2020.6.4

我國煤電高質(zhì)量發(fā)展的思考及“十四五”煤電技術(shù)發(fā)展方向

世界能源領(lǐng)域正呈現(xiàn)多元化、清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢。我國以煤為主的能源資源稟賦決定了未來一定時期內(nèi)煤電仍是我國電力安全可靠供應(yīng)的基石，也是構(gòu)建黨的十九大報(bào)告提出的“清潔低碳、安全高效”現(xiàn)代能源體系的重要基礎(chǔ)。

近年來，我國新能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就，未來仍將持續(xù)高速增長。在大規(guī)模低成本儲能技術(shù)成熟應(yīng)用之前，為應(yīng)對新能源電力可信容量不足的問題，一方面，電力系統(tǒng)需要煤電充分發(fā)揮“兜底保障”的重要作用，以提高電力安全保障的能力；另一方面，煤電要積極“轉(zhuǎn)變角色”，由傳統(tǒng)提供電力、電量的主體性電源，向提供可靠電力、調(diào)峰調(diào)頻能力的基礎(chǔ)性電源轉(zhuǎn)變，積極參與調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用等輔助服務(wù)，提升電力系統(tǒng)新能源消納能力，將更多的電力市場讓渡給新能源，為新能源健康持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐保障；同時，低成本的煤電是全社會降低用電、用熱成本的基礎(chǔ)，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升人民幸福感具有重要意義。

面對新時代對煤電功能定位轉(zhuǎn)變的新要求，煤電應(yīng)以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動力，進(jìn)一步提升“內(nèi)功”，持續(xù)推動自身高質(zhì)量發(fā)展。

◆煤電技術(shù)面臨的挑戰(zhàn)

（一）清潔低碳的更高要求

構(gòu)建清潔低碳的能源體系使煤電技術(shù)面臨著以下4個方面的挑戰(zhàn)：一是對煤電全面超低排放、廢水處理、重金屬脫除等相關(guān)技術(shù)提出更高要求，煤電行業(yè)必須順應(yīng)清潔發(fā)展趨勢，在污染物全面深度控制方面主動作為；二是全國現(xiàn)有數(shù)十億噸低熱值煤，并且伴隨著煤炭開采，每年將新增幾億噸，大量堆積會釋放有害氣體、污染土壤，占用大量土地，我國現(xiàn)有數(shù)百億噸的高硫無煙煤和上萬億噸儲量的高堿煤，這些特殊煤種的清潔高效利用仍存在技術(shù)難點(diǎn)；三是農(nóng)林廢棄殘余物和市政污泥的資源化、清潔化處置需求對煤電賦予更多新的功能，煤電需要不斷主動作為，提升城鄉(xiāng)固體廢棄物協(xié)同處置的能力；四是應(yīng)對全球氣候變化，低碳化發(fā)展趨勢，建設(shè)全球生態(tài)文明，構(gòu)建我國低碳的能源體系，對煤電勢必帶來重大挑戰(zhàn)。

（二）新能源的快速發(fā)展

新能源風(fēng)電、光伏的大規(guī)模并網(wǎng)，其出力的間歇性和隨機(jī)性，以及過高的滲透率，會影響系統(tǒng)電能質(zhì)量，甚至威脅電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。我國電力系統(tǒng)整體缺乏優(yōu)質(zhì)的靈活性電源，相比抽水蓄能、氣電和儲能，經(jīng)靈活性改造之后的煤電是目前技術(shù)條件下最為經(jīng)濟(jì)的調(diào)峰電源。但是，煤電深度調(diào)峰對運(yùn)行效率、污染控制甚至設(shè)備安全會產(chǎn)生不利影響，可謂“牽一發(fā)而動全身”。

因此，隨著煤電功能定位的轉(zhuǎn)變，低利用小時數(shù)、寬負(fù)荷運(yùn)行、負(fù)荷跟蹤、快速響應(yīng)等新需求使得煤電在電力系統(tǒng)中的傳統(tǒng)功能定位、設(shè)計(jì)理念、設(shè)備性能、高效運(yùn)行和壽命等方面面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。

（三）清潔供熱需求的持續(xù)增長

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)發(fā)展，我國熱力需求不斷增加，清潔高效熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱穩(wěn)步發(fā)展，2018 年熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組占火電機(jī)組比重達(dá)到41%。2015-2018年，全國集中供熱面積增加34%、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱量增加31%，而發(fā)電量僅增加了15%，即便如此，北方部分地區(qū)電量消納仍存在困難。預(yù)計(jì)“十四五”期間，北方地區(qū)清潔高效熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱需求仍將持續(xù)增長，而電量的消納仍面臨著一定挑戰(zhàn)，局部地區(qū)甚至可能產(chǎn)生“窩電”問題。

◆“十四五”我國煤電技術(shù)發(fā)展方向

隨著我國能源電力轉(zhuǎn)型發(fā)展，煤電需要通過自我變革和技術(shù)進(jìn)步，充分發(fā)揮在能源和電力轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中“四個平臺”的功能作用，即電熱基礎(chǔ)平臺、靈活調(diào)峰平臺、節(jié)能減排平臺、耦合消納平臺，為能源電力轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展“保駕護(hù)航”?！笆奈濉逼陂g，我國煤電技術(shù)將朝著高效、清潔、靈活、低碳和智能的方向發(fā)展。

（一）提“內(nèi)功”——持續(xù)發(fā)展高效發(fā)電技術(shù)

