周燦芳

（廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部華南都市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510640）

都市農(nóng)業(yè)指地處都市及其延伸地帶，緊密依托都市的科技、人才、資金、市場優(yōu)勢，并以優(yōu)質(zhì)新鮮農(nóng)副產(chǎn)品和良好生態(tài)環(huán)境等服務(wù)于都市的農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)區(qū)指由于靠近城市中心而放大了價(jià)格波動(dòng)、傳承、農(nóng)民老齡化和生產(chǎn)力等結(jié)構(gòu)性變化的區(qū)域［1-2］。從農(nóng)村角度來看，它是被侵略的農(nóng)村［3］，而從城市角度來看，它代表等待滿足城市需求的土地和資源的存量［4］，稱之為都市農(nóng)業(yè)的雙重脆弱性［5］。

城鄉(xiāng)關(guān)系在一定程度上決定整個(gè)社會(huì)生活的發(fā)展面貌，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，城鄉(xiāng)分離和對立會(huì)阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。馬克思、恩格斯明確指出，消滅城鄉(xiāng)對立日益成為工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際要求，正如當(dāng)初生產(chǎn)力和社會(huì)分工導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離與對立一樣，城鄉(xiāng)分離是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，而城鄉(xiāng)對立也將伴隨生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展消失，未來的城鄉(xiāng)關(guān)系一定會(huì)在新基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展，最終走向融合，最先進(jìn)的國家應(yīng)該把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅［6］。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。

粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱“大灣區(qū)”）作為城市化高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，人文、經(jīng)濟(jì)要素高度密集，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)頻繁，城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型較為迅速，一直發(fā)揮著對周邊地區(qū)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。黨的十八大以來，廣東在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展，但城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除。作為全國戰(zhàn)略地位的大灣區(qū)，必須率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為周邊地區(qū)乃至國家提供融合發(fā)展的“灣區(qū)樣板”，盡早實(shí)現(xiàn)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的戰(zhàn)略目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)各類資源要素高效便捷流動(dòng)，對周邊地區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升，全面建成宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)。

1 都市農(nóng)業(yè)對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的貢獻(xiàn)

在絕大多數(shù)城市中，都市農(nóng)業(yè)是一種邊際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不到1%。然而，都市農(nóng)業(yè)具有多重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為城市提供生態(tài)服務(wù)和政治服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效益包括農(nóng)業(yè)企業(yè)綜合能力提升、乘數(shù)效應(yīng)以及在不增加運(yùn)輸成本的情況下鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入各種市場［7］。社會(huì)效益涉及人們的生計(jì)、文化價(jià)值和農(nóng)村社區(qū)的生存能力，包括社會(huì)凝聚力、就業(yè)、定居模式［8-9］以及文化遺產(chǎn)、生活質(zhì)量、教育和保健機(jī)會(huì)、旅游業(yè)等［10-12］。生態(tài)服務(wù)包括提供生物多樣性、景觀、水管理和農(nóng)村設(shè)施等公共產(chǎn)品，注重保護(hù)措施，并尋求減少化學(xué)投入［13］，改善空氣質(zhì)量和調(diào)節(jié)城市水資源［14］。在政治上，都市農(nóng)業(yè)從業(yè)者一般較為活躍，更有可能參與社區(qū)發(fā)展的志愿工作［15-16］。

城鄉(xiāng)融合是使城鄉(xiāng)之間在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等各方面都能實(shí)現(xiàn)相互融合，最終目的是達(dá)到城鄉(xiāng)在社會(huì)上和諧、經(jīng)濟(jì)上協(xié)調(diào)、生態(tài)上共存的城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系［17］。地處都市及其延伸地帶的都市農(nóng)業(yè)區(qū)，因其特殊的地理位置和城鄉(xiāng)兼具的特性，在城鄉(xiāng)融合的許多方面走在了前列；但是，受外延式擴(kuò)張主導(dǎo)的城市發(fā)展模式的影響，這一區(qū)域也是城市化推進(jìn)過程中變化最大、最迅速，敏感性最高的地域?qū)嶓w［18-19］，土地利用密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人口構(gòu)成復(fù)雜［20］，具有明顯的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村過渡性、界線動(dòng)態(tài)不穩(wěn)定性。由于城鄉(xiāng)群體之間的社會(huì)、文化、行為、價(jià)值觀的強(qiáng)烈反差使得諸多社會(huì)矛盾和問題在這一區(qū)域產(chǎn)生甚至激化［21-22］。因此，這一區(qū)域的城鄉(xiāng)融合既有明顯優(yōu)勢又極具挑戰(zhàn)，需要發(fā)展更具包容性的產(chǎn)業(yè)模式，創(chuàng)新更有智慧的體制機(jī)制。

原歐盟委員會(huì)委員德羅爾曾說：農(nóng)業(yè)比金錢更重要，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)就是“文化”。都市農(nóng)業(yè)是極具包容性的活動(dòng)，具有一種聚合作用，能夠把不同階層、不同性別、不同年齡的人聯(lián)系在一起［23］。因其具有多功能性，都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)滲透到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等各方面，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出了顯著貢獻(xiàn)。

