付興宇

隴西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)站，甘肅 隴西 748100

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社從無到有，如雨后春筍般的發(fā)展起來，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)民組織化程度、帶動農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2019年10月底，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到220.3萬家，組建聯(lián)合社1萬多家。農(nóng)民專業(yè)合作社輻射帶動全國近一半的農(nóng)戶，普通農(nóng)戶占成員總數(shù)的80.7%，平均每個(gè)村有合作社3至4家。合作社成為帶動農(nóng)村小農(nóng)戶進(jìn)入大市場最重要的經(jīng)營主體。但很多數(shù)量的合作社淪為空殼社，根本沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，為此2019年全國開展了空殼社清理，取得了很好的成效。筆者結(jié)合全國開展的空殼社清理工作，淺談當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社空殼社產(chǎn)生的原因。

一、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的發(fā)展理念影響深遠(yuǎn)

隴西縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展同全國一樣，有三個(gè)發(fā)展階段。第一個(gè)階段就是數(shù)量發(fā)展階段（2007-2013年），特點(diǎn)是注重合作社注冊登記的數(shù)量。第二個(gè)階段就是發(fā)展與規(guī)范并重階段（2014-2018年），特點(diǎn)是在繼續(xù)發(fā)展組建合作社的同時(shí)，將規(guī)范發(fā)展提上議事日程，注重各級示范社創(chuàng)建和規(guī)范運(yùn)行的指導(dǎo)，淡化數(shù)量增加的考核。第三個(gè)階段就是清理規(guī)范階段（2019年—目前），特點(diǎn)是清理空殼社，規(guī)范提升合作社經(jīng)營服務(wù)能力。從基層合作社發(fā)展歷程階段來看，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的發(fā)展比較突出，無論是牽頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社的企業(yè)組織、還是農(nóng)民身份的經(jīng)濟(jì)能人，相當(dāng)一部分抱著功利性、跟風(fēng)性的目的組建合作社，對合作社法及相關(guān)政策沒有研究和熟知，加之各級組織對合作社普遍抱著先發(fā)展后規(guī)范，先上車后買票的態(tài)度和理念，造成大量運(yùn)行不規(guī)范的合作社、空殼社、掛牌社的存在。2017-2018年，部分鄉(xiāng)村為了夯實(shí)農(nóng)村基層黨建工作，適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、“三變”改革帶動需要，機(jī)械而指令性的要求村村成立村黨支部書記牽頭的富民產(chǎn)業(yè)（興村）合作社，承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施、配股帶貧、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，這些數(shù)量龐大的合作社成立后，由于先天不足，行政化突出，大部分又淪為發(fā)展不規(guī)范的合作社之中。

二、扶持項(xiàng)目效益發(fā)揮不佳

2010年5月4日原農(nóng)業(yè)部等七部門下發(fā)《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕6號）文件中提出要整合資源、加大扶持力度，加快支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國家涉農(nóng)項(xiàng)目，此后，相關(guān)涉農(nóng)部門結(jié)合行業(yè)屬性相繼出臺扶持政策，明確將合作社作為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體納入扶持范圍下達(dá)資金，安排項(xiàng)目。因相關(guān)行業(yè)部門對項(xiàng)目的管理要求不同，導(dǎo)致部分扶持項(xiàng)目在申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收及管理等方面標(biāo)準(zhǔn)不一，致使項(xiàng)目建成的預(yù)期效益發(fā)揮不佳。另外各級政府建立的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度作用沒有得到充分發(fā)揮。

三、合作社成員、出資、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)的多元化和多樣化加大了規(guī)范運(yùn)行的困難

合作社成員出資與否、出資多少、什么方式出資，可從事的產(chǎn)業(yè)、服務(wù)方式、合作社法都規(guī)定得十分靈活，好處是便于分散小農(nóng)戶聯(lián)合和組織起來，適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場，但不好處顯而易見，農(nóng)戶個(gè)性化、多樣化的需求和愿望無法滿足，農(nóng)戶普遍趨利僻害，沒有風(fēng)險(xiǎn)合作意識，參與意識、民主管理淡化，按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)范要求依法管理運(yùn)行合作社十分困難。何況面對不同發(fā)展層次、不同人群構(gòu)成、不同產(chǎn)業(yè)類型、不同行業(yè)范圍的合作社就更加艱難了。

四、合作社骨干成員的認(rèn)識水平與經(jīng)營管理能力較差

當(dāng)前，合作社主要的骨干成員（出資）及管理層成員對合作社發(fā)展及規(guī)范運(yùn)行的認(rèn)知和理解不深不細(xì)，重經(jīng)營賺錢，輕制度管理，導(dǎo)致合作社內(nèi)部民主管理制度、合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度掛在墻上，實(shí)際都得不到有效落實(shí)和執(zhí)行。由于部分成員出資的虛擬和成員和合作社的松散或直接掛名，導(dǎo)致合作社沒有財(cái)務(wù)會計(jì)核算賬簿，也無法建立符合合作社生產(chǎn)經(jīng)營管理要求的銀行流水賬，自然也不能成為合格的銀行承貸主體，直接影響了合作社的進(jìn)一步發(fā)展和質(zhì)量提升。

五、農(nóng)民專業(yè)合作社注銷退出十分困難

當(dāng)前，由于法規(guī)和政策的緣故，農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊門檻較低，但是要注銷退出門檻確很高。按目前政策，要注銷農(nóng)民專業(yè)合作社。第一步，向登記機(jī)關(guān)提出注銷申請，領(lǐng)取填報(bào)相關(guān)表格。第二步，在省級以上報(bào)紙刊登（現(xiàn)在可以在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示）公告并準(zhǔn)備注銷材料，同步辦理稅務(wù)注銷登記。第三步，準(zhǔn)備相關(guān)注銷登記材料，自登報(bào)公告之日起45日后，前往登記機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。由于農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人大部分文化程度低，法律意識淡薄，不了解自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和失信后果，注銷所要的合作社解散決議、清算報(bào)告、債務(wù)問題說明、組成清算組決議等文件制作困難，再加上可能出現(xiàn)的營業(yè)執(zhí)照或稅務(wù)登記證丟失、補(bǔ)繳稅款等問題，想注銷，但面對這些煩瑣的材料，復(fù)雜的程序，普遍都放棄主動注消，致使空殼社、僵尸社不能及時(shí)退出。

六、合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)跟不上合作社發(fā)展規(guī)模

對基層農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)的主要部門是縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，自2006年農(nóng)村稅費(fèi)改革及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)及人員力量受到削弱，實(shí)際從事農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)工作的每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不足2～3人，分散于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)財(cái)政服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，直接或?qū)Ｂ毞?wù)指導(dǎo)合作社的輔導(dǎo)員除縣農(nóng)經(jīng)站有幾個(gè)人外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括村級）沒有1人。這幾年，雖然加強(qiáng)了合作社輔導(dǎo)員及合作社負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)，但由于經(jīng)費(fèi)所限和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員變動頻繁，培訓(xùn)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了合作社發(fā)展規(guī)模和需要，已成為合作社規(guī)范化發(fā)展與質(zhì)量提升的制約瓶頸之一。