不斷提高發(fā)電效率是減少煤炭消耗并相應(yīng)降低污染物排放和碳排放的重要途徑，也是煤電行業(yè)始終追求的目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，我國煤電應(yīng)持續(xù)推進(jìn)高效發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，主要包括以下3個方面。

一是持續(xù)提升機(jī)組效率。對于60 萬kW 及以上大容量機(jī)組，總結(jié)推廣610℃～620℃二次再熱先進(jìn)高效超超臨界煤電技術(shù)，同時對600℃一次再熱機(jī)組因地制宜地進(jìn)行系統(tǒng)集成優(yōu)化，如采用雙機(jī)回?zé)?、低溫省煤器、空預(yù)器綜合優(yōu)化、煙氣余熱深度利用等技術(shù)，發(fā)電效率可進(jìn)一步提高約2～3個百分點(diǎn)，發(fā)電煤耗降低約10～18g/kWh。目前，我國630℃示范機(jī)組首次實(shí)現(xiàn)發(fā)電效率（設(shè)計(jì)值）高于50%，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步攻關(guān)適合更高溫度等級的材料、關(guān)鍵部件和總體設(shè)計(jì)等，為發(fā)展更高效機(jī)組奠定基礎(chǔ)。

二是推廣應(yīng)用清潔高效熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)?！笆奈濉逼陂g，清潔高效熱電聯(lián)產(chǎn)仍將是解決我國北方城鎮(zhèn)地區(qū)清潔取暖的主要途徑，針對電、熱不匹配問題，應(yīng)以最小新增裝機(jī)容量滿足供熱需求。對于存量機(jī)組，應(yīng)重點(diǎn)推廣提升供熱能力技術(shù)如大機(jī)組高背壓循環(huán)水直接供熱、大溫差吸收式熱泵；對于新增機(jī)組，重點(diǎn)應(yīng)用（抽）背及凝抽背（NCB）供熱等技術(shù)。

三是積極研發(fā)前瞻性融合創(chuàng)新技術(shù)。研究開發(fā)整體煤氣化燃料電池發(fā)電（IGFC）技術(shù)，其系統(tǒng)效率可提高至56%～58%甚至更高，同時便于實(shí)現(xiàn)污染物和CO2的近零排放，“十四五”期間應(yīng)開展百千瓦級IGFC 系統(tǒng)集成示范；超臨界CO2發(fā)電技術(shù)，可采用可再生能源、余熱、煤炭等多種熱源，便于實(shí)現(xiàn)碳減排，設(shè)備體積更小，比超臨界及以上參數(shù)的蒸汽循環(huán)機(jī)組效率可提升2～3個百分點(diǎn)，“十四五”期間應(yīng)開展研究驗(yàn)證超臨界CO2發(fā)電技術(shù)及兆瓦級超臨界CO2發(fā)電系統(tǒng)試驗(yàn)示范。

（二）練“身手”——主動提高靈活發(fā)電技術(shù)

隨著大比例新能源的接入，對電力系統(tǒng)安全運(yùn)行及調(diào)峰提出了更高要求，煤電機(jī)組需要結(jié)合自身特點(diǎn)，提高運(yùn)行靈活性，適應(yīng)電力系統(tǒng)調(diào)峰需求，為新能源消納提供安全基礎(chǔ)保障，未來需要著重解決以下兩方面的技術(shù)難點(diǎn)。

一是提高機(jī)組運(yùn)行靈活性。要提高現(xiàn)有煤電機(jī)組的調(diào)峰幅度、爬坡能力以及啟停速度，提高鍋爐低負(fù)荷穩(wěn)燃能力，實(shí)現(xiàn)更低負(fù)荷調(diào)峰的安全、穩(wěn)定運(yùn)行，需要掌握相關(guān)制粉系統(tǒng)、燃燒系統(tǒng)、汽機(jī)系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、熱電解耦等關(guān)鍵技術(shù)。通過靈活性改造，煤電機(jī)組可以增加20%以上額定容量的調(diào)峰能力。

二是提升寬負(fù)荷運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性。煤電靈活性改造之后，寬負(fù)荷范圍內(nèi)運(yùn)行會出現(xiàn)污染物控制難度增大、設(shè)備疲勞損傷以及發(fā)電效率損失等問題，需要進(jìn)一步研究提高機(jī)組寬負(fù)荷運(yùn)行效率的技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)機(jī)組低負(fù)荷調(diào)峰高效經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，同時確保低負(fù)荷調(diào)峰運(yùn)行工況下煙氣污染物排放穩(wěn)定。

對于新建機(jī)組，應(yīng)滿足系統(tǒng)對寬負(fù)荷運(yùn)行需求，要從標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、設(shè)備、運(yùn)行管理等方面改變傳統(tǒng)理念，提高寬負(fù)荷運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)性；對于存量機(jī)組，2025 年前大約有4700 萬kW 的煤電機(jī)組面臨退役和延壽問題，對于延壽機(jī)組應(yīng)考慮系統(tǒng)調(diào)峰等性能要求，從系統(tǒng)功能需求和能效、環(huán)保、安全角度考慮，約有2000萬kW左右機(jī)組需要延壽。需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，無論增量還是存量改造，針對不同機(jī)組類型、不同地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步開展靈活調(diào)峰機(jī)組示范，推動標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、設(shè)備和相關(guān)技術(shù)的完善。

（三）固優(yōu)勢——不斷提升清潔發(fā)電技術(shù)