1.1 縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融合

都市農(nóng)業(yè)提供了大量就業(yè)崗位以吸納一定數(shù)量的勞動(dòng)力，避免城市化進(jìn)程中的農(nóng)民因?yàn)楸煌蝗粧伻氤鞘腥狈χ\生技能而失業(yè)；通過對高新科技的廣泛運(yùn)用，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率、供給率大幅提高，促進(jìn)要素流動(dòng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；都市農(nóng)業(yè)在發(fā)展中致力于追求三產(chǎn)融合，一方面創(chuàng)造了較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面也促進(jìn)了土地租金增長，使得政府可以摒棄圈占耕地、操縱土地市場價(jià)格等手段來實(shí)現(xiàn)地方政府財(cái)政稅收最大化的做法，轉(zhuǎn)而通過支持社會(huì)資本發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，在保護(hù)耕地的同時(shí)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的綜合發(fā)展。

1.2 降低碳排放，促進(jìn)生態(tài)融合

都市農(nóng)業(yè)不僅面臨城市化地區(qū)更為嚴(yán)峻和脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，也擔(dān)負(fù)著保育城市生態(tài)環(huán)境、營造優(yōu)美人居環(huán)境的重任。城市化進(jìn)程中通過耕地保護(hù)而保留下來的都市農(nóng)業(yè)，不僅保障了城市中的土地能發(fā)揮社會(huì)活化、生態(tài)保障等功能，而且避免了工業(yè)化農(nóng)業(yè)切斷城市與鄉(xiāng)村之間的有機(jī)循環(huán)、依賴線性的食物供給方式，通過閉合的食物系統(tǒng)，降低線性系統(tǒng)中高昂的農(nóng)產(chǎn)品中間成本和運(yùn)輸所帶來的碳排放；同時(shí)，通過農(nóng)業(yè)景觀化和景觀農(nóng)業(yè)化等方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)的全面融合。

1.3 拉近城鄉(xiāng)居民距離，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合

社會(huì)融合是指作為進(jìn)入者的差異群體以及該群體對地方社會(huì)相互使用、相互作用并最終融合的過程［24］。都市農(nóng)業(yè)的三產(chǎn)融合、產(chǎn)銷一體化等形式，使作為生產(chǎn)者的農(nóng)民有許多機(jī)會(huì)與作為消費(fèi)者的市民直接接觸，促進(jìn)他們之間更深入地交流與溝通，市民可以有更多機(jī)會(huì)去感受和了解農(nóng)業(yè)進(jìn)而理解農(nóng)民，農(nóng)民也會(huì)對自己生產(chǎn)提供的農(nóng)產(chǎn)品更有責(zé)任心和成就感，從而提高相互之間的認(rèn)同與接納。創(chuàng)造更為豐富的互動(dòng)機(jī)會(huì)，可使農(nóng)民很容易地接觸到市民的生活方式和行為規(guī)則。都市農(nóng)業(yè)的環(huán)境友好型特點(diǎn)，培養(yǎng)了農(nóng)民綠色環(huán)保的生產(chǎn)理念，從而更快地接受“低碳”“可持續(xù)”等現(xiàn)代生活理念。在都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，女性的作用不輸男性，某些方面女性還更具有優(yōu)勢，有利于提高農(nóng)村女性在家庭和社會(huì)生活中的地位。另外，出于對食品安全和田園生活的追求，都市農(nóng)園尤其是社區(qū)農(nóng)園吸引了越來越多的市民參與，不同階層和文化特性的人因都市農(nóng)業(yè)而聚合交流，社區(qū)農(nóng)園被稱為“基層社會(huì)自治的試驗(yàn)田”。被動(dòng)融入城市的農(nóng)村人口、外來流動(dòng)人口與本地城市和鄉(xiāng)村人口在這些試驗(yàn)田里發(fā)生互動(dòng)，在意識、理念、生活方式、行為規(guī)則等方面逐漸趨同，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的融合。

2 大灣區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展對都市農(nóng)業(yè)的需求

城市群的出現(xiàn)不僅使城市地域空間形態(tài)與規(guī)模發(fā)生重組和變化，城市間的競爭也越來越體現(xiàn)為以核心城市為中心的城市群之間的競爭。因此，大灣區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一種“區(qū)域性的戰(zhàn)略思考”，發(fā)展目的是灣區(qū)的綜合實(shí)力和競爭能力的整體提升，必須有以下四方面的考量：強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、高水準(zhǔn)的生活質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的未來和為所有人提供機(jī)遇。

城鄉(xiāng)融合的過程即是要通過城鄉(xiāng)物質(zhì)空間的建構(gòu)、主體空間行為的規(guī)范、要素系統(tǒng)的優(yōu)化配置以及地域功能的整合，建構(gòu)高效的城鄉(xiāng)空間關(guān)聯(lián)與相互作用秩序。大灣區(qū)融合發(fā)展面臨許多新的挑戰(zhàn)，需要都市農(nóng)業(yè)提供新的解決方案。

2.1 大灣區(qū)城市空間擴(kuò)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地保護(hù)利用，需要都市農(nóng)業(yè)提供新方式

