文_劉建飛

問題

習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)?！比绾握J(rèn)清這兩個(gè)大局及其相互關(guān)系，精準(zhǔn)定位我國(guó)發(fā)展所處的歷史方位與世界坐標(biāo)，更好地謀劃和推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)？

習(xí)近平總書記2019年在江西考察時(shí)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的出發(fā)點(diǎn)?！币貞褍蓚€(gè)大局，首先要認(rèn)清兩個(gè)大局及其相互關(guān)系，進(jìn)而精準(zhǔn)定位我國(guó)發(fā)展的歷史方位和世界坐標(biāo)。

一、兩個(gè)大局的核心要義及相互關(guān)系

兩個(gè)大局表達(dá)的是中國(guó)與世界的狀況，是同一時(shí)空下的兩大趨勢(shì)，各有內(nèi)涵，但又密切相關(guān)。

中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，核心要義體現(xiàn)在“全”字上。它代表著全中國(guó)人民的偉大夢(mèng)想，更意味著這個(gè)夢(mèng)想不是單一方面指標(biāo)所能體現(xiàn)的，而是全方位的復(fù)興。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢(mèng)想，我國(guó)的發(fā)展必須在“五位一體”總體布局上全面推進(jìn)，缺一不可。與此同時(shí)，還要在國(guó)防、國(guó)家統(tǒng)一、外交、黨建、改革開放、科教人才等方面也全面跟進(jìn)。更為重要的是，在這個(gè)過程中還必須推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。胸懷戰(zhàn)略全局，要求我們必須將全局中的各個(gè)局部統(tǒng)籌兼顧，綜合考量，決不能顧此失彼，更不能以犧牲其他局部來換取本位局部的突進(jìn)。

世界百年未有之大變局，核心要義體現(xiàn)在“變”字上，而且這個(gè)“變”是百年未有的，是大趨勢(shì)性的，特別是跟“局”密切相關(guān)。這個(gè)大變局最為核心的內(nèi)容是世界格局，主要是世界經(jīng)濟(jì)格局和政治格局?？偟膽B(tài)勢(shì)是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)力地位在相對(duì)下降，占世界人口85%的發(fā)展中國(guó)家的實(shí)力地位在上升，而且已經(jīng)到了能夠預(yù)期發(fā)生質(zhì)變的狀況，這是自西方興起以來500年未有之大變局。推動(dòng)世界格局變化的最根本性力量是經(jīng)濟(jì)全球化以及與之相應(yīng)的社會(huì)信息化。隨著世界格局的變化，全球治理體系和國(guó)際秩序正在發(fā)生微妙的變化，西方的主導(dǎo)地位開始動(dòng)搖，發(fā)展中國(guó)家的作用在不斷增強(qiáng)。這場(chǎng)大變局雖然會(huì)給世界帶來很大不確定性，但總體上有利于發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步壯大，有利于世界和平與發(fā)展，有利于人類文明進(jìn)步。

在當(dāng)前的世界大變局中，中國(guó)是最突出的角色，是一個(gè)重要的促變因素。作為世界最大發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的發(fā)展和崛起無疑對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局和政治格局朝著更加均衡并有利于發(fā)展中國(guó)家的方向演進(jìn)起到了不可替代的作用。中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，愿意推動(dòng)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，這將有利于更多的發(fā)展中國(guó)家搭上全球化這班快車，有利于他們進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力，進(jìn)而增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的總體實(shí)力。中國(guó)積極推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、改革全球治理體系、共建人類命運(yùn)共同體，這些將進(jìn)一步促進(jìn)世界大變局沿著既定軌道前行?？梢酝茢啵S著中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的推進(jìn)，世界大變局將加速演進(jìn)。從一定意義上說，中華民族的偉大復(fù)興就是世界大變局的有機(jī)組成部分，而且是最為核心的部分。

世界大變局將對(duì)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展得益于良好的外部環(huán)境，特別是經(jīng)濟(jì)全球化和總體上和平穩(wěn)定的世界局勢(shì)。當(dāng)前的世界大變局是這種外部環(huán)境的繼續(xù)，因此必將為中國(guó)的發(fā)展提供難得的機(jī)遇。當(dāng)然，世界大變局也會(huì)給中國(guó)的發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)。其中最為明顯是：西方大國(guó)不甘心自己原有世界地位被動(dòng)搖，于是試圖對(duì)大變局中表現(xiàn)最為突出者進(jìn)行戰(zhàn)略打壓，中國(guó)成為最主要打壓對(duì)象。

二、我國(guó)發(fā)展的歷史方位和世界坐標(biāo)

定位我國(guó)發(fā)展的歷史方位和世界坐標(biāo)，就是要明確中國(guó)與世界的動(dòng)態(tài)關(guān)系，而這種動(dòng)態(tài)關(guān)系必須從兩個(gè)大局相互作用的態(tài)勢(shì)中來把握。