我國燃煤電廠超低排放限值已經(jīng)是世界上最嚴(yán)格的燃煤機(jī)組大氣污染物排放要求。截至2019年底，全國共有8.9億kW煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了超低排放，占煤電機(jī)組的85%，我國已建立了世界上規(guī)模最大的清潔煤電體系。展望“十四五”，我國煤電仍可以主動作為，繼續(xù)提升清潔化技術(shù)水平，進(jìn)一步研發(fā)應(yīng)用以下4種清潔燃煤發(fā)電技術(shù)。

一是深度攻堅(jiān)全面實(shí)現(xiàn)超低排放。目前全國15%未達(dá)到超低排放的煤電機(jī)組貢獻(xiàn)了近50%的煤電污染物總排放，主要涉及燃用低揮發(fā)分無煙煤機(jī)組、未改造的循環(huán)流化床機(jī)組及部分小容量機(jī)組，“十四五”期間除了部分淘汰關(guān)停之外，應(yīng)對其余約1.3 億kW 煤電機(jī)組開展超低排放深度攻堅(jiān)，推進(jìn)煤電機(jī)組全面實(shí)現(xiàn)超低排放，預(yù)計(jì)每年可使煤電行業(yè)煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放進(jìn)一步減少27%（約4.9 萬t）、37%（約30.7 萬t）、22%（約17.8 萬t），促進(jìn)煤電行業(yè)進(jìn)一步提升清潔化水平。

二是主動提升污染物全面脫除技術(shù)。在常規(guī)大氣污染物控制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動煤電廢氣、廢液、固廢、重金屬非常規(guī)污染物的全面深度控制，有利于實(shí)現(xiàn)煤電深刻轉(zhuǎn)型和更高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，煤電行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提升電廠廢水零排放技術(shù)、固體廢棄物（主要包括粉煤灰、脫硫副產(chǎn)物、廢舊脫硝催化劑等）的處理和綜合利用技術(shù)，研發(fā)汞等重金屬的脫除技術(shù)，加強(qiáng)與現(xiàn)有超低排放技術(shù)的協(xié)同控制，著重提高脫除效率、降低成本。

三是試驗(yàn)示范特殊煤種利用技術(shù)。針對西南地區(qū)數(shù)百億噸儲量的高硫無煙煤，陜北、新疆等國家級能源基地上萬億噸儲量的高堿煤，應(yīng)進(jìn)一步研發(fā)低熱值煤、高堿煤、高硫無煙煤等特殊煤種的綜合利用技術(shù)，突破相關(guān)機(jī)理研究和結(jié)渣磨損防控技術(shù)，優(yōu)化鍋爐設(shè)計(jì)，開展特殊煤種超超臨界循環(huán)流化床（CFB）技術(shù)和大容量鍋爐燃燒特殊煤種集成技術(shù)工程示范，達(dá)到超超臨界機(jī)組的效率和排放水平。

四是積極研發(fā)低成本超低排放CFB機(jī)組。探索低成本超低排放CFB技術(shù)，開展CFB燃燒深度控制氮氧化物方面的研發(fā)，通過循環(huán)流化床的流態(tài)設(shè)計(jì)、溫度場控制以及爐內(nèi)脫硫劑優(yōu)化，取消爐后環(huán)保設(shè)施，在爐膛出口實(shí)現(xiàn)全負(fù)荷低成本的二氧化硫、氮氧化物超低排放。

（四）補(bǔ)短板——積極探索低碳發(fā)電技術(shù)

應(yīng)對氣候變化低碳發(fā)展是我國能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。目前，包含電力行業(yè)在內(nèi)的全國碳排放權(quán)交易體系已啟動建設(shè)，預(yù)計(jì)煤電受碳交易市場建設(shè)的影響最大?？梢詮奶岣咝?、源頭和末端碳減排3個方面推動煤電碳減排?！笆奈濉逼陂g，煤電除了進(jìn)一步提高效率之外，還應(yīng)積極推廣源頭碳減排技術(shù)和研發(fā)儲備末端碳減排技術(shù)。

一是推廣燃煤耦合發(fā)電技術(shù)。推廣應(yīng)用燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電，一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)林廢棄殘余物、污泥、垃圾的減量化、穩(wěn)定化和無害化處置；另一方面，通過“碳中和”燃料替代燃煤，作為附加效益實(shí)現(xiàn)碳減排。

二是示范高效低成本碳捕集技術(shù)。為應(yīng)對氣候變化，發(fā)展和儲備碳捕集、利用和封存（CCUS)技術(shù)是在我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主的現(xiàn)實(shí)情況下，中長期有效控制CO2排放的重要技術(shù)選擇。現(xiàn)有碳捕集技術(shù)會導(dǎo)致供電效率降低約5～10 個百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)代價(jià)過高，“十四五”乃至更長時期內(nèi)，應(yīng)鼓勵研發(fā)高效低成本碳捕集技術(shù)，推進(jìn)低成本、大規(guī)模、全流程碳捕集項(xiàng)目示范。

（五）強(qiáng)“大腦”——深度融合智能發(fā)電技術(shù)

大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代信息技術(shù)與電力工業(yè)的深度融合是未來發(fā)展趨勢，將引發(fā)傳統(tǒng)電力行業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)模式、經(jīng)營模式的重大變革。目前，我國發(fā)展智能電廠所需的數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)已經(jīng)基本具備，“十四五”期間應(yīng)統(tǒng)籌做好頂層規(guī)劃，開展工程應(yīng)用示范。

一是設(shè)計(jì)方面：完善智能電廠的標(biāo)準(zhǔn)，制定智能電廠分級體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，確定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和性能指標(biāo)，構(gòu)建智能電廠技術(shù)體系，從整體規(guī)劃上著手，打造智能電廠產(chǎn)業(yè)鏈。