城鄉(xiāng)物質(zhì)空間是大灣區(qū)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，為城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供空間載體與通道。2019年5月23日，自然資源部發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》明確提出，要堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等。我國實(shí)施了全世界最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，耕地保護(hù)已與城市擴(kuò)張一樣，成為我國土地利用和管理的一大背景。然而，從當(dāng)前政府績效需要和農(nóng)民增收需要兩個(gè)方面來看，耕地保護(hù)的動(dòng)力明顯不足。尤其是我國通過劃定永久基本農(nóng)田的做法，導(dǎo)致了土地資源的極大浪費(fèi)。劃定基本農(nóng)田對政府而言最大的好處是成本低、操作簡單。但在實(shí)踐中，規(guī)劃控制用于保護(hù)農(nóng)地的作用有一定局限性，主要原因是其穩(wěn)定性一般：一方面政府可能受到政治或經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)而合法地改變規(guī)劃；另一方面是農(nóng)地所有者保留農(nóng)地的機(jī)會(huì)成本沒有得到充分補(bǔ)償情況下，他們有強(qiáng)烈的愿望改變規(guī)劃，并通過政治程序成為現(xiàn)實(shí)。

大灣區(qū)周邊農(nóng)田保而不用或低效利用的現(xiàn)象非常普遍，一是種糧成本高而收益低，農(nóng)民自動(dòng)拋荒；二是地方政府以非常低廉的代價(jià)大量征地儲(chǔ)備，卻長年拋荒。實(shí)際上，一個(gè)地區(qū)的城市化水平越高、經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，其對耕地多功能的需求就會(huì)越大。隨著新一輪國土空間規(guī)劃的編制實(shí)施，有必要從整個(gè)社會(huì)福利角度來看待城市空間擴(kuò)展與農(nóng)地保護(hù)問題，通過建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與約束機(jī)制，提高土地利用者和保護(hù)者的收益，充分發(fā)揮農(nóng)地的多功能性，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用良性互動(dòng)。農(nóng)地的多功能性源于農(nóng)業(yè)的多功能性，只有都市農(nóng)業(yè)的多功能性得到發(fā)揮，綜合收益有保障，農(nóng)地保護(hù)與利用才能得以持續(xù)。大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)要從灣區(qū)空間融合的角度，以“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）收益為目標(biāo)，追求農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)發(fā)展，為大灣區(qū)城鄉(xiāng)空間融合構(gòu)建結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、共生發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)一體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、城際之間的協(xié)同、共生與并存。

2.2 大灣區(qū)城鄉(xiāng)要素的優(yōu)化配置，需要都市農(nóng)業(yè)提供新路徑

城鄉(xiāng)要素的優(yōu)化配置是大灣區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動(dòng)力，必須選擇要素流動(dòng)的最有效路徑，以促進(jìn)城鄉(xiāng)人口、資金、技術(shù)、信息等要素在土地上的協(xié)同。大灣區(qū)都市周邊地區(qū)由于具有“被侵略的農(nóng)村”和“等待滿足城市需求的土地和資源的存量”的雙重脆弱性問題，其要素優(yōu)化配置是灣區(qū)城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。都市農(nóng)業(yè)促進(jìn)了郊區(qū)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)郊區(qū)化的互動(dòng)發(fā)展，這種發(fā)展正在改變傳統(tǒng)的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)單向流動(dòng)的格局，促成了城鎮(zhèn)人口向郊區(qū)和農(nóng)村流動(dòng)、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)的雙向流動(dòng)格局。這一格局的形成，為緩解工業(yè)化和城市化的過度發(fā)展帶來的問題和弊端創(chuàng)造了條件。

都市農(nóng)業(yè)作為一種資金密集型、技術(shù)密集型與勞動(dòng)密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，將形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，不但為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)、為外來務(wù)農(nóng)人員提供就業(yè)崗位，還可以吸引城市職工參與都市農(nóng)業(yè)；伴隨城市化進(jìn)程而產(chǎn)生的大量失地農(nóng)民，因其先天弱勢、缺乏現(xiàn)代技能等原因，幾乎喪失了在城市謀生的條件，從事都市農(nóng)業(yè)是失地農(nóng)民最接近自身?xiàng)l件的就業(yè)。都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展有助于吸納城市閑置的資本、技術(shù)，吸引工商資本投資農(nóng)業(yè)開發(fā)和參與鄉(xiāng)村建設(shè)，擴(kuò)張城市的投資領(lǐng)域與渠道。都市農(nóng)業(yè)不但為市民提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，還能提供優(yōu)美的景觀、友好的環(huán)境、多元化的服務(wù)等，能夠改變農(nóng)村居民和城市居民的生產(chǎn)生活方式，使農(nóng)事活動(dòng)成為城市生活的一部分，為城市發(fā)展提供新路徑。

2.3 大灣區(qū)建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展的一流灣區(qū)，需要都市農(nóng)業(yè)提供新成效

