《中央企業(yè)控股上市公司實施股權激勵工作指引》發(fā)布

2020 年5月30 日，國務院國資委正式對外發(fā)布《中央企業(yè)控股上市公司實施股權激勵工作指引》（以下簡稱《工作指引》），完善股權激勵計劃的制定和實施程序，指導央企上市公司規(guī)范實施股權激勵。

國務院國資委有關負責人表示，出臺《工作指引》就是把國有控股上市公司實施股權激勵的相關政策規(guī)定和前期中央企業(yè)開展此項工作的實踐經(jīng)驗進行了匯總梳理，著力從微觀操作層面細化對中央企業(yè)的工作指導，進而推動中央企業(yè)擴大控股上市公司實施股權激勵的覆蓋面，構建科學、規(guī)范的中長期激勵機制，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

這份共九十七條、近兩萬字的《工作指引》，根據(jù)中央企業(yè)控股上市公司實施股權激勵的各方面政策規(guī)定，已從股權激勵計劃的內(nèi)容要點、考核體系、管理辦法和實施程序等方面，對上市公司股權激勵實踐規(guī)范逐一明確闡釋。

具體來看，《工作指引》在激勵份額總量、個量以及激勵收益方面明確：中小市值上市公司及科技創(chuàng)新型上市公司可以適當上浮首次實施股權激勵計劃授予的權益數(shù)量占總股本的比例，原則上應當控制在3%以內(nèi)；上市公司連續(xù)兩個完整年度內(nèi)累計授予的權益數(shù)量一般在公司總股本的3%以內(nèi)，公司重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等特殊需要的可以適當放寬至總股本的5%以內(nèi)；董事、高級管理人員的權益授予價值，根據(jù)業(yè)績目標確定情況，不高于授予時薪酬總水平的40%；股權激勵對象實際獲得的收益，屬于投資性收益，不再設置調(diào)控上限。

國資委提供的數(shù)據(jù)顯示，黨的十九大以來，中央企業(yè)控股上市公司實施股權激勵的數(shù)量快速增長，目前已有53家中央企業(yè)控股的119家上市公司有效實施了股權激勵，但總體上看，中央企業(yè)控股境內(nèi)外上市公司中只有不到30%實施了股權激勵，覆蓋面還有待進一步提高。

值得關注的是，此次《工作指引》中還明確，中央企業(yè)控股上市公司股權激勵計劃，經(jīng)中央企業(yè)集團公司審核同意，報國資委批準。國資委不再審核上市公司（不含主營業(yè)務整體上市公司）依據(jù)股權激勵計劃制定的分期實施方案。

《貴州省煤電聯(lián)營實施方案》出臺

為進一步加快貴州省能源結(jié)構調(diào)整步伐、理順煤電關系、促進煤炭和電力行業(yè)協(xié)同發(fā)展、提高能源安全保障水平，貴州省高效電力產(chǎn)業(yè)振興領導小組制定了《貴州省煤電聯(lián)營實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》指出，要全面推進煤電企業(yè)和煤炭企業(yè)開展煤電聯(lián)營。確保2020 年省內(nèi)現(xiàn)役煤電企業(yè)實行煤電聯(lián)營達到80%以上；2022 年省內(nèi)現(xiàn)役煤電企業(yè)煤電聯(lián)營實現(xiàn)全覆蓋，所有在建擬建燃煤發(fā)電項目實現(xiàn)煤電聯(lián)營，探索形成具有貴州特色的煤電聯(lián)營新模式，實現(xiàn)電煤供需關系長期保持穩(wěn)定，推動煤炭、電力和諧發(fā)展。

《實施方案》要求，根據(jù)貴州省燃煤電廠地理位置以及煤炭資源分布的實際情況，貴州省煤電聯(lián)營的發(fā)展主要通過深化、完善、支持、鼓勵及規(guī)劃新建等方式，深入實施能源工業(yè)運行新機制，建立煤、電利益聯(lián)結(jié)機制，著力推動煤電一體化、合作經(jīng)營、來料加工、互相參股、簽訂中長期供煤協(xié)議等煤電聯(lián)營模式，破解煤、電矛盾難題，實現(xiàn)企業(yè)利益共同化。

一是強化市場引領，深入推進貴州盤江電力投資有限公司盤縣電廠等公司實施“煤電一體化”，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，統(tǒng)一規(guī)范管理，優(yōu)化成本控制，拓展市場空間，逐步實現(xiàn)一體化發(fā)展。

二是強化資源優(yōu)勢，積極推動國家電投集團貴州金元股份有限公司納雍發(fā)電總廠一廠開展“合作經(jīng)營”模式。統(tǒng)籌煤炭資源與燃煤電廠地理位置相結(jié)合，探索新的聯(lián)營模式。鼓勵煤炭、電力企業(yè)共同成立新的合資公司，新公司負責煤炭采購，購買并銷售電量的煤電聯(lián)營模式。支持燃煤電廠與省內(nèi)大型煤炭企業(yè)開展合作經(jīng)營。