我國(guó)發(fā)展的歷史方位是兩個(gè)進(jìn)程的有機(jī)統(tǒng)一：一個(gè)是民族復(fù)興的進(jìn)程，另一個(gè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)程。

中華民族偉大復(fù)興是幾代中國(guó)人的夢(mèng)想。之所以要復(fù)興，是因?yàn)橹腥A民族有悠久的歷史和燦爛的文明，曾經(jīng)是世界上最偉大的民族之一。之所以存在復(fù)興問題，是因?yàn)榈搅私?，中?guó)衰落了，中華民族面臨被開除“球籍”的危險(xiǎn)。從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開始，無數(shù)仁人志士為民族復(fù)興而奮斗。但是，直到中國(guó)共產(chǎn)黨出現(xiàn)在中國(guó)歷史舞臺(tái)上，民族復(fù)興才見到曙光。中國(guó)共產(chǎn)黨以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為歷史使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民贏得了民族獨(dú)立，繼而開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，并在這個(gè)過程中努力探索適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，特別是通過改革開放取得了現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。如今，我們比歷史上任何時(shí)候都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是有世界情懷的政黨，一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)。在近百年的歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將民族復(fù)興的歷史使命同共產(chǎn)主義最高理想緊密結(jié)合起來。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨把走社會(huì)主義道路作為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的根本途徑；另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨又將正在復(fù)興的中華民族視為推進(jìn)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義事業(yè)的重要有生力量。經(jīng)過數(shù)十年的努力探索，中國(guó)共產(chǎn)黨找到了民族復(fù)興和社會(huì)主義道路的結(jié)合點(diǎn)，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義。如今，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得了輝煌成就，這既使中華民族偉大復(fù)興迎來光明前景，又使科學(xué)社會(huì)主義在21世紀(jì)的中國(guó)煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力。中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)想與共產(chǎn)主義最高理想實(shí)現(xiàn)了相輔相成、相互促進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，黨中央所謀劃的中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局同時(shí)也就是在新時(shí)代全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略全局。

歷史方位是縱向比較，是同我們自己的過去相比。這種比較可以使我們堅(jiān)定信心，更好地謀劃未來。與此同時(shí)，我們還要進(jìn)行橫向比較，即將我國(guó)的發(fā)展放到整個(gè)世界的發(fā)展變化中去考察，從而定位我們的世界坐標(biāo)，進(jìn)而明確我們的優(yōu)勢(shì)和短板。我國(guó)發(fā)展的世界坐標(biāo)是四個(gè)國(guó)際角色的有機(jī)統(tǒng)一：一是發(fā)展中國(guó)家，二是社會(huì)主義國(guó)家，三是新興大國(guó)，四是正在崛起的大國(guó)。

中國(guó)特色社會(huì)主義雖然進(jìn)入了新時(shí)代，但我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技教育等許多方面同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有相當(dāng)大的差距。發(fā)展中國(guó)家的身份定位和國(guó)際角色決定了，雖然我們處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，我們比以往任何時(shí)候都更接近民族復(fù)興的目標(biāo)，但是要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。在新的長(zhǎng)征路上，不僅已有的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)仍然存在，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)仍然存在，而且還會(huì)出現(xiàn)各種新的危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

中國(guó)是僅有的幾個(gè)堅(jiān)持社會(huì)主義道路的國(guó)家之一，是唯一的社會(huì)主義大國(guó)。雖然中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化在我國(guó)取得不斷發(fā)展，我們已經(jīng)擁有了“四個(gè)自信”，但是我國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段；雖然社會(huì)主義在擁有14億人口的中國(guó)生根開花結(jié)果，并且使得蘇東劇變后世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)所處的逆境有了明顯改觀，但是就世界范圍內(nèi)社會(huì)主義與資本主義的力量對(duì)比來看，“西強(qiáng)我弱”的總體態(tài)勢(shì)并未改變，在意識(shí)形態(tài)上社會(huì)主義仍然處于資本主義的包圍之中，馬克思所講的世界歷史仍然處于“資產(chǎn)階級(jí)時(shí)代”。對(duì)此，我們需要有清醒的認(rèn)識(shí)。社會(huì)主義國(guó)家的身份定位和國(guó)際角色決定了中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上必須謙虛謹(jǐn)慎，低調(diào)行事。

我國(guó)不是普通的發(fā)展中國(guó)家，而是一個(gè)新興大國(guó)，而且在世人眼中是最重要的新興大國(guó)。我國(guó)的綜合國(guó)力已經(jīng)位居世界第二，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的許多方面都躍進(jìn)世界前列，國(guó)際地位和影響力正快速提升。除了極個(gè)別國(guó)家外，世界絕大多數(shù)國(guó)家都希望中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用。新興大國(guó)的身份定位和國(guó)際角色決定了中國(guó)必須承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用。