大灣區(qū)要融合發(fā)展建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游的一流灣區(qū)，城鄉(xiāng)地域功能的整合提升是其內(nèi)在要求。推進(jìn)地域單元功能的置換、更新、共享，可促進(jìn)城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)與生態(tài)功能的有機(jī)融合，滿足多樣化的城鄉(xiāng)生活模式。廣東一直注重城鄉(xiāng)功能整合打造，在綠道和碧道建設(shè)方面已投入了大量的人力、物力和財(cái)力，為滿足人民美好生活需要做出了重要貢獻(xiàn)。然而，對于都市農(nóng)業(yè)，人們往往注重其農(nóng)產(chǎn)品保障等生產(chǎn)功能，而忽略了其生態(tài)保護(hù)、生活休閑以及文化傳承功能。實(shí)際上，都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能可以體現(xiàn)在多個(gè)方面。以市民農(nóng)園或農(nóng)業(yè)公園為例，兼有城市綠地作用的市民農(nóng)園，其經(jīng)營方式多為企業(yè)或社區(qū)內(nèi)部管理，與一般公園相比，維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用減少，大大降低了市政園林部門的預(yù)算和開支，還能提高社會(huì)收益。如由美國農(nóng)業(yè)部資助并由大學(xué)推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理在全國23個(gè)城市開展的市民農(nóng)園項(xiàng)目建設(shè)，最后效益評估顯示，政府每投入1美元于市民農(nóng)園建設(shè)，市民農(nóng)園就會(huì)產(chǎn)生6美元收益。而在當(dāng)今城市建設(shè)中大面積引用昂貴的觀賞型植物進(jìn)行的城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，忽略了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的作用?，F(xiàn)有的綠化方式在土地征收、維護(hù)、樹種和草皮成本上投入了大量資金，而在城市建設(shè)中融入農(nóng)業(yè)將保持大量農(nóng)田不被破環(huán)，農(nóng)民可以繼續(xù)耕種，節(jié)省了征地、綠地維護(hù)等費(fèi)用，還能夠創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，開創(chuàng)集生態(tài)、節(jié)地、經(jīng)濟(jì)、景觀于一體的綠化新概念。

大灣區(qū)要建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展的一流灣區(qū)，最大的挑戰(zhàn)在于，城市與農(nóng)村的進(jìn)一步分離及生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。因此，大灣區(qū)建設(shè)要反思人與城市、鄉(xiāng)村、自然3種環(huán)境圈的關(guān)系。都市農(nóng)業(yè)是一種以自然資源為勞動(dòng)對象，又以自然資源為產(chǎn)品的生產(chǎn)性自然要素，在許多方面與景觀綠地相同，但其具有生產(chǎn)性，能夠提供更多勞動(dòng)機(jī)會(huì)，在人與自然的連接與人地關(guān)系恢復(fù)方面的作用無可替代。都市農(nóng)業(yè)最富有成效之處在于把食物的生產(chǎn)地和消費(fèi)地融為一體，縮短食物里程，減少食物供應(yīng)環(huán)節(jié)及資源消耗。可以說，都市農(nóng)業(yè)以低成本甚至無成本的方式為城市提供一系列附帶效益，從而導(dǎo)致一系列的根本性變化，這些變化對于建設(shè)低碳城市，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展，均具有重要價(jià)值。

2.4 大灣區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典范，需要都市農(nóng)業(yè)提供新平臺

大灣區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展最終是建立在經(jīng)濟(jì)融合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與文化的融合。社會(huì)融合的根源問題在于文化心理漫長而艱難的融入，心理認(rèn)同和文化融合是完成城鄉(xiāng)社會(huì)融合的最后也是最為困難和難以直接推進(jìn)的一步。城鄉(xiāng)之間因內(nèi)在文化的差異產(chǎn)生了諸多矛盾和不良影響，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展起到了非常負(fù)面的作用。都市農(nóng)業(yè)因其高效、包容以及無差別就業(yè)、產(chǎn)銷一體化等特征，可以在傳承農(nóng)業(yè)文化和豐富城市文化特征等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的文化認(rèn)同和融合發(fā)展。歐盟提出，社會(huì)融合的過程是面臨被擠出的群體通過其手中的社會(huì)資源重組、再生產(chǎn)后平等參與大眾的社會(huì)生活并享有平均水平社會(huì)福利的過程［25］。大灣區(qū)發(fā)展過程中，絕大部分農(nóng)民充當(dāng)了被擠出群體的角色，他們?nèi)绾芜\(yùn)用手中的土地資源，實(shí)現(xiàn)重組、再生產(chǎn)后享有平均水平的社會(huì)福利，需要都市農(nóng)業(yè)提供新平臺。社會(huì)融合過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、包容性強(qiáng)的發(fā)展過程，想要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)主體真正融合發(fā)展，需要政府主導(dǎo)的相關(guān)政策和制度的推動(dòng)，還需要各方由內(nèi)而外的適應(yīng)和轉(zhuǎn)變［26］。

2.4.1 需要都市農(nóng)業(yè)以生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的形式參與城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè) 利用新的國土空間規(guī)劃契機(jī)，進(jìn)行城市發(fā)展功能區(qū)塊設(shè)計(jì)，讓城市建立在以都市農(nóng)業(yè)為主體的生物骨架上，提供可供食用且是重要工業(yè)原料的農(nóng)副產(chǎn)品，使城市從單純的資源消費(fèi)型向資源生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變。都市農(nóng)業(yè)融入城市肌理，作為城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分加速城鄉(xiāng)融合，不但可以傳承農(nóng)業(yè)文化，也在一定程度上滿足了人們對農(nóng)耕文化回歸的渴望。

