文/陳筱芳 （廣東外語外貿大學南國商學院）

本文所提“極地”，特指環(huán)北極國家（The Surround -Arctic Nations）和地區(qū)，具體是指那些領土自然延伸到北極地區(qū)以內且環(huán)繞北冰洋的8 個國家（地區(qū)）：加拿大（部分地區(qū)）、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典、俄羅斯、美國（部分地區(qū)）。

我國國務院于2018 年1 月26日發(fā)布的《中國北極政策》白皮書中明確指出：中國與北極國家的合作要不斷深化；中國參與北極治理的政策目標就是依據(jù)規(guī)則，通過機制對北極事務和活動進行規(guī)范和管理，在白皮書中依法合理利用北極資源第4 條又特別提到要參與北極的旅游資源開發(fā)。

中國與北極國家（地區(qū)）（下稱“極地”）之間在共同開發(fā)旅游資源的過程中，既是合作的伙伴，又是優(yōu)勢競爭的對手，合理有序的合作競爭才有利于達到雙方真正的合作共進。

因此，構建我國與極地國家（地區(qū)）之間雙邊或多邊的旅游合作機制來處理好這些復雜的競爭與合作關系，是搞好中國與北極國家旅游合作首要考慮的問題。本研究正是在此白皮書政策指導下，選擇旅游業(yè)為突破口，以廣東省為研究載體，分析探討構建廣東與極地之間旅游合作機制問題，為能夠有效推動廣東與極地雙方之間旅游事務發(fā)展的、低碳、生態(tài)和負責任的旅游合作，提供最基本的保障。因廣東省旅游業(yè)的發(fā)展一直走在全國前列，故本研究成果將具有一定代表意義，力圖為研究中國與北極國家（地區(qū)）更有效的合作發(fā)展旅游事業(yè)方面的問題提供一些可參考的文獻，力爭對推動中國與極地之間旅游合作事業(yè)的實際發(fā)展起到一定的借鑒性的指導作用。

一、探討構建廣東與極地之間旅游合作機制要素的意義

本研究在所研究對象范圍內，首先分析探討構建廣東與極地之間旅游合作機制的要素，其意義主要有以下兩點：

（一）構建旅游合作機制，首先必須明確其構成要素

機制，原是指機器的構造和工作原理，是指機器各部分有用零部件之間的結構關系和運行方式，后被引申為泛指有機體的構造、功能及其相互之間的關系。

在社會科學領域中的內涵可以表述為“在正視事物各個部分的存在的前提下，協(xié)調各個部分之間關系以更好地發(fā)揮作用的具體運行方式”。

根據(jù)這些權威性的定義，本研究將旅游合作機制，看成是“旅游合作”這個共同體的一種運行方式，旅游合作共同體中各要素良性存在并能互相適應、互相制約并共同發(fā)揮作用形成的綜合機能就是旅游合作機制，組成機制的各要素（即機制的組成部分）是否合理、合適、優(yōu)質并是否各自都能夠很好的發(fā)揮作用，是決定整個機制能否很好發(fā)揮作用的關鍵。由此可見，構建一個旅游合作機制，必須首先找出那些組成機制的要素并使其保持良性運作狀態(tài)。

（二）該合作機制的構成要素即是廣東與極地之間旅游合作的影響要素，同時也是在本研究主題的框架下今后需要進一步展開討論的諸多具體問題

本研究要探尋的要素，即是構成廣東與極地之間旅游合作機制的主要組成成分，同時也是廣東與極地之間旅游事務合作的影響要素，更是旨在一定程度上明晰化廣東（中國）在思考與極地國家(地區(qū))之間旅游業(yè)合作問題時的研究方向，為進一步深入展開研究廣東乃至中國與極地之間旅游合作問題時，在選擇研究對象、研究主題、研究線索等等方面提供一些具有參考價值的指向。

二、獲取廣東與極地之間旅游合作機制要素的背景框架

任何一種機制，都是在相對特定領域和特定環(huán)境里形成并發(fā)生作用的。社會運作機制，更是受制于特定國家的具體社會政治、經(jīng)濟、文化等環(huán)境，不同領域、不同國度，構成機制的要素因此而不同。探討分析廣東與極地之間旅游合作機制的構成要素，首先要考慮到國際旅游這個領域的不同特點，其次要考慮到每個國家不同的社會環(huán)境特點，尤其是極地涵蓋了八個國家（地區(qū)），其社會文化、政治、經(jīng)濟、資源、政策、法律、企業(yè)運作規(guī)則和運作慣例等方面各有特點和特色，但作為構成社會經(jīng)濟合作共同體的要素來說，也有其一定的共性。本研究即是基于此種思維，重點分析探討找出普遍適用構建機制的共性要素，進而在后續(xù)的研究中再進一步結合每個不同國家和地區(qū)、不同研究領域的具體特點，對每個機制構成要素如何更好運作而發(fā)揮作用展開深層次的探討。

