喬宇鋒

(河南省社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，河南 鄭州 450002)

強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力是一個(gè)地區(qū)保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是將科技創(chuàng)新的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭優(yōu)勢的核心環(huán)節(jié)。黨的十九屆四中全會明確指出，要完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，地區(qū)間的橫向聯(lián)系日益緊密，知識和人才的流動(dòng)更加頻繁。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，通過怎樣的區(qū)域科技創(chuàng)新治理體系才能有效構(gòu)建出河南在全國的競爭優(yōu)勢，提高科技創(chuàng)新治理能力，成為當(dāng)下河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的一個(gè)問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮依賴于知識共享和知識溢出所形成的經(jīng)濟(jì)共生關(guān)系，科技創(chuàng)新是河南實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，河南打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地，就有必要在這個(gè)思路下找出適合河南省情的轉(zhuǎn)型道路。本文將綜合利用新區(qū)域主義理論和區(qū)域創(chuàng)新體系理論對此問題進(jìn)行分析。

1 新區(qū)域主義理論與科技創(chuàng)新協(xié)同治理

新區(qū)域主義理論是對區(qū)域發(fā)展理論的重新定義，其核心概念是發(fā)展動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)要素復(fù)雜交互、地域社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和地方治理結(jié)構(gòu)，其核心觀點(diǎn)是區(qū)域發(fā)展必須采用能夠支持本地化學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的治理模式[1]，因此區(qū)域治理結(jié)構(gòu)是其要解決的最核心問題。新區(qū)域主義與全球化過程中所涌現(xiàn)出來的知識經(jīng)濟(jì)有著密切的聯(lián)系。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，無論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是增加就業(yè)，都依賴于知識和創(chuàng)新的本地化以及在此過程中形成的新型生產(chǎn)力。在當(dāng)下的全球化和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新區(qū)域主義理論對凱恩斯主義和新自由主義均持批判態(tài)度，新區(qū)域主義認(rèn)為有效的區(qū)域治理是形成區(qū)域競爭力和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，新區(qū)域主義的本質(zhì)是在市場行為準(zhǔn)則下，通過有效競爭與合作推動(dòng)的區(qū)域一體化發(fā)展[2]。地方政府必須與大學(xué)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、知識型和創(chuàng)新型企業(yè)等形成伙伴關(guān)系，并以此構(gòu)建出區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這種區(qū)域協(xié)同治理的模式，實(shí)際上也是當(dāng)前河南各級地方政府應(yīng)對知識經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)所必須要做出的調(diào)整。

新區(qū)域主義理論認(rèn)為，區(qū)域治理模式的調(diào)整，在治理目標(biāo)和組織形式上具體表現(xiàn)為：①不斷加大對人力資本和社會資本的投資力度；②將層級型組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)。新區(qū)域主義在制度設(shè)計(jì)方面的底層邏輯是，區(qū)域發(fā)展動(dòng)力應(yīng)由區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系、社會團(tuán)體、公司、地方政府和非市場組織所共同構(gòu)成。從制度視角看，區(qū)域治理的目標(biāo)是將地方政府變成為區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體“進(jìn)行社會交互活動(dòng)的媒介”[3]。新區(qū)域主義理論更加側(cè)重從“合作”的角度來審視區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，將其研究焦點(diǎn)集中在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)底層的社會和制度環(huán)境上，而不是通常所關(guān)注的“資本紐帶”和“交易成本”。

實(shí)際上，從20世紀(jì)80年代開始，發(fā)達(dá)國家的區(qū)域發(fā)展政策就開始重視產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群的作用，這通常也被視為知識經(jīng)濟(jì)的早期政策實(shí)踐。在此過程中，譬如斯坦福、西雅圖、都柏林等一些城市和地區(qū)建立了區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，使之成為知識產(chǎn)生和聚集的關(guān)鍵地理節(jié)點(diǎn)。受知識、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新等要素的驅(qū)動(dòng)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由比較優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)型的過程中，人們明確感受到了知識經(jīng)濟(jì)及其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中的強(qiáng)大推動(dòng)作用[4]。在知識經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)模式已發(fā)生了明顯的變化，知識的產(chǎn)生和擴(kuò)散正代替資本和勞動(dòng)力的分配。無疑，知識和創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，將是今后很長一段時(shí)間河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