2.4.2 需要都市農(nóng)業(yè)打造充滿活力的城鄉(xiāng)公共空間都市農(nóng)業(yè)是一種兼具審美性、再生性以及經(jīng)濟(jì)性的農(nóng)業(yè)景觀，具有多重社會(huì)屬性。隨著人們的審美理念不斷趨向于理智化和多樣化，大眾會(huì)逐漸接受都市農(nóng)業(yè)景觀。通過都市農(nóng)業(yè)打造具有一定活力的城鄉(xiāng)公共空間，既可以成為青少年體驗(yàn)農(nóng)耕、老年人開展農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的場所，還可以起到推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)種植模式和可持續(xù)耕作方式，以及培訓(xùn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員等作用，建設(shè)成為具有社會(huì)歸屬感與自然性、原生性的城鄉(xiāng)公共景觀。

2.4.3 需要都市農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代城鄉(xiāng)中建立可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng) 都市農(nóng)業(yè)提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給當(dāng)?shù)鼐用瘢瑢⑥D(zhuǎn)化為生活垃圾的農(nóng)業(yè)廢料進(jìn)入混合堆肥系統(tǒng)重新為農(nóng)作物創(chuàng)造肥料，進(jìn)入都市農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)重新開始整個(gè)循環(huán)；還可以回收雨水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉，城市日常生活廢棄物經(jīng)凈化反應(yīng)，通過農(nóng)業(yè)活動(dòng)使其以新的形式重新返回自然界。

由此可見，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展要規(guī)制、協(xié)同政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、城市居民、鄉(xiāng)村居民以及一些非正式組織等城鄉(xiāng)主體的行為范式，在持續(xù)、有序地互動(dòng)中逐漸相互理解、包容，達(dá)到全面融合發(fā)展的目的。

3 城鄉(xiāng)融合需求下大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展原則與政策建議

3.1 大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展原則

農(nóng)業(yè)土地利用模式由氣候變化、水的可用性、土壤類型和接近市場的程度決定［27］。大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)擁有良好的光熱條件、肥沃的土壤以及便利的交通區(qū)位等優(yōu)勢，同時(shí)也面臨土地碎片化、土地儲(chǔ)備和土地投機(jī)等巨大壓力。隨著城市化進(jìn)程的加速發(fā)展，大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要采取更加靈活、主動(dòng)、長期的發(fā)展策略，以適應(yīng)快速發(fā)展的環(huán)境、滿足城市多功能發(fā)展的需求。

3.1.1 靈活多樣原則 靈活多樣原則是指都市農(nóng)業(yè)從業(yè)者、政府機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)等主體在公平原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)外部影響改變合同義務(wù)的能力［28］。都市農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)之一是土地利用的內(nèi)在多樣性。因?yàn)槎际修r(nóng)業(yè)用地通常毗鄰林地、野生動(dòng)物棲息地、住宅小區(qū)和高速公路，導(dǎo)致形成一個(gè)既不是城市也不是鄉(xiāng)村的模糊景觀［29-31］。可預(yù)見和不可預(yù)見的變化是創(chuàng)新、知識轉(zhuǎn)移和伙伴關(guān)系的驅(qū)動(dòng)力［32］。只有當(dāng)都市農(nóng)業(yè)不被狹義地定義為商品生產(chǎn)，而是包括社會(huì)、環(huán)境商品與服務(wù)時(shí)，這些能力才可能實(shí)現(xiàn)。靈活多樣原則增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的復(fù)雜性，而都市農(nóng)業(yè)的多功能性促進(jìn)了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的活力，能夠應(yīng)對新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)［33-34］。農(nóng)業(yè)的雙重脆弱性已推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)的多種調(diào)整，包括預(yù)留土地用于儲(chǔ)備、生物多樣性、農(nóng)業(yè)就地加工、旅游活動(dòng)（主要是農(nóng)業(yè)觀光采摘）和利基（特指針對性、專業(yè)性很強(qiáng)的產(chǎn)品）生產(chǎn)。為了鼓勵(lì)發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，政府機(jī)構(gòu)及相關(guān)協(xié)會(huì)或管理機(jī)構(gòu)必須實(shí)施新的程序，并在每年（或特定時(shí)期）的基礎(chǔ)上重新評估合同。

