徐世平

中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院） 政治和法律教研部，甘肅 蘭州 730071

一、統(tǒng)籌推進疫情防控和補齊“三農(nóng)”領域短板工作

2020年1月2日，中共中央國務院制定出臺《關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，這是21世紀以來中央連續(xù)17年聚焦“三農(nóng)”問題而出臺的“一號文件”，文件出臺堅定而清晰地表明中國最高決策層高度重視“三農(nóng)”問題并一以貫之。“一號文件”指出，對于中華民族而言，2020年是中國兩大目標實現(xiàn)之時，一要全面建成小康社會，二要成功完成精準脫貧[1]?！耙惶栁募泵鞔_，2020年的“三農(nóng)”工作，是集中力量堅決完成兩大重點任務，既要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，又要補上全面小康“三農(nóng)”領域突出短板。脫貧攻堅的最難任務必須完成，全面小康“三農(nóng)”領域的突出短板務必補上[1]。補上“三農(nóng)”領域的突出短板，需要從農(nóng)村實際出發(fā)，盡力而為、量力而行。

全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”。從農(nóng)民群眾個體觀察，農(nóng)民群眾反映最強烈的民生問題是農(nóng)村基礎設施不足、農(nóng)村公共服務落后。從城鄉(xiāng)發(fā)展狀況判斷，當代中國的發(fā)展，問題最突出的不平衡是城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，問題最集中的不充分是農(nóng)村社會的發(fā)展不充分。2020年中央“一號文件”對標全面建成小康社會的目標任務，描述存在的具體問題，詳細列舉了當代中國農(nóng)村全面建成小康社會的突出短板，主要表現(xiàn)在八個方面，即農(nóng)村公共基礎設施、供水保障、人居環(huán)境整治、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會保障、公共文化服務以及生態(tài)環(huán)境治理等[1]。補齊全面小康“三農(nóng)”領域突出短板就是要補上這八個方面的短板。

就在全國各族人民為實現(xiàn)全面建成小康社會目標而沖刺時，湖北省武漢市等地陸續(xù)發(fā)生新冠肺炎疫情。2019年底以來發(fā)生的新冠肺炎疫情“是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！盵2]全國各地貫徹落實習近平總書記重要講話和中央有關會議精神，按照中央應對疫情工作領導小組部署，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，加強全國防控工作[3]。

2020年4月，中國新冠肺炎疫情防控的工作重點轉為外防輸入、內(nèi)防反彈，世界范圍的疫情卻在不斷擴散，新冠肺炎疫情考驗著世界各國的治理能力和水平，考驗著全球公共衛(wèi)生安全和水平，沖擊著全球經(jīng)濟分工和合作，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯認為，“新冠肺炎大流行是二戰(zhàn)以來最嚴重的全球危機?！盵4]

國內(nèi)疫情防控中，廣大農(nóng)村是防控短板。在宏觀經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，補齊“三農(nóng)”領域突出短板的任務艱巨，應對疫情的沖擊和挑戰(zhàn)，補齊短板的目標更加緊迫。目前受疫情影響最大的是服務業(yè)，包括交通、餐飲、旅游、娛樂、零售等。與較大規(guī)模企業(yè)相比，中小企業(yè)及其務工人員的影響更為直接。盡管疫情對中國經(jīng)濟的影響是暫時的、階段性的，不會改變中國經(jīng)濟長期向好的發(fā)展態(tài)勢，但是疫情對“三農(nóng)”領域的影響更為深遠、時間更為持久。

我國農(nóng)村人口眾多，醫(yī)療條件簡陋，醫(yī)療水平較低，醫(yī)護人員較少，農(nóng)民防范意識欠缺，防范能力薄弱，農(nóng)村富余勞動力依賴外出務工經(jīng)商增加收入程度高，流動性強，管理難度大。疫情防控中，全國農(nóng)村各地普遍出現(xiàn)空前嚴厲的管控措施。春節(jié)過后，農(nóng)民外出務工交通不暢、信息不明、風險難測，農(nóng)民進城務工出行難，農(nóng)村防護用品少。農(nóng)民獲得信息的渠道較為單一，盡管智能手機在農(nóng)民中已經(jīng)普及，但是農(nóng)民中年紀較大的群體對手機的功能使用較為有限，對信息的捕獲、整合、判斷弱于城市居民，對疫情防控行程、患者同乘接觸者查詢、疫情風險等級查詢等程序的認知和使用需要一個適應過程。部分基層政府落實中央疫情防控政策的進展不平衡、執(zhí)法不統(tǒng)一。盡管政府倡導“點對點”包車接送農(nóng)民外出務工，但是對更多農(nóng)民而言，外出務工是個體的選擇，充滿著較多的不確定性。農(nóng)民疫情期間居家隔離的生活放大了維持生計的生活壓力、養(yǎng)家糊口的緊迫需求，農(nóng)民外出務工需要不斷適應疫情防控政策的變化、城市務工需求的變化，農(nóng)民外出務工無論選擇交通工具、還是車間集體勞動，都難以緩解病毒感染的心理壓力。隨著疫情在全球蔓延，沿海出口導向型的企業(yè)訂單減少，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈受到?jīng)_擊，外貿(mào)出口和國內(nèi)需求受到影響，企業(yè)用工需求萎縮，農(nóng)民務工的崗位受到擠壓，企業(yè)復工率高和農(nóng)民就業(yè)率低的現(xiàn)象同時并存。農(nóng)民務工的疫情防控下的農(nóng)村兩大產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)結構調(diào)整難、培育產(chǎn)業(yè)難；養(yǎng)殖業(yè)飼料運入難、產(chǎn)品賣出難。農(nóng)民的增收載體比較脆弱，農(nóng)民的增收能力有所削弱。