二是設(shè)備方面：提升發(fā)電裝備智能化水平，研發(fā)智能工業(yè)機(jī)器人和儀表，利用智能工業(yè)機(jī)器人，將勞動力從重復(fù)性、危險(xiǎn)性的工作中解放出來，利用先進(jìn)的測量技術(shù)，全面、準(zhǔn)確地掌握運(yùn)行參數(shù)，為精準(zhǔn)控制提供支持。

三是工程方面：推動信息技術(shù)與電廠運(yùn)行、維護(hù)、決策過程的深度融合，重點(diǎn)開展以下內(nèi)容的示范工程：能夠自動快速響應(yīng)負(fù)荷變化的智能電廠；采用狀態(tài)檢修模式運(yùn)維的智能電廠；日常無人巡檢、危險(xiǎn)環(huán)境無人作業(yè)的智能電廠；利用智能輔助決策系統(tǒng)適應(yīng)電力現(xiàn)貨市場改革的智能電廠。

◆促進(jìn)我國煤電高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策建議

伴隨著電力市場化改革的加速推進(jìn)，煤電所面臨的外部產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境也亟需作出相應(yīng)調(diào)整，充分發(fā)揮煤電在能源電力轉(zhuǎn)型中的功能定位作用；同時要推動落實(shí)相關(guān)激勵機(jī)制的建立和完善，促進(jìn)和保障煤電向高效、清潔、靈活、低碳和智能化轉(zhuǎn)型升級。

（一）利用市場機(jī)制充分發(fā)揮煤電功能定位作用

構(gòu)建涵蓋電力現(xiàn)貨、容量、輔助服務(wù)等不同交易品種的完整市場體系，充分反映煤電在電力系統(tǒng)中的價(jià)值，并通過市場機(jī)制的完善推動煤電功能定位重要作用的充分發(fā)揮。

一是建立價(jià)格與品質(zhì)相統(tǒng)一的電力現(xiàn)貨市場化機(jī)制。建設(shè)電力現(xiàn)貨市場的核心價(jià)值在于發(fā)現(xiàn)價(jià)格，減少價(jià)格扭曲，通過實(shí)時價(jià)格反映不同供需形勢下的電能成本差異，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，即實(shí)現(xiàn)電能產(chǎn)品的“同時、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”。

目前大部分省區(qū)推行的以中長期電量交易為單一品類的電力市場模式，由于用沒有時序信號的電量為交易標(biāo)的，隱去了電能交易中最為關(guān)鍵的“同時、同質(zhì)”信息，從而存在不同品質(zhì)電能價(jià)格趨同、電力資源的錯配問題，并客觀上導(dǎo)致從電力供應(yīng)角度高品質(zhì)的煤電其價(jià)值未能有效體現(xiàn)。為了促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置、建立反映供能價(jià)值的電力價(jià)格體系，需要在總結(jié)前期電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)省份建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)，真實(shí)反映煤電在電力系統(tǒng)中的價(jià)值，促進(jìn)電力市場健康發(fā)展。

二是加快建立發(fā)電容量成本回收機(jī)制?！笆奈濉逼陂g我國新能源裝機(jī)和發(fā)電量占比都將持續(xù)提高。同時，以提高電力安全可靠供應(yīng)保障和消納新能源為主要功能的煤電，其整體利用小時數(shù)將繼續(xù)維持在較低水平，部分地區(qū)將呈現(xiàn)下降趨勢。在目前煤電執(zhí)行單一制電量電價(jià)體系的情況下，如果利用小時數(shù)持續(xù)下降，煤電的投資回收難以達(dá)到預(yù)期。同時，隨著電力市場化改革的快速推進(jìn)，電源側(cè)的激烈競爭將導(dǎo)致電價(jià)進(jìn)一步下降，必然加劇煤電的經(jīng)營困境，未來存在加快退出市場的可能性。近幾年，在大規(guī)模高比例可再生能源集中省份，出現(xiàn)的煤電企業(yè)破產(chǎn)清算案例已不止一次為這一問題的嚴(yán)峻性作下鮮活的注解。

在新形勢下隨著煤電功能定位的轉(zhuǎn)變，引入適當(dāng)?shù)陌l(fā)電容量成本回收機(jī)制助力煤電企業(yè)回收發(fā)電容量成本，并適度保障發(fā)電企業(yè)的積極性是十分必要的。煤電價(jià)格機(jī)制改革的指導(dǎo)性文件《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》提出了“對于燃煤機(jī)組利用小時嚴(yán)重偏低的省份，可建立容量補(bǔ)償機(jī)制”。遵循漸近、穩(wěn)步的改革推進(jìn)原則，容量成本回收機(jī)制可在云南、四川、廣西等清潔能源占比較高、煤電利用小時數(shù)長期偏低的矛盾突出省份優(yōu)先開展試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)中，須重點(diǎn)關(guān)注機(jī)組置信容量認(rèn)定、容量價(jià)格形成機(jī)制（避免過補(bǔ)償或補(bǔ)償不足）等方面。后期，在總結(jié)試點(diǎn)省份經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步完善并向全國推廣。

三是深化完善電力輔助服務(wù)市場機(jī)制。為了適應(yīng)高比例新能源電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行需求，需要通過設(shè)置合理的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制引導(dǎo)煤電等傳統(tǒng)電源機(jī)組開展靈活性改造。過去幾年，傳統(tǒng)電源靈活運(yùn)行的激勵機(jī)制主要集中于電力輔助服務(wù)市場，在促進(jìn)新能源消納方面起到了積極作用。但隨著新能源在電力系統(tǒng)占比的不斷提高，也逐漸暴露出費(fèi)用分?jǐn)傌?zé)權(quán)不對等、零和博弈狀態(tài)下分?jǐn)傄?guī)模過于龐大等問題。