3.1.2 合作共享原則 合作共享原則強(qiáng)調(diào)了都市農(nóng)業(yè)不是在真空中運(yùn)作的。都市農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是創(chuàng)造對農(nóng)業(yè)生存能力和農(nóng)村發(fā)展有積極作用的商品和非商品以及服務(wù)。然而，走出家庭農(nóng)場是極具挑戰(zhàn)性的［32］。因此，多個(gè)利益相關(guān)者之間的協(xié)作有助于建立信任關(guān)系、共享知識、解決共同的問題，以及發(fā)現(xiàn)新的商業(yè)機(jī)會(huì)和戰(zhàn)略。從當(dāng)前都市農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，地方政府、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間的合作需要改善，其他食品、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也需要支持。雖然學(xué)術(shù)界一直致力于將都市農(nóng)業(yè)置于更廣泛的背景下，以解決健康、復(fù)原力、環(huán)境和糧食安全等問題，但在實(shí)踐層面，存在著某種程度的脫節(jié)，表現(xiàn)在學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)等專業(yè)知識的青少年越來越少，完全沒有意識到都市農(nóng)業(yè)區(qū)域許多農(nóng)民面臨的現(xiàn)實(shí)問題。理論上，在大灣區(qū)更容易創(chuàng)建合適的合作空間，因?yàn)檫@里的商業(yè)、法律、科研、政策和各種農(nóng)業(yè)實(shí)踐等方面的專業(yè)知識更為廣泛，實(shí)踐上，政府也加大了支持力度，尤其是對青少年的農(nóng)業(yè)科普日益成為熱門領(lǐng)域，可為大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.1.3 適度規(guī)模原則 適度規(guī)模原則是指將都市農(nóng)業(yè)活動(dòng)從規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向范圍經(jīng)濟(jì)和協(xié)同經(jīng)濟(jì)。很多小規(guī)模農(nóng)戶創(chuàng)新性和適應(yīng)性較強(qiáng)，在“要么做大，要么走出去”定義了農(nóng)民主要商業(yè)戰(zhàn)略的市場驅(qū)動(dòng)環(huán)境中，替代模式被證明同樣適用，包括多功能農(nóng)業(yè)、可持續(xù)集約化、再生農(nóng)業(yè)和氣候智能型農(nóng)業(yè)［35-37］。調(diào)查顯示，當(dāng)前大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目平均占地面積27 hm2（珠三角九市）。由于靠近城市，都市區(qū)的小規(guī)模農(nóng)場有更多的機(jī)會(huì)關(guān)注非商品和服務(wù)，如教育、娛樂、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)旅游，從而創(chuàng)造了一個(gè)新身份，更加重視農(nóng)業(yè)在都市區(qū)域的多重角色。

3.1.4 長期戰(zhàn)略原則 長期戰(zhàn)略原則是指與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的環(huán)境約束、氣候變化和農(nóng)村發(fā)展等，需要所有利益相關(guān)方的遠(yuǎn)見和承諾。政府的政策指導(dǎo)和支持方向會(huì)受政治影響，然而，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和承諾［38］。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的理想狀態(tài)是采用統(tǒng)一的規(guī)劃策略，而不用考慮大灣區(qū)之間的內(nèi)在差異。然而，由于現(xiàn)實(shí)需求的不同，實(shí)踐中往往會(huì)根據(jù)具體的目的評估每個(gè)區(qū)域的價(jià)值，從而形成有利于保護(hù)某些區(qū)域的策略，這些策略給被評估價(jià)值較低地區(qū)的農(nóng)民造成不確定性。此外，由于城市壓力增長導(dǎo)致邊緣地區(qū)的不穩(wěn)定，減少了對可能改變鄉(xiāng)村景觀的長期項(xiàng)目的投資力度。因此，從本質(zhì)上講，農(nóng)業(yè)是一種高風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)活動(dòng)，農(nóng)民由于無法控制的外部因素，往往是被動(dòng)的。長期戰(zhàn)略可增強(qiáng)農(nóng)民的應(yīng)變能力和知識準(zhǔn)備，政府必須為都市農(nóng)業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略提供必要的指導(dǎo)。

3.1.5 技術(shù)利用原則 技術(shù)利用原則是指農(nóng)民有機(jī)會(huì)利用技術(shù)以更有效地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)和環(huán)境挑戰(zhàn)［39］。信息通信技術(shù)（ICT）能為重要的商業(yè)戰(zhàn)略提供信息，通過遠(yuǎn)程工作安排和高速互聯(lián)網(wǎng)，非農(nóng)就業(yè)也成為可能，實(shí)現(xiàn)不離開農(nóng)場就獲取收入。提供網(wǎng)絡(luò)覆蓋和監(jiān)測土壤濕度、投入品應(yīng)用、牲畜健康等的農(nóng)場物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在部分農(nóng)場得到應(yīng)用。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域相比，都市農(nóng)業(yè)在吸收ICT方面擁有諸多優(yōu)勢，但由于成本、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和共享機(jī)會(huì)以及運(yùn)營規(guī)模等問題，ICT應(yīng)用于都市農(nóng)業(yè)的比例仍遠(yuǎn)低于其他產(chǎn)業(yè)［40］。

3.1.6 資源循環(huán)利用原則 資源循環(huán)利用原則指的是減少浪費(fèi)和排放，利用技術(shù)循環(huán)最大限度地利用資源，同時(shí)通過生物循環(huán)最大限度地減少自然資源的退化和貶值［41］。促進(jìn)自然營養(yǎng)循環(huán)，最大限度地減少對化學(xué)產(chǎn)品的依賴。鼓勵(lì)農(nóng)場適應(yīng)環(huán)境條件提出解決方案，而不是讓環(huán)境迎合消費(fèi)理念。在都市區(qū)域，農(nóng)民采取了許多循環(huán)利用方式，如輪作、秸稈留田或還田、堆肥、覆蓋物以及家禽糞便、可再生能源的使用等，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。最有前景的資源化利用是城市生活污水的再生利用。城市地區(qū)擁有巨大的農(nóng)業(yè)潛力，如果城市農(nóng)業(yè)得到支持，它就會(huì)成為創(chuàng)新和投資的空間。