2 河南科技創(chuàng)新協(xié)同治理的路徑選擇

2.1 通過體制機(jī)制改革形成多種知識融合是內(nèi)生創(chuàng)新的關(guān)鍵

新區(qū)域主義理論認(rèn)為，無論是正式還是非正式的知識共享和擴(kuò)散，都有可能在學(xué)習(xí)中產(chǎn)生創(chuàng)新。正式的知識是指那些能夠傳播和存儲的知識，非正式知識是指那些經(jīng)由經(jīng)驗(yàn)而得到的知識。新區(qū)域主義將這種知識的產(chǎn)生、共享和傳播定義為創(chuàng)新產(chǎn)生的一個(gè)重要源泉[5]。面對知識正逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿υ催@一新形勢，新區(qū)域主義從制度的視角提出，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)存在的社會資本和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，可以通過轉(zhuǎn)型為團(tuán)隊(duì)導(dǎo)向型組織的方法，為區(qū)域內(nèi)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的機(jī)會。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，新區(qū)域主義理論認(rèn)為創(chuàng)新在很大程度上是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的微觀過程，而不僅是科技研發(fā)的過程性結(jié)果。因此，在區(qū)域創(chuàng)新實(shí)踐上，新區(qū)域主義理論認(rèn)為，只有通過特定的能夠產(chǎn)生和分享知識的網(wǎng)絡(luò)或組織，其中的個(gè)體和公司形成的創(chuàng)新才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中真正可持續(xù)的創(chuàng)新?？梢灶A(yù)見，在當(dāng)前和今后很長一段時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和競爭優(yōu)勢的核心驅(qū)動(dòng)要素，必然會轉(zhuǎn)向知識、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。這對河南省今后的區(qū)域發(fā)展具有重要的啟示意義。河南要打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地，要形成長期可持續(xù)的創(chuàng)新能力，就必須著眼于打造有利于創(chuàng)新的內(nèi)生環(huán)境，不斷出臺有利于創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策和科技政策。

在新區(qū)域主義理論中，將能夠形成創(chuàng)新的知識通常分為四類：關(guān)于事實(shí)的知識(know what)、科學(xué)解釋的知識(know why)、隱藏在社會關(guān)系中的知識(know who)和有關(guān)職業(yè)技能實(shí)踐的知識(know how)。這種分類法承認(rèn)，在區(qū)域創(chuàng)新體系中形成的知識，實(shí)際上是由不同類型的不同知識共同構(gòu)成的。在新區(qū)域主義理論中，關(guān)注的重點(diǎn)不是“高”或“低”科技，而是不同的知識是如何互相組合和融合的[6]。因此，在河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，河南省各級地方政府應(yīng)承擔(dān)的核心職責(zé)是促進(jìn)不同知識形成融合，進(jìn)而產(chǎn)生創(chuàng)新。

對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中地方政府的角色定位，新區(qū)域主義理論認(rèn)為應(yīng)首先定位于區(qū)域創(chuàng)新體系治理。這種對地方政府角色的構(gòu)想，主要包含兩個(gè)方面內(nèi)容：①政策優(yōu)先性上的重大調(diào)整；②相關(guān)政府組織和機(jī)制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。對政策優(yōu)先性而言，新區(qū)域主義理論認(rèn)為，地方政府應(yīng)從統(tǒng)一的、產(chǎn)業(yè)層面上的干預(yù)政策轉(zhuǎn)向促進(jìn)區(qū)域增長和全面就業(yè)的政策，這樣做的前提條件是為了支持部分特定區(qū)域的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。這些前提條件主要包括擴(kuò)大用于教育和培訓(xùn)的投資、全面支持中小型企業(yè)、積極建設(shè)公司和科研機(jī)構(gòu)之間的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等。對地方政府組織和機(jī)制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，新區(qū)域主義理論認(rèn)為，地方政府應(yīng)從中心和單一角色轉(zhuǎn)向政府作為區(qū)域合作伙伴的治理結(jié)構(gòu)，地方政府是學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的提供者、推動(dòng)者和經(jīng)紀(jì)人[7]。顯然，河南省各級地方政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)換思路，拋棄層級式和官僚式的組織結(jié)構(gòu)，從伙伴和合作的角度出發(fā)，制定更符合知識經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策。

2.2 河南科技創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀和未來改革方向

以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例，其涉及鄭州、洛陽和新鄉(xiāng)3個(gè)地級市，總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模和創(chuàng)新成果分別占河南全省的1/3和1/2，擁有9個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群、5個(gè)國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，共有18家創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、227家科技培育企業(yè)和500余家科技型中小企業(yè)，三項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)占全省的比例均超過60%，是河南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型省份的重要平臺載體，也是河南省體制、機(jī)制創(chuàng)新的重要引領(lǐng)示范基地。針對鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)行研究分析，不僅更能夠反映出河南創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀，研究所得出的結(jié)論也更有參考價(jià)值。