為了破解這一難題，“十四五”期間輔助服務(wù)市場建設(shè)應(yīng)著眼于以下兩個方面開展完善工作：一是建立與責(zé)權(quán)對等相協(xié)調(diào)的輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，避免由于責(zé)權(quán)不對等出現(xiàn)的“搭便車”效應(yīng)，促進(jìn)輔助服務(wù)費(fèi)用在不同主體間的公平分?jǐn)偅欢峭貙捿o助服務(wù)費(fèi)用來源，原有輔助服務(wù)費(fèi)用在發(fā)電側(cè)分?jǐn)傔^渡性質(zhì)的制度安排不宜作為常態(tài)化機(jī)制。近年來快速攀升的輔助服務(wù)分?jǐn)傎M(fèi)用，甚至在部分區(qū)域出現(xiàn)了輔助服務(wù)費(fèi)用入不敷出的情況。為此，需要在借鑒國外輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，拓寬輔助服務(wù)費(fèi)用來源的方式及渠道。

（二）依托產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展

“十四五”期間，研究制定并具體落實(shí)必要的產(chǎn)業(yè)政策是充分發(fā)揮煤電“四個平臺”功能作用，促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障。

一是積極落實(shí)采暖背壓機(jī)組鼓勵政策。在電力負(fù)荷缺口較小的城鎮(zhèn)，建設(shè)容量適宜的背壓機(jī)組滿足居民清潔取暖需求是更為經(jīng)濟(jì)的選擇，但采暖背壓機(jī)組僅在冬季采暖期運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)效益較差。為充分發(fā)揮背壓機(jī)組的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢，提高企業(yè)供熱積極性，應(yīng)在用地、稅收等方面給予優(yōu)惠，采取電價(jià)、熱價(jià)等補(bǔ)貼方式對采暖背壓機(jī)組給予適當(dāng)?shù)闹С帧?/p>

在電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)采取采暖背壓機(jī)組暫不參與市場競爭，所發(fā)電量全額優(yōu)先上網(wǎng)并按政府定價(jià)結(jié)算。有條件的地區(qū)可考慮試行兩部制上網(wǎng)電價(jià)，通過容量電價(jià)反映采暖背壓機(jī)組平均投資成本，補(bǔ)償非采暖期停發(fā)造成的損失。探索建立市場化煤熱聯(lián)動機(jī)制，理順供熱價(jià)格機(jī)制，疏導(dǎo)供熱成本。

二是給予燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電支持政策。燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電利用存量的大容量、高參數(shù)燃煤發(fā)電設(shè)備，相比新建直燃電廠，可節(jié)省約30%～50%的初投資，且發(fā)電效率更高，相同燃料消耗量下發(fā)電量可提升約10%～30%，可實(shí)現(xiàn)兜底消納農(nóng)林殘余廢棄物，破解秸稈焚燒污染等社會治理難題。

現(xiàn)階段，我國燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展約束在于耦合的生物質(zhì)能電量沒有合理的上網(wǎng)補(bǔ)貼，應(yīng)通過合理的電價(jià)補(bǔ)貼，充分發(fā)揮生物質(zhì)能在我國能源轉(zhuǎn)型中的積極作用，對于普遍關(guān)注的生物質(zhì)能電量計(jì)量真實(shí)性問題，可以通過成熟的計(jì)量技術(shù)手段加以解決。

（來源：中國能源報(bào)）

探尋產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)“最大公約數(shù)”

2020 年是《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》（以下簡稱《方案》）出臺的第3年，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)不斷推進(jìn)，工人的獲得感不斷增強(qiáng)。但同時存在隊(duì)伍技能結(jié)構(gòu)不合理、職業(yè)發(fā)展通道狹窄、制度空間受限等問題。這引起了不少工會界別的全國政協(xié)委員的廣泛關(guān)注。他們呼吁進(jìn)一步推進(jìn)《方案》落地見效，讓產(chǎn)業(yè)工人“經(jīng)濟(jì)上有保障、發(fā)展上有空間、社會上有地位”。

◆讓高技能人才成為“網(wǎng)紅”

全國政協(xié)委員，中國兵器工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長、黨組書記焦開河認(rèn)為，當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和能力水平仍難以滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求，突出表現(xiàn)在技能人才總量不足、技能結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展通道較窄、培養(yǎng)體系不夠完善、合法權(quán)益難以保障幾個方面。

“比如，2019 年某省技能人才483.7 萬人，占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)的16.8%。其中，高級工以上的高技能人才147.2 萬人，占就業(yè)人口比更小。”焦開河表示。

此外，“技工荒”特別是高素質(zhì)技術(shù)工人的缺乏是一大難題。焦開河表示，我國高級工以上的高技能人才缺口較大，大部分都是初級、中級技能人才，多數(shù)聚集在建筑、制造等技術(shù)含量低、粗加工的行業(yè)領(lǐng)域。

為此，焦開河帶來了《關(guān)于加快推進(jìn)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的提案》。他建議，各地黨委、政府要持續(xù)加大技能型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，將其納入當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確“時間表”“路線圖”，并在人才的培訓(xùn)、管理、服務(wù)、激勵等方面提供制度保障。