3.2 政策建議

3.2.1 轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識都市農(nóng)業(yè)的功能與意義對于都市農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，不能仍然停留在僅提供糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的層面，人們尤其是政府職能部門人員應(yīng)該深入了解都市農(nóng)業(yè)理念，以及都市農(nóng)業(yè)對城市結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)的影響，要從自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等角度深刻認(rèn)識到，都市農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展必不可少的重要因素，在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中必須注重其多功能開發(fā)與發(fā)展。未來的城市規(guī)劃，在保護(hù)和節(jié)約用地的前提下，應(yīng)樹立全區(qū)域規(guī)劃觀念，充分利用都市農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地比例，按照經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等協(xié)調(diào)發(fā)展的要求進(jìn)行土地及生態(tài)資源的綜合規(guī)劃。保留城市四周都市農(nóng)業(yè)用地，完善城市物質(zhì)循環(huán)和生態(tài)保護(hù)功能，做到經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與環(huán)境和諧共生，增強(qiáng)抗經(jīng)濟(jì)、社會(huì)危機(jī)能力和城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

為進(jìn)一步發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)的多功能性，從3個(gè)維度進(jìn)行都市農(nóng)場的擴(kuò)張：（1）跨越多個(gè)現(xiàn)有或新興市場的維度，可采用的策略包括提供環(huán)境服務(wù)（例如保育土地、出售能源）、農(nóng)場康樂活動(dòng)（如住宿、飲食、狩獵、遠(yuǎn)足、騎馬）、教育活動(dòng)（例如學(xué)生工作坊、手工活動(dòng)）、護(hù)理活動(dòng)（例如為弱勢社群提供農(nóng)場治療）；（2）在更廣泛的經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)整合農(nóng)場，以提供其他收入安排，包括非農(nóng)就業(yè)和用于農(nóng)業(yè)的能源生產(chǎn)；（3）深化非常規(guī)農(nóng)業(yè)活動(dòng)融入，創(chuàng)新產(chǎn)品和工藝開發(fā)，包括開發(fā)具有獨(dú)特屬性的產(chǎn)品（如有機(jī)產(chǎn)品、小眾產(chǎn)品、高質(zhì)量產(chǎn)品）、農(nóng)場加工、直銷和營銷（如本地市場、自選產(chǎn)品、電子商務(wù)）。

3.2.2 明確發(fā)展方向，因地制宜發(fā)展都市農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)發(fā)展受投入成本增加、農(nóng)業(yè)人口老齡化、難以留住勞動(dòng)力和市場環(huán)境波動(dòng)等因素影響。在缺乏明確規(guī)劃政策的情況下，靠近城市發(fā)展農(nóng)業(yè)加劇了土地的破碎、侵占和土地價(jià)值的增加，從而加大了對都市農(nóng)業(yè)的壓力。隨著大灣區(qū)土地的日益減少，以及對未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向尚未明確，限制城市擴(kuò)張的努力并沒有帶來對農(nóng)田的有效保護(hù)和利用，因?yàn)橹付ǖ脑鲩L地區(qū)使限制城市擴(kuò)張的承諾變得無關(guān)緊要，而鄉(xiāng)村振興建設(shè)進(jìn)一步加劇了城市、商業(yè)和工業(yè)用途的土地儲(chǔ)備。人們對農(nóng)場生活方式的需求抬高了土地價(jià)格，而土地?zé)o法細(xì)分和退出，也無法吸引大型投資商。

國外通過都市農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展與政策緊密聯(lián)系，需要政府的全程參與和支持，包括發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)的制定、規(guī)劃的配合等。政府必須發(fā)揮強(qiáng)有力的規(guī)劃和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對都市農(nóng)業(yè)的主動(dòng)參與和支持。同時(shí)有必要將都市農(nóng)業(yè)納入城市發(fā)展規(guī)劃中，合理布局城市中心區(qū)、近遠(yuǎn)郊區(qū)都市農(nóng)業(yè)模式。大灣區(qū)各城市形成了相對鮮明的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展次序或者主導(dǎo)功能定位必須與當(dāng)?shù)氐某鞘谢胶唾Y源稟賦相結(jié)合，因此，不同城市的都市農(nóng)業(yè)應(yīng)該有不同的發(fā)展目標(biāo)，采取功能最大化的發(fā)展模式。如對于廣州、深圳等城市化水平較高且經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的城市，可以在城市中心區(qū)引入觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)公園等模式加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化傳承等功能，在城市近郊區(qū)發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)來滿足市民生活需求；對城市化水平一般的城市，應(yīng)合理利用城市遠(yuǎn)郊區(qū)豐富的土地資源和城市科技資源，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)等，以滿足大灣區(qū)中高端農(nóng)產(chǎn)品需求為目標(biāo)，提高生產(chǎn)和經(jīng)營效率，更好地發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能。

