劉西霞，任志偉

慶陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 慶陽 745000

在甘肅省政府的大力宣傳、倡導(dǎo)下，自2016年以來，慶陽市政府積極響應(yīng)，將中藥材生產(chǎn)列為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣區(qū)立足實(shí)際、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，以科技為支撐，以市場為目標(biāo)、以效益為中心，加大政策和資金扶持力度，注重招商引資，培育種植合作社和龍頭加工企業(yè)，使慶陽市中藥材種植產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展。2017年市政府首次把中藥材列為六大扶貧產(chǎn)業(yè)，出臺了一系列扶持政策，為中藥材產(chǎn)業(yè)聚力發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，中藥材已成為重要的扶貧產(chǎn)業(yè)，種植面積迅速擴(kuò)大，發(fā)展動力更加強(qiáng)勁[1]。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市目前規(guī)模種植的中藥材有20多個種類。2019年，中藥材種植面積為36.17萬畝。種植面積較大的藥材品種有：柴胡10.05萬畝、黃芪7.58萬畝、丹參2.96萬畝、板藍(lán)根2.08萬畝、牛籽1.67萬畝、黃芩1.65萬畝、金銀花1.5萬畝。全市中藥材總產(chǎn)量12.65萬t，總產(chǎn)值9.91億元，平均畝產(chǎn)量349.87kg，平均畝產(chǎn)值2 742元。

一、存在問題

多年來，慶陽市中藥材產(chǎn)業(yè)一直徘徊在分散種植狀態(tài)，規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐緩慢。

（一）分段管理嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條長，涉及部門多，社會參與度高，多頭管理難以做到歸口管理和政令統(tǒng)一，工作協(xié)調(diào)銜接難度大，制約了中藥材產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。部分藥材種植戶在生產(chǎn)中存在盲目性，常常導(dǎo)致種多了是草，種少了是寶。從事中藥材專業(yè)技術(shù)人才短缺，全市真正掌握種植技術(shù)指導(dǎo)生產(chǎn)的技術(shù)人員不足10人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了中藥材產(chǎn)業(yè)日新月異的技術(shù)需求。

（二）道地品牌品質(zhì)保護(hù)迫在眉睫

慶陽甘草、野酸棗、柴胡等野生藥材久負(fù)盛名，可與岷縣當(dāng)歸媲美，其分布區(qū)域大多自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，位置偏遠(yuǎn)，加之沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，難以實(shí)施有效保護(hù)，過度采挖現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源瀕臨枯竭?，F(xiàn)在種植的中藥材種類，大部分從外地引進(jìn)，病蟲害及生物異種的侵入大大降低了道地藥材品質(zhì)，個別品種面臨異化變質(zhì)，道地藥材開發(fā)任重道遠(yuǎn)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化種植尚有很大差距

慶陽市中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營的組織化程度低，無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣普及率不高，種植中化肥、農(nóng)藥的不合理使用現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)殘超標(biāo)情況時有發(fā)生，質(zhì)量難以保證。大部分藥農(nóng)以人工栽培為主，生產(chǎn)工藝落后，種植、管理、采挖等費(fèi)工費(fèi)時，新技術(shù)、新器械利用率低，生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)條件簡陋，種植理念落后，只考慮短期效益，沒有做到長線品種與短線品種結(jié)合，導(dǎo)致種植風(fēng)險增加，產(chǎn)量效益不穩(wěn)。

（四）鏈條短，利益空間狹小

目前慶陽市內(nèi)現(xiàn)有的加工企業(yè)多數(shù)只能進(jìn)行晾曬、烘干、篩選、切片、包裝等粗加工，炮制、提取、萃取、中成藥劑等深加工的企業(yè)數(shù)量有限。藥農(nóng)基本以出售原始的初級產(chǎn)品為主，附加值全部流失，經(jīng)濟(jì)效益空間小。加之市內(nèi)無一個中藥材物流交易市場，無法提供價格透明、公平公正、以質(zhì)論價的經(jīng)營環(huán)境，市場營銷短板十分突出。

二、對策建議

（一）健全工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織保障

成立由市政府牽頭的中藥材工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣區(qū)分別設(shè)立專門的中藥材產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦公室，健全和完善中藥材組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，完善技術(shù)服務(wù)體系，為調(diào)研確立促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的科技支撐項(xiàng)目，制定慶陽市道地藥材安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展道地中藥材品種的地理標(biāo)志認(rèn)定，開發(fā)具有影響力的“隴藥精品”和岐黃藥材知名品牌，培育地方著名商標(biāo)，挖掘慶陽中藥材潛力等提供機(jī)構(gòu)、人力、技術(shù)保障。鄉(xiāng)、村成立技術(shù)包抓小組，負(fù)責(zé)宣傳動員、面積落實(shí)、協(xié)議簽訂、管理服務(wù)等工作。解決組織協(xié)調(diào)困難和多頭管理的現(xiàn)狀。要實(shí)施中藥材種植商業(yè)保險全覆蓋，解除藥農(nóng)后顧之憂，提高藥農(nóng)種植積極性，確保中藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（二）建立交易市場，突出服務(wù)功能

通過政府投資、招商引資、集資入股等形式建立中藥材交易市場，形成全市中藥材集散地和中藥材物流配送，廣泛聯(lián)系省內(nèi)外藥廠、藥商參與中藥材流通。建設(shè)中藥材儲存庫、晾曬場，并配備提供相應(yīng)的清洗、篩選、烘干、包裝等場所；吸納收購加工企業(yè)、銷售公司、外地客商、個體商販入駐；在市場內(nèi)開設(shè)中藥材種子、種苗、工具、機(jī)械設(shè)備經(jīng)營門店；建立市場信息中心，利用現(xiàn)代信息、物流和電子商務(wù)技術(shù)，逐步搭建中藥材網(wǎng)上交易平臺，對重點(diǎn)藥材品種的市場需求、價格變化等市場行情、趨勢進(jìn)行必要分析和預(yù)測，及時為農(nóng)戶提供政策咨詢，引導(dǎo)農(nóng)戶合理選擇種植品種，克服種植、銷售的盲目性[2]。通過建立、健全市場，以加強(qiáng)中藥材產(chǎn)銷體系的建設(shè)，強(qiáng)化流通服務(wù)功能，推動全市中藥材產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。

（三）注重品質(zhì)改良，擴(kuò)大種植規(guī)模

因地制宜全市區(qū)域內(nèi)整體規(guī)劃、優(yōu)化品種布局、突出特色，建立種植基地，擴(kuò)大種植規(guī)模。建立標(biāo)準(zhǔn)化良種繁育基地，以提升藥材品質(zhì)及產(chǎn)量為目標(biāo)，選擇具有開發(fā)潛力的品種進(jìn)行試驗(yàn)和良種繁育，滿足種子種苗供給。加強(qiáng)無公害生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)，推廣綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，降低病蟲危害和外來有害生物入侵，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、綠色無害化。抓好中藥材規(guī)范化種植、管理、加工、機(jī)械等新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

（四）制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，堅(jiān)持因地制宜，制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大招商引資力度，引進(jìn)一批國內(nèi)知名加工、銷售企業(yè)，延長企業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，打造岐黃中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌，建成產(chǎn)、供、銷一體化的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。扶持市內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，促使其由初加工、粗加工逐步向精深產(chǎn)業(yè)層面邁進(jìn)，引領(lǐng)全市中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。