他建議，要健全完善多層級工匠培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)一批技能大賽選手和行業(yè)技能領(lǐng)軍人才。進(jìn)一步加大技術(shù)工人待遇有關(guān)政策的執(zhí)行力度，在各級各類的評先評優(yōu)活動中，提高高技能人才所占比例，大力宣傳高技能人才成長成才事跡，通過建立和完善人才激勵機(jī)制讓高技能人才成為“網(wǎng)紅”。

◆拓展產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展空間

全國政協(xié)委員、中華全國總工會勞動和經(jīng)濟(jì)工作部部長王曉峰在基層調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)工人的社會地位、經(jīng)濟(jì)待遇普遍不高，職業(yè)發(fā)展通道狹窄，多數(shù)企業(yè)實(shí)行國家五級技能等級標(biāo)準(zhǔn)，并且技術(shù)技能認(rèn)定與職位晉升不掛鉤，身份與體制壁壘嚴(yán)重。

對此，全國政協(xié)委員，中華全國總工會原副主席、書記處原書記陳書榮深有同感。他表示，基于不同所有制企業(yè)類型，有針對性地評價(jià)激勵、暢通通道、搭建平臺、保障服務(wù)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人全面發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

他在《關(guān)于拓展產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展空間的提案》中建議，改革現(xiàn)行的企業(yè)人事管理和工人勞動管理相區(qū)分的雙軌管理體制，使符合條件的技能人才能夠參與到企業(yè)管理中來，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)技術(shù)人才”與“行政管理人員”橫向交流與縱向晉升，打通職業(yè)生涯發(fā)展“雙通道”。

王曉峰在《關(guān)于進(jìn)一步暢通產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展通道的提案》中建議，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)工人薪酬待遇，暢通產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展通道，真正將“政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)”的思路落到實(shí)處。

◆創(chuàng)建勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室

“加強(qiáng)勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室建設(shè)，是《方案》的重要內(nèi)容，有利于激發(fā)廣大職工勞動熱情和創(chuàng)新創(chuàng)造活力?！比珖f(xié)委員、中華全國總工會書記處書記張茂華說。

據(jù)了解，在中華全國總工會的組織下，全國各級工會系統(tǒng)聯(lián)合同級科技部門共同開展了創(chuàng)新工作室創(chuàng)建活動。目前，全國已有示范性創(chuàng)新工作室197家，全國各級創(chuàng)新工作室總數(shù)近10萬家。

但在調(diào)研過程中，張茂華發(fā)現(xiàn)了不少問題：“比如，各級創(chuàng)新工作室在創(chuàng)建和日常運(yùn)行過程中仍然存在非公有企業(yè)重視程度不高、創(chuàng)新工作室聯(lián)盟數(shù)量不多、創(chuàng)新資金短缺、政策支持力度缺乏等?！?/p>

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，按比例構(gòu)成分析，非公企業(yè)創(chuàng)新工作室數(shù)量非常有限，占比不足20%。為此，今年，張茂華帶來了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室建設(shè)的提案》，建議鼓勵和大力支持非公有制企業(yè)創(chuàng)建創(chuàng)新工作室。

他表示，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中開展創(chuàng)新工作室創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮創(chuàng)新工作室平臺作用，有利于集聚優(yōu)秀科技人才，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力，加速科技研發(fā)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

目前，創(chuàng)新工作室主要以企業(yè)自身投入為主，以各級工會資金補(bǔ)充為輔。對此，他建議，動員、融合各種社會資源，加大對創(chuàng)新工作室建設(shè)的投入和支持力度，促進(jìn)各級創(chuàng)新工作室蓬勃發(fā)展。

（來源：中國煤炭報(bào)）

能源裝備制造如何“由大變強(qiáng)”

“重大技術(shù)裝備是國之重器，事關(guān)綜合國力和國家安全。目前，我國石油石化重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化取得令人矚目的巨大成就，但部分關(guān)鍵核心裝備仍依賴國外制造，成為制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、危及產(chǎn)業(yè)鏈安全的瓶頸?！眱蓵陂g，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國石化集團(tuán)總經(jīng)理馬永生帶來一份《加快推進(jìn)石油石化重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化》的提案，直指我國油氣裝備制造短板。

上述情況，不止存在于油氣行業(yè)。據(jù)了解，目前在能源各細(xì)分領(lǐng)域，我國重大技術(shù)裝備研發(fā)、制造能力大幅提升，國產(chǎn)化率越來越高。但同時，部分核心裝備及零部件仍依賴進(jìn)口，能源裝備全鏈條協(xié)同發(fā)展不暢。尤其是受到新冠肺炎疫情影響，國際供應(yīng)鏈遭遇沖擊，更加突顯自主化的重要性。如何補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，成為兩會代表委員熱議的話題。

◆現(xiàn)實(shí)發(fā)展“喜憂參半”

近年來，我國能源裝備的發(fā)展進(jìn)步有目共睹。全國政協(xié)委員、中國一重集團(tuán)董事長劉明忠表示，中國一重推動多項(xiàng)國家戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)品從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，諸如核電核島一回路主設(shè)備、大型石化裝備、大型火電及水電機(jī)組關(guān)鍵部件等能源裝備，制造水平均已達(dá)到國際先進(jìn)。“在保障能源安全的同時，裝備國產(chǎn)化率不斷提高，還起到了引領(lǐng)整個高端裝備制造轉(zhuǎn)型升級的作用?！?/p>