3.2.3 制定政策法規(guī)，確定都市農(nóng)業(yè)的合法地位在土地利用政策方面，應(yīng)制定相應(yīng)的都市農(nóng)業(yè)用地政策法規(guī)，在嚴(yán)格保護(hù)永久性基本農(nóng)田的同時(shí)，政府還應(yīng)通過法律手段明確耕種土地使用權(quán)屬問題，并根據(jù)國家所有、集體所有、個(gè)人所有等不同情況制定相應(yīng)法規(guī)，以保障農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，建立合理可行的都市農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)體系，增強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)的活力。在城市中心區(qū)，應(yīng)將都市農(nóng)業(yè)用地歸入現(xiàn)有的城市用地分類，開辟專門的都市農(nóng)業(yè)用地，或者考慮將城市綠地的一部分劃撥為農(nóng)業(yè)用地，使都市農(nóng)業(yè)活動(dòng)合法化。對閑置和未利用的土地資源、道路沿線空地、河川空地、家庭花園，都可制定相應(yīng)的靈活政策來發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。

建立支持補(bǔ)貼制度。本地生產(chǎn)、本地消費(fèi)是都市農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，也是降低能耗、縮短食物里程的主要機(jī)理所在，但是相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)存在成本較高、配套不完善等問題。因此建立適當(dāng)?shù)谋镜鼗a(chǎn)激勵(lì)機(jī)制并完善各種配套設(shè)施，對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。

在環(huán)境衛(wèi)生政策方面，應(yīng)該充分考慮都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的衛(wèi)生和環(huán)境問題，鼓勵(lì)城肥入田、廢水澆灌，解決農(nóng)作物灌溉、施肥、收獲等現(xiàn)實(shí)問題。創(chuàng)新城市管理及物業(yè)管理等方式，使農(nóng)業(yè)進(jìn)一步擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，成為城市生活中不可分割的一部分。

3.2.4 加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，吸引公眾對都市農(nóng)業(yè)的廣泛參與和普遍支持 為使公眾積極參與到都市農(nóng)業(yè)活動(dòng)中，除廣泛宣傳與技術(shù)支持外，還必須建立良好的公眾參與機(jī)制，能夠提供一個(gè)平臺，讓參與農(nóng)業(yè)活動(dòng)的居民與政府、企業(yè)、社會(huì)組織等主體之間實(shí)現(xiàn)平等對話，以互相影響、共同促進(jìn)。在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的問題上，公眾參與包括以下兩方面含義：一是公眾依法通過各種形式、渠道參與到都市農(nóng)業(yè)的政策制定及執(zhí)行過程，從而提高公眾對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督與促進(jìn)，積極主動(dòng)履行公民職責(zé)的意識；二是公眾可以深入了解都市農(nóng)業(yè)發(fā)展對于低碳城市、可持續(xù)社會(huì)的重要價(jià)值，積極參與并廣泛支持開展都市農(nóng)業(yè)活動(dòng)。通過引導(dǎo)公眾積極參與都市農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)民和市民雙向主體的作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交流融合發(fā)展。

3.2.5 加強(qiáng)宜機(jī)化農(nóng)田建設(shè)，增加都市農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和經(jīng)營管理投入 大灣區(qū)都市農(nóng)業(yè)要保持強(qiáng)大的競爭力，必須充分依托大都市豐富的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，將投入要素以化肥、農(nóng)藥等為主向運(yùn)用生物技術(shù)、設(shè)施技術(shù)、信息通信技術(shù)為主的模式轉(zhuǎn)變。加大對都市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備的投入力度，大力建設(shè)宜機(jī)化農(nóng)田，圍繞設(shè)施與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)融合，提升設(shè)施建設(shè)規(guī)范化，完善農(nóng)業(yè)科技體系、交通運(yùn)輸體系、信息通訊體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、設(shè)施化、智能化和產(chǎn)業(yè)化。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才，建立都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，更好地將都市農(nóng)業(yè)融入到城市發(fā)展體系。

3.2.6 加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)理論模式和政策法規(guī)的研究都市農(nóng)業(yè)與城市發(fā)展息息相關(guān)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的多重驅(qū)動(dòng)因素（技術(shù)、消費(fèi)者需求、政策、國際貿(mào)易、環(huán)境質(zhì)量和氣候變化等）影響下，有必要建立新的理論模型重新評估農(nóng)田的未來價(jià)值。需要建立都市農(nóng)業(yè)特有的生產(chǎn)體系，明確范圍和種類，為不同發(fā)展環(huán)境提供不同的技術(shù)模式。都市農(nóng)業(yè)土地的可獲取性也需要加強(qiáng)研究，對于許多想從事都市農(nóng)業(yè)的人來說，更大的限制是使用土地的權(quán)限，而不是土地的可利用性，土地使用制度的穩(wěn)定性比土地所有權(quán)更重要。另外，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿π枰诙鄬W(xué)科開展研究，只有在建筑學(xué)家、規(guī)劃者、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和生產(chǎn)者等共同參與下，才能提供一種全面涵蓋的觀點(diǎn)。城市規(guī)劃者和行政管理者必須學(xué)會(huì)“跳出盒子思考”，從更廣泛的背景下認(rèn)識都市農(nóng)業(yè)的作用，建立更有利于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系，識別都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同政策與技術(shù)障礙，加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的共享。