三、廣東與極地之間旅游合作機制構成要素分析

綜上所述，本研究旨在重點分析探討，找出普遍適用構建廣東與極地之間旅游合作機制的共性要素，本文重點抓住以下幾個方面論證其作為此合作機制構成要素的合理存在：

（一）組織機構建設

組織，是一切活動必不可少的平臺，是開展任何活動最基礎的條件和保障，因此，組織機構建設是一切活動的開始，缺其不可。直觀的說，組織就是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)一定的目標，互相協(xié)作結合而成的集體或團體。而圍繞國際間合作事務建立的組織，因為面臨更加復雜多變不可控的情況，必不可少的還應該具有處理緊急事務的應急功能。

廣東與極地國家（地區(qū)）之間發(fā)展旅游合作事務，涉及到不同國度、不同地區(qū)、不同團體之間各種復雜的國際事務和國際關系，如果沒有一個能夠統(tǒng)一協(xié)調各方關系和利益、統(tǒng)一指揮各方旅游事務活動以達到互惠互利、步調一致為目的的組織，就只能仍然維持現(xiàn)在各國在旅游事務上的各自為政、互不理解、互不溝通甚至為爭奪各自利益而互損的一盤散沙局面，也將會使得各方國際旅游事務陷入越來越混亂無序的局面，對于實現(xiàn)中國合理利用北極資源、參與北極旅游資源共同開發(fā)的前景也將會成為一句空話。

因此，建立一個統(tǒng)一的、具有合作共贏的目標導向、精心設計的責權利清晰的結構和有意識的協(xié)調系統(tǒng)同時又與外部環(huán)境保持密切聯(lián)系的組織機構，是構建廣東與極地之間旅游合作機制的首要任務，無疑，組織建設，是該合作機制的第一構成要素。

（二）旅游合作制度與政策建設

制度，是指在組織和社會中人們共同遵守的辦事規(guī)程和行為準則，是實現(xiàn)某種功能和特定目標的社會組織乃至整個社會的一系列規(guī)范體系。一個沒有比較完善的制度和政策的組織，將失去真正意義上的組織功能，難以起到統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮和協(xié)調、規(guī)范組織活動的作用。

廣東與極地之間合作發(fā)展旅游事務覆蓋了包括中國和極地九個國家（地區(qū)），涉及到東西方多國之間復雜的國際關系，各國有不同的國家法律和國家政策以及制度，這使得各國在處理國際旅游事務時各有各的國家層面上的法律、政策和制度依據(jù)，必定會導致矛盾發(fā)生時而無法協(xié)調解決達成一致，對于各國之間的旅游合作發(fā)展極為不利。從當前我國和極地八個國家（地區(qū)）現(xiàn)有的法律和制度情況來看，在旅游法規(guī)的建設上與旅游業(yè)的發(fā)展速度與發(fā)展規(guī)模上極不相稱，旅游法律法規(guī)嚴重欠缺，尤其在合作發(fā)展旅游事務方面的政策和制度更加不成熟。

因此，構建廣東與極地之間旅游合作機制，必須在相互尊重各國法律的框架之下，建設起為各方所認可的、能夠共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則，可見，政策和制度是有效發(fā)揮這個旅游合作機制的功能以及實現(xiàn)合作各方協(xié)同發(fā)展、雙贏共進特定目標的重要保障。

（三）跨文化建設

對于文化的定義，東西方的辭書中有一個較為共同的理解：文化是相對于政治、經(jīng)濟而言的人類全部精神活動及其活動產品。英國人類學家愛德華·泰勒在《原始文化》一書中明確定義：“文化是一個綜合體，包括知識、信仰、藝術、法律、道德、習俗以及作為社會成員的人們所掌握的其他能力和養(yǎng)成的習慣”，文化決定了人們的價值觀念、態(tài)度并進而支配著行為。由此可推，各個國家、民族的文化都存在著一定的、甚至很大的差異性，主要表現(xiàn)為價值觀的差異，所以這些差異性會體現(xiàn)在方方面面。因此，要想構建起廣東與極地之間的旅游合作機制，達到有力推動雙方之間的旅游合作事務的目標，必須進行跨國文化之間的溝通和理解，即跨文化建設。

廣東與極地各國（地區(qū)）之間具有不同的文化，這不同文化之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，既有各自的個性又有普遍的共性。個性構成跨國合作交往的障礙，而共性則成為跨國合作交往的依據(jù)和保障?？缥幕ㄔO的任務，首先就是了解、理解各國不同的價值觀，培養(yǎng)同理心增強國際旅游的領導力和執(zhí)行力，尊重各國的文化個性，其次是找出各國文化的共性，一定程度上和范圍內培養(yǎng)起共有的社會價值觀念，進而達成行動的一致性。這樣才能使得這個旅游合作機制能夠真正推動各方在旅游事務上的長久可持續(xù)的深入發(fā)展。