三是強化政策引導，優(yōu)化“來料加工”煤電聯(lián)營模式。支持國家電投集團貴州金元股份有限公司納雍發(fā)電總廠二廠等公司通過保障電煤供應、銷售電量、支付加工費，電力企業(yè)負責生產(chǎn)運營的“來料加工”聯(lián)營模式?？偨Y(jié)經(jīng)驗，完善方案，細化措施，加強政策支持，推動煤炭企業(yè)和電力企業(yè)長期共贏合作，打造貴州特色的煤電聯(lián)營模式。

四是強化企業(yè)責任，鼓勵“互相參股”聯(lián)營模式。支持國投盤江發(fā)電有限公司等公司單方向持股或互相持股。強化誠信體系、加強政策引導、增強協(xié)調(diào)服務，鼓勵電力企業(yè)大比例持股煤炭企業(yè)30%以上，推動煤炭企業(yè)按電力企業(yè)持股比例供應電煤，督促企業(yè)履行好職責，著力解決參股不保供電煤的問題，真正達到“互相參股”聯(lián)營成效。

五是強化誠信建設，促進國電安順發(fā)電有限公司等公司簽訂“中長期供煤協(xié)議”。通過政府協(xié)調(diào)，促進企業(yè)抱團發(fā)展，建立誠信體系，完善懲罰機制，增強合同約束力，提高合同履行率，支持電力企業(yè)與煤炭企業(yè)簽訂有量價質(zhì)約定的5年以上長期供煤協(xié)議，推動煤炭企業(yè)按合同要求保質(zhì)保量保價完成供煤任務。

六是強化政府引導，千方百計督促開展煤電聯(lián)營。加強政策支持，強化政府引導，完善保障措施，督促未實現(xiàn)煤電聯(lián)營的電力企業(yè)積極開展煤電聯(lián)營。

七是強化規(guī)劃統(tǒng)籌，新建項目必須按煤電聯(lián)營方式建設。對規(guī)劃建設煤電項目和煤炭項目，按照國家要求，必須實行煤電聯(lián)營，重點推動煤電一體化、大比例交叉持股等聯(lián)營方式。推動盤州市響水2×660MW 超超臨界機組、六盤水鐘山1×660MW 超超臨界機組、華潤電力（貴州）煤電一體化畢節(jié)4×660MW超臨界機組、盤南、大灣2X660MW超臨界低熱值機組、國家電投集團貴州金元茶園發(fā)電有限公司二期2×660MW超臨界機組、國家電投集團貴州織金2×660MW超臨界機組、興仁項廠2×660MW超臨界機組、貴州西電電力股份有限公司習水發(fā)電廠“上大壓小”2×660MW超臨界機組等新建擬建項目開展煤電聯(lián)營。

《實施方案》強調(diào)，要加強煤電聯(lián)營保障措施。尤其要結(jié)合貴州省煤炭、電力供給側(cè)結(jié)構性改革，鼓勵煤炭和發(fā)電企業(yè)相互參股、換股，同等條件下，優(yōu)先支持煤炭和發(fā)電企業(yè)相互參股比例超過30%的項目，優(yōu)先辦理核準手續(xù)。統(tǒng)一規(guī)劃布局的煤電一體化項目，配套建設煤礦使用的產(chǎn)能置換指標折算比例提高為30%。

同時要強化資金保障。統(tǒng)籌現(xiàn)有各種基金、財政獎補資金等,加大對煤電聯(lián)營項目的支持力度。

而貴州省能源局近日發(fā)布關于《貴州省十大工業(yè)（清潔高效電力）產(chǎn)業(yè)振興專項資金管理辦法》的公示也指出，對開展煤電聯(lián)營的企業(yè)進行專項資金補助。對2020年開展煤電聯(lián)營的主體企業(yè)給予500萬元獎勵，具體的煤電聯(lián)營方式由貴州省能源局另行制定。

《山西省煤成氣開采項目審批流程（試行）》出臺

從山西省自然資源廳獲悉，為解決山西省煤成氣項目審批涉及職能部門和管理層級多、項目審批周期仍然過長等問題，《山西省煤成氣開采項目審批流程（試行）》（以下簡稱《審批流程》）出臺。審批時限由原360 個工作日以上壓縮至73 個工作日。

山西省自然資源廳相關負責人表示，煤成氣是煤層氣、頁巖氣、致密氣的合稱。山西省煤成氣資源豐富，按照煤成氣項目特點，《審批流程》將煤成氣開采環(huán)節(jié)劃分為礦業(yè)權取得、勘查、開發(fā)生產(chǎn)、區(qū)塊退出4 個階段，共涉及10 個部門、47 項審批事項。特別是將辦理大量審批事項的開發(fā)生產(chǎn)階段審批時限壓縮至33個工作日。

《審批流程》優(yōu)化主要體現(xiàn)在3 個方面:一是全省市縣推行“一枚印章管審批”后，大多數(shù)審批事項可在市縣審批局實現(xiàn)高效辦理，審批效率大幅提升；二是在開發(fā)生產(chǎn)前期全面推行政府前置服務，完成10類區(qū)域評估，極大地簡化了后續(xù)審批事項辦理；三是通過推行“承諾制+并聯(lián)審批”和聯(lián)合驗收，大幅壓縮審批時限。