改革開放使我國(guó)綜合國(guó)力大幅度提升，我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央。從世界發(fā)展歷史來看，很多國(guó)家在發(fā)展過程中都會(huì)面臨許多難題，比如霸權(quán)國(guó)的打壓、那些被超越的守成大國(guó)的心理不適應(yīng)、中小國(guó)家特別是周邊國(guó)家的擔(dān)憂。我國(guó)的身份定位和國(guó)際角色決定了我們?cè)趪?guó)際舞臺(tái)上要更加小心謹(jǐn)慎、善于守拙、保持戰(zhàn)略定力。

多重國(guó)際角色、復(fù)雜的世界坐標(biāo)圖景表明，我國(guó)的發(fā)展雖然前途光明，但絕不會(huì)一帆風(fēng)順，戰(zhàn)略全局中的每一個(gè)局部、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟都不能有重大失誤。而歷史經(jīng)驗(yàn)表明，偉大的事業(yè)往往是越接近目標(biāo)，困難就越多，挑戰(zhàn)就越嚴(yán)峻，但又必須前進(jìn)，不進(jìn)則退。

三、在把握兩個(gè)大局相互作用態(tài)勢(shì)中校正歷史方位和世界坐標(biāo)

兩個(gè)大局都是動(dòng)態(tài)的：中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局在不斷推進(jìn)；世界百年未有之大變局在不斷演進(jìn)。兩個(gè)大局又是密切相關(guān)的：一方面，中國(guó)的發(fā)展不可能游離于全球化進(jìn)程之外，中華民族偉大復(fù)興不可能是閉關(guān)自守式的獨(dú)角戲；另一方面，世界大變局不可能缺少占人口1/5的世界第二大經(jīng)濟(jì)體的參與。因此，我們一定要在把握兩個(gè)大局相互作用的態(tài)勢(shì)中不斷校正我國(guó)發(fā)展的歷史方位和世界坐標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上謀劃工作，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)大局的正向相互作用，以推進(jìn)我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略全局來促進(jìn)世界大變局的良性演進(jìn)，以妥善應(yīng)對(duì)世界大變局來進(jìn)一步保障戰(zhàn)略全局的順利推進(jìn)。

就目前來看，把握兩個(gè)大局相互作用態(tài)勢(shì)，有三件事非常重要，具有重大戰(zhàn)略意義。

一是以全面開放促全面改革。中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的推進(jìn)，必須在全面深化改革中進(jìn)行；堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須通過全面深化改革來實(shí)現(xiàn)。中國(guó)改革開放的經(jīng)驗(yàn)表明，改革必須伴隨著開放，以開放促改革，以開放引領(lǐng)改革。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)是后來者、跟進(jìn)者，在現(xiàn)代化建設(shè)上，我們必須向外部世界學(xué)習(xí)，特別是向已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國(guó)家學(xué)習(xí)。尤其是，對(duì)外開放的過程就是不斷融入全球化大潮的過程。歷史一再啟示我們，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。在民族復(fù)興進(jìn)程中，無論我們?nèi)〉昧嗽鯓拥某煽?jī)，無論我們距離目標(biāo)有多么近，也無論開放會(huì)面臨多大的挑戰(zhàn)、帶來多大風(fēng)險(xiǎn)，我們都絕不能退回到閉關(guān)自守狀態(tài)。

二是以推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體促外部環(huán)境改善。中國(guó)的發(fā)展離不開世界，需要有一個(gè)良好的外部環(huán)境。隨著中國(guó)由富變強(qiáng)，越來越走近世界舞臺(tái)中央，中國(guó)對(duì)世界的影響會(huì)不斷增強(qiáng)，我們自身同外部環(huán)境的互動(dòng)會(huì)越來越明顯。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是我們?cè)谛滦蝿?shì)下營(yíng)造外部環(huán)境的戰(zhàn)略指南。在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體過程中，中國(guó)與世界各國(guó)的關(guān)系會(huì)更加密切，在安全、發(fā)展、文明、生態(tài)等方面的合作會(huì)顯著加強(qiáng)。如此，世界大變局將朝著符合世界和平發(fā)展、人類文明進(jìn)步的方向演進(jìn)，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境也將進(jìn)一步改善。

三是以積極參與全球治理促國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局中，最為根本的一個(gè)“局”是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而這個(gè)現(xiàn)代化同我國(guó)總體的現(xiàn)代化一樣，也需要在改革開放中推進(jìn)。世界大變局的一個(gè)重要方面是全球治理體系改革。隨著中國(guó)的發(fā)展，積極參與全球治理、推進(jìn)全球治理體系改革已經(jīng)是大勢(shì)所趨。國(guó)家治理與全球治理在許多方面是相通的，都有相近的理念和方式。我們?cè)趨⑴c全球治理的過程中，可以汲取別國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為國(guó)家治理提供借鑒，使國(guó)家治理沿著現(xiàn)代化的方向推進(jìn)。