二、繼續(xù)促進農(nóng)民增收

補齊全面小康“三農(nóng)”領域突出短板，首先要多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)民收入組成的四大類別，分別是經(jīng)營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產(chǎn)性收入。經(jīng)營性收入大多來自種植和養(yǎng)殖兩大產(chǎn)業(yè)。要做深做細農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)供給質量，提高產(chǎn)品價格，提高農(nóng)民收入。提升富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推動農(nóng)村電子商務，提升農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營效益。

工資性收入基于農(nóng)民務工勞動而獲得勞動報酬，促進農(nóng)民增收，要確保進城務工道路無阻，人員車輛正常通行，穩(wěn)定農(nóng)民務工就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。疫情防控中，農(nóng)民外出務工存在諸多不確定風險，政府積極創(chuàng)造條件，引導農(nóng)民進入本地或者附近地區(qū)的企業(yè)和建設項目，就地就近進入企業(yè)務工。政府要落實“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，政府和企業(yè)共同努力，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。

轉移性收入是各種轉移支付和收入轉移，實踐中主要通過“一卡通”發(fā)放各類惠農(nóng)補貼資金。這些來自政府的政策性補貼是農(nóng)民收入中最為穩(wěn)定、最具保障的收入來源，要保持國家“三農(nóng)”政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，使年年增長的轉移性收入堅定農(nóng)民收入信心，穩(wěn)定農(nóng)民收入預期。

財產(chǎn)性收入的增加，需要繼續(xù)完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。持續(xù)推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革等，讓資源變資產(chǎn)，農(nóng)民變股民，提高農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入的能力，釋放農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入的潛力。管好農(nóng)村集體建設用地，政府簡化審批審核程序，通過入股、租用等方式直接用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。

三、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的偉大進程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系正在形成，但是農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、靠天吃飯局面尚未根本改變。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是持續(xù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的過程。努力健全新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系，逐漸強化農(nóng)業(yè)的市場競爭力。深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，務必要兜底保供給，保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、有效供給。

在全球疫情擴散的背景下，越南等部分糧食出口國宣布暫停大米出口，引發(fā)了人們對糧食問題的擔憂，我國已經(jīng)做到“谷物基本自給、口糧絕對安全”，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食連年獲得豐收，實現(xiàn)了口糧完全自給，谷物自給率保持在95%以上。聯(lián)合國糧農(nóng)組織農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟部門主任羅布·沃斯認為，“中國也沒有理由擔心立即出現(xiàn)短缺。”“據(jù)我們了解，中國似乎擁有10至13個月的小麥和大米儲備——按照通常標準，這被認為是相當大的規(guī)模?！盵5]審視當前，糧食能夠滿足人民群眾日常消費需求，能夠有效應對重大自然災害和突發(fā)事件的考驗，我國正處在歷史上糧食安全形勢最好的時期。[6]著眼未來，從中長期看，糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢，確保國家糧食安全必須長期堅持而不動搖，必須長期警覺而不松懈。確保糧食安全一要確保種植面積，推進高標準農(nóng)田建設，推進農(nóng)業(yè)機械化。二要確保糧食產(chǎn)量，高標準農(nóng)田的糧食生產(chǎn)全過程實現(xiàn)高質高效技術模式，以良種、機械化、社會化三位一體作為有效支撐，建設標準化生產(chǎn)基地，其主要內(nèi)容表現(xiàn)有三，首先是生產(chǎn)全程的機械化，其次是投入品施用的精準化，再次是田間管理的智能化。三要調(diào)整結構，調(diào)優(yōu)品種結構，提高產(chǎn)品品質，增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給。四要未雨綢繆。運用底線思維，預判農(nóng)業(yè)氣象和可能災害，制定防災減災預案，提高種植業(yè)氣象災害監(jiān)測預警水平。加強災害監(jiān)測，推進科學抗災，減輕災害損失。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中，引導形成“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，通過農(nóng)業(yè)市場化、服務社會化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民組織化，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

四、加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化

較之城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進程，農(nóng)村現(xiàn)代化進程存在的問題更為復雜，過程也比較緩慢，農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務、義務教育體系、養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村的整體發(fā)展水平有待提高。農(nóng)村基礎設施、公共服務、社會治理等方面相對落后。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的發(fā)展目標，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效、有序、無縫對接。農(nóng)村現(xiàn)代化既涵蓋了物質層面的現(xiàn)代化，又意味著精神層面和農(nóng)村主體的現(xiàn)代化，從制度層面看，還應當包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。要探索和完善鄉(xiāng)村治理體系，政治引領、法治保障、德治教化、自治強基和智治支撐五種治理方式相結合，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。培養(yǎng)造就一支真正懂農(nóng)業(yè)、真心愛農(nóng)村、真誠愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越。