以火電主業(yè)起家的哈電集團(tuán)，掌握著全國火電總裝機(jī)1/3 以上的裝備產(chǎn)品。全國政協(xié)常委、哈電集團(tuán)董事長斯?jié)煞虮硎荆诨痣娧b備領(lǐng)域，我國的自主研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造能力整體處于世界一流?！霸鴰缀螘r，一大批國外裝備充斥著我國市場，就連20、30萬kW發(fā)電機(jī)組也要依賴‘洋設(shè)備’。如今，要建一個百萬千瓦等級火電機(jī)組，誰再說去國外買設(shè)備，大家會覺得不可理解。因?yàn)槲覀冏约旱幕痣娫O(shè)備，已經(jīng)達(dá)到了世界最先進(jìn)水平?！?/p>

成績值得肯定，短板也客觀存在。馬永生坦言，目前，中國石化千萬噸級煉油裝置裝備國產(chǎn)化率達(dá)到94%，百萬噸級乙烯裝置裝備國產(chǎn)化率達(dá)到87%。但同時，部分關(guān)鍵核心裝備仍依賴國外制造。突出表現(xiàn)在，部分特殊條件井下測控裝備等存在空白，先進(jìn)地球物理裝備、大型壓縮機(jī)等方面與國外制造仍有差距。

劉明忠也稱，尤其在高端裝備制造領(lǐng)域，目前仍有部分細(xì)分產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中處于中低端位置。部分核心關(guān)鍵部件的生產(chǎn)技術(shù)水平和裝備制造能力亟待提升，制約著我國高端裝備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，甚至危及產(chǎn)業(yè)鏈安全。

◆研發(fā)能力“大而不強(qiáng)”

是什么限制了國產(chǎn)能源裝備發(fā)展？

“我們常聽到國產(chǎn)能源裝備‘大而不強(qiáng)’的說法。但準(zhǔn)確來說，我國在制造上已做到既大又強(qiáng)，‘不強(qiáng)’主要是指研發(fā)能力?！彼?jié)煞蛘J(rèn)為，相比國外，我國對能源裝備的技術(shù)研究起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，原創(chuàng)技術(shù)一度相對缺乏。“盡管建了很多火電廠，早年連一個像樣的燃燒技術(shù)實(shí)驗(yàn)室都沒有，現(xiàn)在各裝備廠家紛紛建起自己的研究所、技術(shù)中心，部分處于世界最先進(jìn)水平。為滿足高質(zhì)量發(fā)展需要，創(chuàng)新能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)?！?/p>

劉明忠表示，裝備制造業(yè)全鏈條協(xié)同發(fā)展不暢，產(chǎn)學(xué)研用融合度較淺，研發(fā)項(xiàng)目管理模式不夠健全等現(xiàn)實(shí)問題，特別是缺乏集共性技術(shù)研究、中間試驗(yàn)、工程化應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)孵化于一體的創(chuàng)新平臺，嚴(yán)重制約關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。

“國際經(jīng)驗(yàn)表明，制造業(yè)邁向中高端，根本是靠核心技術(shù)的創(chuàng)新突破。我國已是全球制造大國，但距制造強(qiáng)國仍有較大距離，癥結(jié)就在于核心技術(shù)積累不足。”劉明忠稱，一方面，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需大量資金投入，由于攻關(guān)周期長、風(fēng)險(xiǎn)大且存在不確定性，裝備企業(yè)的服務(wù)對象多屬于強(qiáng)周期性行業(yè)，僅靠企業(yè)簡單再生產(chǎn)積累，易造成自有資金不足。另一方面，受研發(fā)領(lǐng)軍人才不足、科研激勵機(jī)制不健全等影響，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)成為堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)。基礎(chǔ)共性技術(shù)薄弱、工程化水平不足，也是影響行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素。

另有部分代表委員提出，在能源轉(zhuǎn)型趨勢下，能源裝備的個性化需求隨之增加。例如，部分發(fā)電設(shè)備用戶的需求，不再局限于“小容量變大容量、低效率變高效率”，還包括數(shù)字化服務(wù)、系統(tǒng)解決方案等新內(nèi)容。為及時把握用戶需求變化，同樣離不開技術(shù)支撐。

◆打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈

“推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，在2020年的政府工作報(bào)告中得到強(qiáng)調(diào)。如何推動國產(chǎn)能源裝備走向高質(zhì)量，也是多位代表委員熱議的內(nèi)容。

以煤炭行業(yè)為例，煤炭機(jī)器人研發(fā)是高端裝備的發(fā)展方向之一。為攻克“卡脖子”技術(shù)難題，作為生產(chǎn)方的機(jī)器人制造企業(yè)、應(yīng)用方的煤炭企業(yè)需形成合力，而不是只靠單一力量?！敖ㄗh相關(guān)部門完善扶持政策、制定標(biāo)準(zhǔn)，支持煤礦企業(yè)與國內(nèi)外科研單位、機(jī)器人制造企業(yè)開展合作，堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，推進(jìn)煤礦機(jī)器人相關(guān)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，并提供相關(guān)政策和信息服務(wù)。同時，加強(qiáng)政策激勵，吸引社會各界科研力量和資金進(jìn)入煤礦機(jī)器人的研發(fā)和大規(guī)模商用中來，形成產(chǎn)學(xué)研用各個主體共創(chuàng)共享發(fā)展格局?！比珖舜蟠?、山東能源集團(tuán)黨委常委滿慎剛稱。

斯?jié)煞蛘J(rèn)為，我國能源裝備企業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)世界頂尖巨頭，對標(biāo)提升全球競爭力?！熬劢够痣娧b備，我們雖已處于世界領(lǐng)先水平，但仍有提升空間。在高質(zhì)量發(fā)展過程中，進(jìn)一步降低能耗、提升能效，從設(shè)備層面入手才能根本解決。打造卓越產(chǎn)品的背后是先進(jìn)技術(shù)，技術(shù)背后則是人才?！?/p>