河南作為GDP超過4萬億的經(jīng)濟(jì)大省，科技市場發(fā)展空間巨大，2019年全省簽訂科技合同近5000項(xiàng)，占全國的1.44%；科技合同成交額超60億元，占全國的0.53%，這些關(guān)鍵指標(biāo)均低于上海、江蘇、廣東、浙江等地。合同多、金額小，原因在于，以鄭洛新國家自主新示范區(qū)為主力的河南科技創(chuàng)新體系中，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，遠(yuǎn)落后于其他先進(jìn)省份和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。盡管企業(yè)對科技創(chuàng)新的需求較大，但由于企業(yè)營業(yè)收入低(特別是技術(shù)收入)，抑制了企業(yè)獲取科技創(chuàng)新的能力。

這種差距在具體表現(xiàn)上，首先體現(xiàn)為科技研發(fā)投入較低。2019年，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)研發(fā)支出530億元，僅占全國元的3.4%；研發(fā)支出占全省GDP的比重為1.3%，低于全國2.2%的投入強(qiáng)度水平；申請專利9.6萬件，占全國的2.75%，授權(quán)專利5萬件，占全國的2.83%。即使是與中部地區(qū)其他城市的國家高新區(qū)相比，科技人員活動(dòng)數(shù)、研發(fā)人員數(shù)、研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量、科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出等指標(biāo)，均有較大差距。其次是體現(xiàn)在創(chuàng)新人才方面，不僅總體數(shù)量較少，受教育程度和技術(shù)水平也亟待提升，與中部地區(qū)其他城市相比，在從業(yè)人員、留學(xué)歸國人員、外籍常駐人員和大專以上科研人員等方面都存在較大差距。再次是3個(gè)地市的非理性競爭，在當(dāng)前GDP考核還未完全弱化、區(qū)域創(chuàng)新能力考核占比較低的情況下，3個(gè)地市為了地方利益和部門利益而存在一定沖突，存在一些各自為政、無序爭搶有限的創(chuàng)新資源等現(xiàn)象，選擇適宜的科技創(chuàng)新管理模式顯得尤為急迫。

困難與機(jī)遇并行，在外部環(huán)境方面，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國家知識產(chǎn)權(quán)專利審查協(xié)作河南中心、河南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所等市場交易和服務(wù)平臺均落戶鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為河南科技創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)性、支撐性保障。中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)也提供了新的發(fā)展環(huán)境，使得企業(yè)能夠更容易獲取國外創(chuàng)新資源?！叭齾^(qū)一群”、鄭州建設(shè)國家中心城市戰(zhàn)略的實(shí)施，更與這些平臺之間形成協(xié)同和耦合效應(yīng)，多方面合力的疊加，為河南科技創(chuàng)新提供了新的機(jī)遇。

3 伙伴式區(qū)域治理結(jié)構(gòu)是協(xié)同治理的關(guān)鍵

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面上，地方政府和市場的現(xiàn)有機(jī)制能夠?yàn)橹R經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展決策和資源配置。新區(qū)域主義理論對此并不完全認(rèn)同，認(rèn)為只有多元化和本地化的區(qū)域治理結(jié)構(gòu)，才能在區(qū)域發(fā)展中承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者的角色，這與新經(jīng)濟(jì)地理中伙伴經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)是一致的[8]。對地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)扮演的角色，新區(qū)域主義認(rèn)為應(yīng)是伙伴關(guān)系，這與傳統(tǒng)主流觀點(diǎn)中政府主導(dǎo)的凱恩斯主義和市場主導(dǎo)的新自由主義都不相同。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中，新區(qū)域主義理論認(rèn)為，無論是傳統(tǒng)意義上的政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)的方法，都不能產(chǎn)生更好且可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果。由于集權(quán)化決策、層級型組織架構(gòu)、規(guī)劃和執(zhí)行“一刀切”、投資集中于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度最大化以及對下級政府、市場和社會團(tuán)體的家長式作風(fēng)等各種區(qū)域治理問題，凱恩斯主義和新自由主義都不能很好地支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中產(chǎn)生創(chuàng)新。目前，在發(fā)達(dá)國家的區(qū)域協(xié)同治理模式中，伙伴關(guān)系已經(jīng)被視為行之有效的“第三條道路”。

