潘曉龍

中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000

鄉(xiāng)村發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是促進鄉(xiāng)村發(fā)展。如何促進鄉(xiāng)村振興，黨的十九大報告指出：“發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。這為武威市實現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！碧峁┝怂枷胍I(lǐng)。

一、新發(fā)展理念視角下武威鄉(xiāng)村振興進程中存在的問題

在創(chuàng)新發(fā)展上，武威農(nóng)業(yè)供求關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出；武威農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新程度以及品牌建設(shè)力度不夠；創(chuàng)新發(fā)展所需人才缺乏；創(chuàng)新缺乏相關(guān)資金支持等問題。

在協(xié)調(diào)發(fā)展上，武威農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴重；鄉(xiāng)風文明意識淡??；家庭負債比例較高。

在綠色發(fā)展上，武威農(nóng)村面源污染嚴重，耕種的土壤及地下水系受到了嚴重的影響；農(nóng)村人居環(huán)境還存在一些問題；武威許多鄉(xiāng)村的村民傳統(tǒng)的生活方式使得污染物排放量較高。

在開放發(fā)展上，武威農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品與城市直接對接能力較差；許多因素共同作用下導致農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品量少質(zhì)差需求低；與外地市場銜接不夠。

在共享發(fā)展上，當前武威城鄉(xiāng)資源配置上也存在不均衡的現(xiàn)象；醫(yī)療水平、教育質(zhì)量相對還是弱勢；社會服務便利化程度依然不高。

二、新發(fā)展理念視角下武威實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑思考

（一）以創(chuàng)新理念為農(nóng)村發(fā)展增添新動能，引領(lǐng)走產(chǎn)業(yè)興旺之路

1. 因地制宜，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。武威三縣一區(qū)自然、地理等因素差異較大，所以要根據(jù)不同的地理優(yōu)勢和自然條件，因地制宜生產(chǎn)當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，如天?？h鄉(xiāng)村可以充分利用高原獨特的自然條件，打造綠色無公害的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2. 加大農(nóng)村創(chuàng)新項目支持，完善創(chuàng)新資金配套體系。創(chuàng)新具有風險，沒有創(chuàng)新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是沒有活力的，而創(chuàng)新需要資金支持，因此，有關(guān)部門應積極統(tǒng)籌調(diào)配一定資金，健全完善對農(nóng)村創(chuàng)新項目的評估支持體系。同時，鼓勵相關(guān)企業(yè)積極投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目的創(chuàng)新中來，可通過委托、購買、直接參與等方式增強農(nóng)村創(chuàng)新的動力。

3. 培養(yǎng)本區(qū)域創(chuàng)新人才，積極吸引外來創(chuàng)新人才。創(chuàng)新需要有一定知識、技能的支撐，因此，縣、鄉(xiāng)、村三級應根據(jù)地方發(fā)展規(guī)劃，有針對性、有目的性地組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，并形成后期培訓管理、幫扶跟蹤的一套培訓項目體系，不再讓本地農(nóng)民的培訓流于形式，切實提升村民的創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力。同時，還要制定外來創(chuàng)新人才獎補措施，吸引有能力、有創(chuàng)新項目的各類人才積極投身武威鄉(xiāng)村振興事業(yè)中。

4. 探索農(nóng)業(yè)制度的創(chuàng)新。從整體上講，農(nóng)業(yè)制度體系包括農(nóng)村土地制度、宏觀調(diào)控制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度以及人才支撐制度。要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)制度體系，通過積極推動“ 三權(quán)分置”土地制度改革 、做強農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場這兩類新型經(jīng)營主體、不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，走好“ 產(chǎn)業(yè)興旺 ”道路。

（二）以協(xié)調(diào)發(fā)展理念夯實發(fā)展基礎(chǔ)，促進鄉(xiāng)風文明建設(shè)

1. 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。武威市應利用集體經(jīng)濟的組織優(yōu)勢，打破地域限制，整合資源讓優(yōu)勢村集體同薄弱村集體抱團發(fā)展，獲取規(guī)模效益；同時，充分挖掘村集體優(yōu)勢資源，盤活村集體資產(chǎn)，探索村級集體經(jīng)濟多種發(fā)展模式。

2. 提高勞動生產(chǎn)率。在武威目前的勞動力水平基礎(chǔ)之上，提升勞動生產(chǎn)率是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個重要途徑。技術(shù)進步是勞動生產(chǎn)率提高的保障，因此，要積極推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)，促進農(nóng)村采用新技術(shù)，生產(chǎn)新品種；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能有效促進糧食增產(chǎn)，因此要繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，如灌溉設(shè)施、儲水設(shè)施等，為農(nóng)民生產(chǎn)提供便利。