（四）旅游投資和旅游貿易

中國和極地八個國家（地區(qū)），歷史悠久、地域遼闊、地理位置優(yōu)越、具有豐富的已開發(fā)和未開發(fā)的旅游資源，但從目前情況來看，旅游產品卻主要借助于一些熱點城市，屬于觀光游，產品類型過于單調，與當代旅游講究高層產品細分多樣等特點存在一定的差距；在國內旅游管理機構對于國外旅游服務質量控制、旅游衛(wèi)生、安全設施和條件等等方面，與國際標準相比均有一定的差距，這些勢必影響到各國游客的信心和積極性。因此，存在著滿足現(xiàn)代游客多方位需求的缺口，這些都顯現(xiàn)出中國和極地八個國家（地區(qū)）合作開發(fā)旅游服務項目尚存在巨大的空間和機遇。

因此，廣東乃至中國一定要抓住這個極好的機會，針對極地國家（地區(qū)）進行必要的投資，發(fā)展雙方之間的旅游服務貿易。要對極地國家（地區(qū)）的市場、政策、技術以及投資收益進行全面詳細的分析，做出科學合理的投資決策可行性研究，為決策者投資極地旅游項目提供科學合理的依據(jù)，制定長期發(fā)展戰(zhàn)略，進而有力支持發(fā)展旅游服務貿易，在推動旅游產品多樣化、旅游服務質量控制、旅游衛(wèi)生、安全設施和條件等方面取得新的進展，進而有效促成廣東與極地各國（地區(qū)）之間旅游合作機制的完善和構建。

（五）旅游營銷

營銷（Marketing）是產品（有形或無形）所有者發(fā)現(xiàn)或發(fā)掘潛在消費者需求，讓其了解該產品進而購買該產品的過程。營銷，就是一個打造商品品牌的過程，即樹立企業(yè)和商品在潛在或顯在消費者心目中知名度和美譽度的過程，是在創(chuàng)造、溝通、傳播和交換產品中，為顧客、客戶、合作伙伴以及整個社會帶來經(jīng)濟價值的活動、過程和體系。

對于旅游業(yè)來說，其商品主要體現(xiàn)為無形商品，針對不同客戶的需求，提供腦力勞動成果旅游方案和旅游服務等。努力設計出足以吸引人的旅游方案和提供質高價優(yōu)的服務，來發(fā)展客戶拓寬市場發(fā)展。在這個過程中，最有效的行為就是提升旅游企業(yè)的知名度和美譽度，即打造優(yōu)質旅游企業(yè)的形象，這就是品牌營銷戰(zhàn)略。現(xiàn)代商戰(zhàn)是品牌打天下的時代，只有成功的將中國和極地的優(yōu)質旅游企業(yè)推介給消費者，才能進一步達到讓消費者接受企業(yè)的旅游產品，進而發(fā)展旅游合作事業(yè)；同時，打造旅游品牌，也能夠反過來進一步鞭策旅游企業(yè)做大做強。廣東（中國）與極地國家（地區(qū)）之間旅游合作事務，必須輔之以有效的營銷模式與品牌營銷策略，實現(xiàn)市場的動態(tài)競爭態(tài)勢分析和精準的客戶定位，給進行國際旅游投資和發(fā)展國際旅游服務貿易項目提供準確的決策依據(jù)，與此同時，使用現(xiàn)代化營銷手段和方法，進行必要的跨國經(jīng)營安全風險判斷和管理，動用大數(shù)據(jù)技術進行游客評價的情感挖掘，準確掌握游客滿意度狀況進一步提升服務水平提升旅游產品的品牌影響力。這些都是構建廣東與極地各國（地區(qū)）之間旅游合作機制必不可少的工作內容。

（六）應急機制

應急機制，可以理解用來為應對突發(fā)事件而采取的一些應急措施和制度。廣東與極地各國（地區(qū)）之間旅游合作機制面對的是與多國之間的旅游合作事務，情況紛繁復雜，不可預知的不可控因素尤其多發(fā)。面對突發(fā)事件如自然災害、重特大政治事件、環(huán)境公害及人為破壞，沒有一個有效的應急管理、指揮、救援運行機制，是不可能構建起一個有效的旅游合作機制的。

四、不足與展望

綜上，本文著重抓住影響兩地旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的幾個重要因素如組織建設、旅游合作制度與政策、跨文化建設、旅游投資和旅游貿易、旅游營銷等，同時將它們作為構建機制的要素，論述了它們對于構建廣東與極地各國（地區(qū)）之間旅游合作機制存在的合理性，本研究將在后續(xù)的研究過程中，將進一步使用數(shù)據(jù)模型分析方法，科學合理的分析出對構建該機制更豐富全面的影響要素，以得出更加準確的、更加具有實際工作效果的機制構成要素，有望在此基礎上，在后續(xù)相同研究課題領域中進一步探討構建出一個能夠促進雙方旅游事務發(fā)展的、低碳、生態(tài)和負責任的旅游合作發(fā)展機制，打造出雙方在旅游事務上協(xié)同發(fā)展、雙贏共進的新局面，進而能夠有效推動廣東省甚至整個粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。