河南要在全國形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，就必須堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中的知識導(dǎo)向；也只有堅(jiān)持知識導(dǎo)向，才能把河南打造成為中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地。在知識導(dǎo)向的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮依賴于學(xué)習(xí)和創(chuàng)新過程中所產(chǎn)生的知識及其在經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用和發(fā)展。河南要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用。河南在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，為了更有效地傳播和利用知識，必然會要求區(qū)域治理采用更靈活的模式[9]，這恰恰是新區(qū)域主義關(guān)于地方治理的制度邏輯。在新區(qū)域主義理論中，通常使用“制度厚度”一詞來表示良好的區(qū)域治理結(jié)構(gòu)，“制度厚度”包括以下幾個(gè)方面：強(qiáng)大的中介機(jī)構(gòu)、組織間強(qiáng)弱聯(lián)系的有效組合、所有企業(yè)的共同目標(biāo)、強(qiáng)烈的地域認(rèn)同感等。對當(dāng)前河南的發(fā)展政策而言，這意味著必要的政策轉(zhuǎn)型：①強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位和主導(dǎo)作用，地方政府作為伙伴參與、鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入；②打破目前管理體制，改革創(chuàng)新管理機(jī)制，準(zhǔn)確把握政府和市場之外的第三方力量，把本不應(yīng)該由政府管理的事情分離出去，交由市場和社會第三方來承擔(dān)，以提高區(qū)域治理的運(yùn)行效能；③營造尊重創(chuàng)新的社會環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、公開、平等、競爭、擇優(yōu)的制度環(huán)境。

4 協(xié)同治理重塑河南省科技創(chuàng)新體系

4.1 河南科技創(chuàng)新體系構(gòu)建的基本原則

區(qū)域創(chuàng)新體系在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中內(nèi)生，它的構(gòu)建也是為了回應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展中提出的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，區(qū)域間競爭日趨激烈，傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展模式和政策的缺陷日益明顯。受發(fā)達(dá)國家在地區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群方面成功經(jīng)驗(yàn)的啟示，可以設(shè)想出，如果在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，有著具備明顯地域特色的資源、技能、制度以及公眾共同認(rèn)可的社會文化價(jià)值觀，那么該區(qū)域內(nèi)的企業(yè)在創(chuàng)新和發(fā)展的過程中，就能夠逐步形成競爭優(yōu)勢。這實(shí)際上也是區(qū)域創(chuàng)新體系和區(qū)域發(fā)展之間的必然因果關(guān)系。只有在政策扶持有力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新旺盛的地方，才有區(qū)域競爭力的形成?？梢?，河南要發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)、打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地，就必須大力發(fā)展和建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，這是河南區(qū)域發(fā)展政策轉(zhuǎn)型的必然選擇。

本文建議從5個(gè)方面來評估區(qū)域創(chuàng)新體系的優(yōu)勢和劣勢，分別是：區(qū)域、創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)習(xí)和交流，這實(shí)際也是構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新體系的5個(gè)基本面。區(qū)域創(chuàng)新體系是內(nèi)生的，但它又超越了原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在區(qū)域創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，區(qū)域創(chuàng)新體系能夠?yàn)閰^(qū)域形成競爭優(yōu)勢提供最大的機(jī)會窗口，在區(qū)域治理政策中必須重視區(qū)域創(chuàng)新體系對發(fā)展的重要推動(dòng)作用[10]。在河南省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)過程中，河南省各級地方政府和政策制定者需要具有寬廣的眼界，懂得協(xié)商，善于授權(quán)，養(yǎng)成網(wǎng)絡(luò)化思維習(xí)慣。在政策制定和執(zhí)行過程中，還必須因地制宜，不能不分情況搞“一刀切”。