3. 推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)。鄉(xiāng)村振興是全面的，因此要以社會主義核心價值觀作為鄉(xiāng)村文明的基本遵循 ，從教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三個方面著力，采用更容易讓農(nóng)民接受的方式方法，弘揚鄉(xiāng)村文明。以武威本地一些在農(nóng)村移風易俗中發(fā)生的弘揚鄉(xiāng)風文明的典型事例教育進行宣傳，對村民積極主動破除陳規(guī)陋習的行動進行表彰和推廣，引導農(nóng)民自發(fā)地制定一些約束性強的鄉(xiāng)規(guī)民約，引導教育農(nóng)民實現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)換，培育良好的文明氛圍。

（三）以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，走生態(tài)宜居之路

1. 在生態(tài)環(huán)境保護方面，武威市各鄉(xiāng)村雖然開展了諸多環(huán)境保護和質(zhì)量提升活動，但環(huán)境質(zhì)量依然存在很大提升空間。因此，要加強對化肥和農(nóng)藥等污染源的規(guī)范管控和綜合治理 ，建立鄉(xiāng)村廢棄物排放約束機制，要加快推進農(nóng)村生態(tài)的保護修復 。

2. 在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式上要通過大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，不斷探索綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè) 、新模式、 新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)村在全域生態(tài)文明建設(shè)進程中實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生態(tài)文明 。

3. 在人居環(huán)境整治方面，要本著科學、客觀、以人為本的宗旨，持續(xù)推進廁所革命 、垃圾治理和污水處理，加強低碳、節(jié)能、環(huán)保生產(chǎn)和生活方式的宣傳力度，積極出臺鼓勵措施，努力倡導綠色生活理念，讓綠色生活理念深入人心。

（四）以開放發(fā)展理念創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路

1. 針對武威農(nóng)村空心化帶來的鄉(xiāng)村治理問題：一要通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村文明建設(shè)等，重點支持鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)村三產(chǎn)的深度融合發(fā)展 ，增強鄉(xiāng)村的吸引力，吸引村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) ，吸引市民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，進一步暢通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動。 二要解決快速城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展出現(xiàn)的各種生產(chǎn)生活新問題，采用符合農(nóng)村本土特點的農(nóng)村基層治理方式，兼顧現(xiàn)代治理方式和理念 ，更好的發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)村自治效應 。

2.針對武威農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不夠開放的問題：一要建立健全銷售平臺，不斷拓寬銷售渠道。積極為村民搭建產(chǎn)銷平臺，積極引導企業(yè)進村收購；建立特色產(chǎn)品組團生產(chǎn)和銷售渠道，努力實現(xiàn)生產(chǎn)和銷售一體化、合同化；二要加強對農(nóng)戶在銷售模式和銷售技巧等方面的培訓，增強村民個人通過新媒體、新模式銷售農(nóng)產(chǎn)品的能力。

3. 針對武威農(nóng)村信息不對稱的問題：強化外部市場信息的宣傳力度，推動武威農(nóng)村與外部市場的信息交流互動，進而促進經(jīng)濟發(fā)展。

4. 針對武威農(nóng)業(yè)對外融資難度大的問題：積極引導本地農(nóng)民種植生態(tài)、綠色、營養(yǎng)的各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展采摘、觀光等農(nóng)業(yè)形式，吸引外來資本的投入，進一步加強與外部市場的銜接，逐步提升武威農(nóng)村市場的開放程度。

（五）以共享發(fā)展理念推動城鄉(xiāng)深度融合，走共同富裕之路

1. 農(nóng)村資源共享要圍繞“ 人 、 錢 、 地 ”等要素的供給。建立健全武威農(nóng)村資源要素自由流動的體制機制，讓城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素實現(xiàn)自由流動，促進公共資源在城鄉(xiāng)融合過程中實現(xiàn)均衡配置，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入。

2. 農(nóng)村民生保障要努力探索一條城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的道路。通過城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)民生保障項目的互動培訓、人員有序交流、項目合作等方式，加快優(yōu)質(zhì)城市民生保障資源向農(nóng)村流動，縮減農(nóng)民在民生方面的額外花費。

3. 農(nóng)村公共服務要建立高效便捷的服務體系。首先要打造服務型政府，建立簡便明晰的辦事流程，提升辦事效率，減少人為因素的干擾。其次要建立村民服務中心，拓寬村民服務中心的服務領(lǐng)域，使服務范圍深入村民生產(chǎn)和生活，同時，不斷提高村民服務中心的服務效率和服務質(zhì)量。

4. 深入推進武威農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷挖掘農(nóng)村鄉(xiāng)土價值，鼓勵銀行業(yè)面向農(nóng)村開發(fā)新業(yè)態(tài)、新模式，進一步促進農(nóng)村三產(chǎn)深度融合，讓農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)融合共享發(fā)展帶來的增值收益。