，增強(qiáng)擴(kuò)大再生產(chǎn)的信心。采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的方式，幫助企業(yè)建立原料基地，鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等方式從農(nóng)牧民手中流轉(zhuǎn)土地，期限不少于5 年，由龍頭企業(yè)對(duì)大戶和合作社的土地進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定原料基地。

3.著力解決好企業(yè)貸款難、貸款貴的問(wèn)題

企業(yè)發(fā)展壯大資金是不可或缺的內(nèi)容。每年安排一定的資金對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款給予貼息補(bǔ)助。協(xié)調(diào)地區(qū)銀行業(yè)單位，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款周期，壓縮貸款審批時(shí)間，簡(jiǎn)化融資手續(xù)，特別是加大季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品收購(gòu)流動(dòng)資金投放力度，切實(shí)緩解企業(yè)因貸款不到位，無(wú)法收購(gòu)原料滿負(fù)荷生產(chǎn)的難題。

（三）堅(jiān)持提升產(chǎn)品的質(zhì)量安全，促進(jìn)品牌軟實(shí)力

1.堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

支持新建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、原產(chǎn)地保護(hù)基地，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證。對(duì)所有進(jìn)入地區(qū)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)獸藥企業(yè)和產(chǎn)品嚴(yán)格落實(shí)告知備案和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全地區(qū)農(nóng)獸藥銷售店全部實(shí)行封閉式管理，落實(shí)實(shí)名購(gòu)買(mǎi)制度，確保農(nóng)獸藥來(lái)源可確認(rèn)、去向可查詢、質(zhì)量可追溯，由專業(yè)部門(mén)抽調(diào)人員成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，以春耕備耕、牲畜轉(zhuǎn)場(chǎng)等時(shí)間點(diǎn)為重點(diǎn)，定期不定期對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)檢查整治，同時(shí)，探索建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

2.大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)便利化

強(qiáng)化品牌意識(shí)，支持企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體積極開(kāi)展國(guó)際有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，提升地區(qū)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和影響力。依托地區(qū)打造“凈土喀納斯，雪都阿勒泰”旅游品牌宣傳的平臺(tái)，在制作旅游宣傳片、印制旅游宣傳冊(cè)等具體步驟中，適度融入地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，積極發(fā)揮電商平臺(tái)成熟、潛在消費(fèi)者多的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售的渠道和范圍。積極利用電視、報(bào)紙、廣告欄等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、抖音等新媒體，全方位推薦和宣傳地區(qū)特色品牌。積極組織有發(fā)展?jié)摿Φ谋镜仄髽I(yè)到疆內(nèi)外參觀考察，參加農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，轉(zhuǎn)變觀念、開(kāi)闊視野，擴(kuò)大地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品知名度、影響力。產(chǎn)品精心設(shè)計(jì)包裝，開(kāi)發(fā)便于攜帶、美觀大方的禮品型產(chǎn)品，讓千萬(wàn)游客成為地區(qū)旅游產(chǎn)品宣傳員、郵遞員。