區(qū)域創(chuàng)新體系的核心目的，是發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域的知識產(chǎn)出能力。對河南而言，就是要依據(jù)河南的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的歷史發(fā)展軌跡，基于現(xiàn)有知識和資源配置(而不是單純著眼于現(xiàn)有集群)制定符合河南特色的區(qū)域創(chuàng)新政策，構(gòu)建河南區(qū)域創(chuàng)新體系。要面向未來，力圖發(fā)現(xiàn)那些可以創(chuàng)造河南持續(xù)競爭優(yōu)勢的潛力股。打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地，構(gòu)建河南競爭優(yōu)勢，就必須構(gòu)建符合河南省情的區(qū)域創(chuàng)新體系，其中的關(guān)鍵是打造具有河南特色的政策平臺。在制定政策的過程中，必須明確支持企業(yè)在集群間尋找具有相關(guān)性的伙伴，鼓勵(lì)企業(yè)通過已有知識和資源的交互重組來實(shí)現(xiàn)新一輪創(chuàng)新，反對企業(yè)過分專業(yè)化或鎖定到某一知識和專業(yè)集群中。如果河南各級地方政府在政策導(dǎo)向上，將稀缺發(fā)展資源分散到不同產(chǎn)業(yè)集群，而這些產(chǎn)業(yè)集群之間幾乎沒有合作，將很難有效提高區(qū)域競爭力。反之，如果各級地方政府鼓勵(lì)和支持不同產(chǎn)業(yè)集群間資源共享、協(xié)同合作，那么，區(qū)域成功發(fā)展的概率將大大提高。因此，當(dāng)前河南必須打造符合創(chuàng)新要求的政策平臺，出臺一系列有助于企業(yè)跨越產(chǎn)業(yè)邊界、持續(xù)創(chuàng)新的政策。

4.2 河南科技創(chuàng)新協(xié)同治理模式構(gòu)建和發(fā)展思路

根據(jù)新區(qū)域主義理論，加快發(fā)展和完善河南科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)盡快趕上其他先進(jìn)地區(qū)，必須以合作和網(wǎng)絡(luò)化的思維積極推進(jìn)市場化改革，以科技引進(jìn)和創(chuàng)新交易的市場化行為提升鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和應(yīng)用效能。在科技創(chuàng)新治理模式的規(guī)劃、選擇和應(yīng)用過程中，一方面要注重利用河南現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)和市場規(guī)模優(yōu)勢，另一方面要力爭在短期內(nèi)解決或緩解科技創(chuàng)新投入和企業(yè)研發(fā)投入這兩大短板，同時(shí)還需要處理好3個(gè)城市之間的非理性競爭，以協(xié)同、合作的態(tài)度通過做大做強(qiáng)科技創(chuàng)新體系促進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的健康有序發(fā)展。新區(qū)域主義理論認(rèn)為，通過市場競合可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新的公平收益，在一定程度上杜絕行政強(qiáng)制安排所帶來的資源配置不合理和低效實(shí)用，可以幫助3個(gè)地市打破“囚徒困境”，減少創(chuàng)新主體之間的沖突，提升區(qū)域科技創(chuàng)新的整體實(shí)力，充分放大各類國家戰(zhàn)略和創(chuàng)新平臺的帶動(dòng)優(yōu)勢。

在具體發(fā)展思路上，河南科技創(chuàng)新協(xié)同治理需要把握重點(diǎn)，在開放共享、分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，通過集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新帶動(dòng)和實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新，積極擴(kuò)大科技創(chuàng)新成果的市場化合作、交易的規(guī)模和層次，聚集省內(nèi)外、國內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，激發(fā)創(chuàng)新活力和動(dòng)力。總而言之，受新區(qū)域主義理論的啟示，河南要打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地，在創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新體系、治理結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計(jì)和政府干預(yù)等方面，河南省各級地方政府就必須深入思考和解決如下幾個(gè)方面的問題：①河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，政府如何同公眾協(xié)商出共同愿景和共同行動(dòng)方案；②如何形成和持續(xù)保持河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭優(yōu)勢；③河南各級地方政府如何建立和保持公眾對創(chuàng)新的信心和信任；④河南各級地方政府如何建立對創(chuàng)新決策和資源分配的掌控機(jī)制；⑤河南各級地方政府應(yīng)如何評估和披露創(chuàng)新過程中的最新進(jìn)展，以及如何與公眾就創(chuàng)新進(jìn)行溝通；⑥如何在河南省內(nèi)創(chuàng)造出有利于學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的環(huán)境。

5 研究結(jié)論和對策建議

河南打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)，是河南從比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)型為競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。本文利用新區(qū)域主義理論和區(qū)域創(chuàng)新體系理論，結(jié)合知識經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，從制度角度對河南構(gòu)建競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新政策的轉(zhuǎn)型方向進(jìn)行了分析，提出了政策轉(zhuǎn)型的路徑。

