巨英慶

蘭州市生態(tài)林業(yè)試驗總場，甘肅 蘭州 730085

林地資源不僅是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要部分，而且還是生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，對于保護生態(tài)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、防止或減輕旱澇、阻止風沙遷移等有極其重要的作用[1]。所以，林地的生態(tài)效益遠遠大于其社會效益和經(jīng)濟效益。近年來，我國越來越重視生態(tài)文明建設(shè)，并確定了一系列建設(shè)目標，建立健全了生態(tài)環(huán)境治理體系，加大了綜合整治力度，逐步延緩了生態(tài)環(huán)境惡化的速度[2]。但是，部分地區(qū)的林地資源管理保護還存在一些問題，影響了生態(tài)文明建設(shè)水平，因此，做好林地資源管理保護工作已成為廣泛關(guān)注的重要課題。

一、林地資源管護存在的問題

（一）群眾思想意識薄弱

保護林地不僅是管護人員的責任，也是其他公民的責任。部分林區(qū)附近居民由于文化水平低，加之宣傳不到位，使得環(huán)境保護意識差，依然存在偷伐林木、亂砍濫挖等破壞林地資源的現(xiàn)象。

（二）部分管護人員知識水平低下

由于歷史原因，部分基層管護人員年齡偏大，學歷低，未經(jīng)過專門培訓，對有關(guān)政策、法律法規(guī)等不熟悉，因此不能實現(xiàn)依法護林。其次，一些管護人員缺乏系統(tǒng)的林業(yè)知識，對一些林業(yè)病蟲害的發(fā)生洞察不到位，也不能夠及時上報并防治，致使林木受病蟲危害。再者，隨著科技的不斷發(fā)展，也誕生了多種先進的協(xié)助林地資源管護的電子設(shè)備等，但由于管護人員知識水平低下，導致先進設(shè)備無法使用，因此在一定程度上影響了管護效率。

（三）林地資源管理資金投入不足

在林地資源管理保護方面，只有投入充足的資金，才能良好開展工作。當前，由于我國不同地區(qū)間經(jīng)濟水平的差異，導致林地資源管護資金投入不足，致使一些基礎(chǔ)建設(shè)不完善，工作人員待遇較低、生活保障不到位，所以不但影響了林地資源管護質(zhì)量，也影響了管護人員的工作積極性，林地資源管護與生態(tài)林建設(shè)難以達到預期效果。

（四）林地資源管理手段落后

在林地資源管護過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)管護不到位的現(xiàn)象，究其原因，主要是因為目前所執(zhí)行的管理手段較為落后。當前我國林地資源管護依然主要依靠傳統(tǒng)的人工管護方式，大多先進的技術(shù)和設(shè)備沒有被應用于林業(yè)管理部門，導致管護不嚴現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、做好林地資源管護工作的對策

林地資源是生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的基礎(chǔ)性保障之一，當前尤為重要的工作是培育、管理和保護好林地資源，不斷完善林地資源管理保護制度。此外，要緊扣生態(tài)文明建設(shè)目標任務，圍繞生態(tài)文明建設(shè)大局，實行最嚴格的監(jiān)管、處罰和問責機制，加大森林資源管理保護力度[3]。

（一）健全林地資源保護法律體系

針對林業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，必須建立健全嚴格的法治和問責機制，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅強的法制保障。應制定修改完善林地資源管理保護的法律法規(guī)，研究制定配套的部門規(guī)章、規(guī)范性文件，為依法推動林地資源保護管理、建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。同時，組織林地管理人員學習相關(guān)法律法規(guī)并進行考核，做到管理人員個個懂法，從而實現(xiàn)依法護林。

（二）做好林區(qū)管理保護宣傳工作

利用報刊、網(wǎng)絡、電視、手機信息、自媒體、制作宣傳冊、設(shè)置警示牌和宣傳標語等方式，大力宣傳保護林地資源的法律法規(guī)，以及保護林地生態(tài)環(huán)境的措施和重要意義等，并加強森林資源法治文化建設(shè)，以便讓周邊群眾提高林木保護意識，營造良好氛圍，從而共同發(fā)揮保護林地資源和林區(qū)生態(tài)環(huán)境的作用。

（三）加大林地資源管理資金投入

各級林業(yè)主管部門應積極協(xié)調(diào)地方財政，加大林地資源保護管理方面的資金投入，并科學合理做好資金預算，保障林地資源管護工作順利開展。首先，對于基礎(chǔ)設(shè)施不完善的地方，要加大預算積極建設(shè)；其次，應做好基層管護人員的培訓工作，以保障其完全勝任林地管護工作；再者，適當提高管護人員的待遇，從而提高管護人員的工作積極性。

（四）完善林地資源保護治理體系

堅持高質(zhì)量發(fā)展，按照“數(shù)量與質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先”的原則，以強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)為出發(fā)點，全面提高綠化水平，推動經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升生態(tài)宜居水平，為社會經(jīng)濟發(fā)展打造綠色屏障。林木資源生長周期長、易破壞、難恢復，因此管理保護好現(xiàn)有林木資源極其重要。積極構(gòu)建林地資源動態(tài)監(jiān)測體系，逐步完善生態(tài)安全、災害風險評估、科學預警機制和應急處突預案，努力將林地資源安全隱患消滅在初始階段，做到防患于未然。

（五）建立長效機制，提升法治化水平

目前，我國林業(yè)發(fā)展正處在一個非常重要和關(guān)鍵的時期，在生態(tài)文明建設(shè)中肩負著重要使命。因此，要立足林木資源管理保護，建立長效工作機制，以最嚴格的保護措施、最嚴格的執(zhí)法監(jiān)督、最嚴格的責任問責，提升林業(yè)法治化水平，鞏固林業(yè)建設(shè)成果。相關(guān)部門應強化嚴格執(zhí)法，堅決打擊破壞林木資源等違法犯罪行為，樹立執(zhí)法權(quán)威，切實達到保護資源、震懾犯罪、教育群眾的目的。此外，還可以整合現(xiàn)有執(zhí)法隊伍，建立綜合執(zhí)法部門，真正實現(xiàn)林業(yè)綜合執(zhí)法。同時，要完善執(zhí)法監(jiān)督體系，實行內(nèi)外監(jiān)督、上下監(jiān)督的林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督體系，從而推動執(zhí)法整體效能。

（六）加大生態(tài)損害責任追究制

生態(tài)環(huán)境關(guān)系著每個公民的健康，林地資源保護是改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑之一，所以，林區(qū)相關(guān)政府部門應建立林地資源保護責任追究制度，從源頭重視生態(tài)文明建設(shè)。同時，健全監(jiān)督管理職責，完善政府主要負責人林業(yè)資源資產(chǎn)離任審計制度，強化對生態(tài)文明建設(shè)的總體規(guī)劃和組織領(lǐng)導，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。此外，應建立完善林地資源管護政績考核機制，進一步推動林地資源決策的科學化、民主化和法治化。