劉明忠建議，一是加強(qiáng)重大高端技術(shù)裝備研制能力建設(shè)。通過吸引高端人才，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新體系化能力，打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，加快提升國家重大技術(shù)裝備基礎(chǔ)材料研發(fā)制造能力。二是統(tǒng)籌國家級研發(fā)試驗(yàn)創(chuàng)新平臺建設(shè)。加大跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高水平的研發(fā)試驗(yàn)創(chuàng)新平臺建設(shè)力度，形成前沿技術(shù)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、顛覆性技術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)化相配套的梯次研發(fā)體系，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

（來源：中國能源報(bào)）

“新基建”應(yīng)避免孤立零散式發(fā)展

疫情發(fā)生以來，“新基建”悄然成為基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的網(wǎng)紅。2020年兩會，“加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”又被寫入《政府工作報(bào)告》，再次引發(fā)社會討論，成了熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)。

“新基建”到底應(yīng)該怎么建？兩會代表、委員以及業(yè)內(nèi)專家，從多個角度建言獻(xiàn)策，提出不少建設(shè)性意見。

◆投資方式不同：“新基建”應(yīng)由市場來主導(dǎo)

對于“新基建”應(yīng)該怎么建，十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦認(rèn)為，首先要搞明白“新基建”與“老基建”之間的區(qū)別。

“‘新基建’的大部分，并不是所謂的公共產(chǎn)品?！眲⑹厘\說，機(jī)場、道路、公園等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有相當(dāng)一部分是公益性質(zhì)，屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。而現(xiàn)在所說的“新基建”，很多都屬于市場產(chǎn)品。

“傳統(tǒng)的基建是以‘大資本大工程’為特點(diǎn)的實(shí)體公共設(shè)施，而‘新基建’很大的一個特點(diǎn)就是數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，形成一個‘大平臺大運(yùn)營’的數(shù)字平臺?！卑⒗锇桶图瘓F(tuán)副總裁劉松表示。

劉世錦認(rèn)為，很多“老基建”例如修機(jī)場和高速公路，項(xiàng)目確定性比較高，經(jīng)常由政府來投資建設(shè)。而“新基建”不確定性很強(qiáng)，同時發(fā)展?jié)摿﹄y以估計(jì)，更適合由企業(yè)來投資。在這一過程中，市場起著決定性作用，企業(yè)決定投不投、何時投，甚至可能會采取風(fēng)險(xiǎn)投資的方式，風(fēng)險(xiǎn)也由企業(yè)來承擔(dān)。

◆避免孤立零散：應(yīng)協(xié)同布局、融合發(fā)展

“‘新基建’帶來的發(fā)展機(jī)遇，不在基建本身，而是數(shù)字化、智能化的升級與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型需求的疊加，是時與勢的結(jié)合?！比珖f(xié)委員、中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院院長徐曉蘭說。

在這種背景下，徐曉蘭分析，新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施并非孤立存在，而是互相滲透、融合發(fā)展。

“目前我國尚未形成統(tǒng)一的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，無法形成合力。同時，推動以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字基建需進(jìn)一步凝聚共識。”徐曉蘭認(rèn)為，應(yīng)該統(tǒng)籌開展數(shù)字基建體系化協(xié)同布局，避免孤立零散式發(fā)展，形成數(shù)字基建“組合拳”。

劉松眼中的“融合”，不局限于建設(shè)層面：“我們認(rèn)為未來十年是‘新基建’的關(guān)鍵‘安裝’時期，不僅要重視建設(shè)，還要考慮到軟環(huán)境和人才供給。在‘新基建’完成‘安裝’之后，更大的話題是如何培養(yǎng)跨界創(chuàng)新的人才，形成數(shù)字新生態(tài)的創(chuàng)新?！?/p>

全國政協(xié)委員、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長樊杰認(rèn)為，“‘新基建’空間布局一定要效率優(yōu)先”，應(yīng)該在具有生產(chǎn)效率優(yōu)勢的地區(qū)優(yōu)先布局、提前布局，然后將收益進(jìn)行更加科學(xué)合理地分配。

◆“低調(diào)”不低估：應(yīng)重視重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

與5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等相比，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施略顯“低調(diào)”，但它們也是“新基建”的重要成員。

日前，國家發(fā)改委明確了“新基建”的范疇，信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三大方面被列入其中。其中創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施中就包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

中科院院士、中科院高能物理研究所所長王貽芳代表呼吁，應(yīng)在“新基建”中加強(qiáng)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“此次明確將‘重大科技基礎(chǔ)設(shè)施’納入‘創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施’類別，是十分重要也是非常正確的?！蓖踬O芳認(rèn)為，由于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)目標(biāo)明確，所需技術(shù)往往具有高指標(biāo)、超前性等特點(diǎn)，是技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)生動力，其溢出效應(yīng)可以帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升國家整體的創(chuàng)新能力。

對于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的未來建設(shè)，王貽芳認(rèn)為，應(yīng)該發(fā)揮地方政府和社會的力量，提高重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模，并做好遴選工作，確保科學(xué)目標(biāo)和技術(shù)的先進(jìn)性。

“與此同時，還應(yīng)加強(qiáng)設(shè)施的預(yù)制研究和關(guān)鍵部件的研發(fā)，提高自研技術(shù)水平和比重，控制技術(shù)引進(jìn)比重，改進(jìn)預(yù)算管理，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新?！蓖踬O芳說。

（來源：科技日報(bào)）