根據(jù)上述結(jié)論，本文提出如下對策建議：

第一，構(gòu)建開放、合作、共享的科技創(chuàng)新生態(tài)體系。以鄭洛新國家自主示范區(qū)為代表的河南科技創(chuàng)新治理體系，不同地市之間、企業(yè)和高校之間缺少人才、技術(shù)、政策等各類創(chuàng)新資源的合作與共享，資本要素和技術(shù)要素沒有達(dá)到良好的結(jié)合。因此需要整合資源，引導(dǎo)區(qū)域之間和校企之間進(jìn)行深度合作，構(gòu)建開放型的科技創(chuàng)新生態(tài)體系。并以此為契機(jī)，破解企業(yè)之間創(chuàng)新平臺不共享、創(chuàng)新資源配置不合理的問題，特別是應(yīng)通過市場化的手段使創(chuàng)新平臺做到共享共用，既能解決中小企業(yè)在科技創(chuàng)新中缺乏手段的困難，又能夠增加龍頭企業(yè)的硬件優(yōu)勢，真正實(shí)現(xiàn)互利共贏的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第二，完善多層次、全方位的人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。就目前情況而言，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新成果和類型大多側(cè)重于應(yīng)用技術(shù)和創(chuàng)意研究，分布的領(lǐng)域仍多是傳統(tǒng)制造業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)較少，尤其缺乏前沿技術(shù)的引領(lǐng)和支撐。表現(xiàn)在創(chuàng)新人才方面，則是量多質(zhì)弱，高層次人才儲備不足，特別是兩院院士、二級教授和二級研究員數(shù)量明顯偏少，不能滿足河南科技創(chuàng)新的新形勢和新要求。此外，高水平技師缺乏、高級技師年齡偏大、年輕技師嚴(yán)重短缺，也大大限制了創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)。因此，需要高度重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)，通過政策、資金和服務(wù)，為科技創(chuàng)新人才提供制度和環(huán)境保障，建立健全創(chuàng)新人才的流動(dòng)機(jī)制，提供科技創(chuàng)新協(xié)同治理體系為創(chuàng)新人才提供優(yōu)質(zhì)的軟硬件服務(wù)。

第三，進(jìn)一步深化改革科技創(chuàng)新體制機(jī)制?？萍紕?chuàng)新協(xié)同治理的目的，是激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新潛能，形成創(chuàng)新成果多、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化快的新格局。因此，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，完善跨層級、跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同創(chuàng)新組織模式，實(shí)現(xiàn)科技管理、成果轉(zhuǎn)化、資源共享的新機(jī)制，提供創(chuàng)新資源配置效率，促進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，提升科技創(chuàng)新能力，提高河南在全國的區(qū)域競爭力。市場化、網(wǎng)絡(luò)化和合作化，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵手段，因此，應(yīng)強(qiáng)化市場在創(chuàng)新成果評價(jià)中的基礎(chǔ)性地位，建立以創(chuàng)新質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)績效和社會貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的價(jià)值引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)社會資本和第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)入科技創(chuàng)新體系，建立和完善科技創(chuàng)新成果的市場交易主體信用制度。

總而言之，創(chuàng)新通常來自現(xiàn)有想法和創(chuàng)新的重組，而不是完全依賴于科學(xué)實(shí)驗(yàn)室的全新發(fā)明。創(chuàng)新的內(nèi)生特點(diǎn)，決定了河南在打造中西部創(chuàng)新高地的過程中，必須著眼于打造有利于創(chuàng)新的內(nèi)生環(huán)境，不能過分去關(guān)注科技的“高”或“低”，創(chuàng)新政策應(yīng)重在促進(jìn)不同知識的融合以形成河南本地化特色的創(chuàng)新。在河南形成區(qū)域持續(xù)創(chuàng)新能力的過程中，河南省各級地方政府必須積極轉(zhuǎn)型，將政府作為創(chuàng)新中的伙伴，而不是創(chuàng)新的中心，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)中各類創(chuàng)新主體形成合作關(guān)系。此外，還必須重視河南省區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，區(qū)域創(chuàng)新體系能夠?yàn)楹幽咸峁?gòu)建競爭優(yōu)勢的最大機(jī)會窗口，是河南創(chuàng)新政策方面最大的供給側(cè)改革。河南構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，要注重政策平臺建設(shè)，最大化利用河南目前的現(xiàn)有的知識和資源配置，鼓勵(lì)企業(yè)通過已有知識和資源的交互重組，來實(shí)現(xiàn)新一輪創(chuàng)新。在政策轉(zhuǎn)型中，不能搞“一刀切”，更要反對“撒胡椒面”。