左 英，劉 林

(西北大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，西安 710127)

提要：省會及副省級以上城市長期引領(lǐng)我國梯度發(fā)展的空間格局，存在城市承載力難以匹配城市規(guī)模超常增長的現(xiàn)象，需要借助新的動態(tài)思想，如城市能級理念，對這一現(xiàn)象以“蓄能—釋能”過程解析并優(yōu)化，“蓄能”對應(yīng)了城市承載力、支撐力及發(fā)展?jié)摿?，“釋能”體現(xiàn)為經(jīng)濟能級、文化能級、政治能級，反映了城市綜合發(fā)展實力。在這一分析基礎(chǔ)上，選取涵蓋全部省域的36個省會及副省級以上城市按跨越近20年的時間節(jié)點進(jìn)行測評，發(fā)現(xiàn)城市能級的提升需要經(jīng)濟、文化、政治能級的均衡參與，在影響因素方面，地理環(huán)境對城市能級限制較小，能級水平高的城市均有良好的建成環(huán)境、社會環(huán)境，36座城市在空間斷面上也表現(xiàn)為城市能級首層分布不變、中間層城市呈現(xiàn)中西部緊追、內(nèi)陸中心城市擴大的趨勢，并呈現(xiàn)為不同發(fā)展類型。

一、引言

改革開放以來，我國通過非均衡極化戰(zhàn)略，實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，形成了重要中心城市引領(lǐng)的“東中西”梯度發(fā)展的空間格局，這一特征契合了演化經(jīng)濟地理學(xué)的路徑依賴?yán)碚揫1]，按馬丁(R.Martin)的研究，即使是在路徑“解鎖”階段，依然會在已有路徑尋找新的窗口機會[2]。因此，改進(jìn)現(xiàn)有中心城市引領(lǐng)局面而不是另辟蹊徑，是符合我國國情的新時期經(jīng)濟發(fā)展務(wù)實之舉。

在各大城市快速發(fā)展的背后，城市問題日益凸顯，城市承載能力難以匹配城市規(guī)模的增長速度。增長極模式長期帶動下的中國城市歷程，更多被視為增長這個單一過程，對未來轉(zhuǎn)型實踐指導(dǎo)作用不斷減弱。

目前，我國從非均衡進(jìn)入非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵期[3]，省會及副省級以上城市需要克服資源粗放利用、環(huán)境超載等問題，并要順應(yīng)全球形勢，打造雙循環(huán)增長平臺。在此基礎(chǔ)上，本文引入城市能級理念，將城市發(fā)展解構(gòu)為“蓄能—釋能”兩個過程(見圖1)，城市能級是城市在一定區(qū)域內(nèi)配置要素并創(chuàng)造新要素的能力，兩個過程分別對應(yīng)城市“發(fā)展?jié)摿Α休d能力”的提升、城市綜合發(fā)展水平提升兩個層面。其中，配置要素對應(yīng)“蓄能”過程，創(chuàng)新要素對應(yīng)“釋能”過程?！靶钅堋边^程以反映城市發(fā)展?jié)摿Φ挠绊懸蛩貫楸碚鳎搬屇堋边^程以反映城市綜合發(fā)展水平的城市能級構(gòu)成要素為表征，當(dāng)兩者協(xié)同提升時，城市能級實現(xiàn)升級，城市具備更大的資源配置能力，引發(fā)更高層級的“蓄能—釋能”過程，從而推動城市良性發(fā)展。

二、研究動態(tài)

(一)國內(nèi)外研究

城市能級研究在國外起步較早。20世紀(jì)初，Geddes將能級概念應(yīng)用到城市研究中[4]。其后，國外對于此項研究的投入度并不高，主要以經(jīng)濟能級、聯(lián)系能級研究為主，較具影響的研究是彼得·克萊斯(Peter K.Kresl)對美國24個大都市區(qū)1977—1987年和1988—1992年兩個時期的城市經(jīng)濟能級的評價[5]，以及Taylor對城市網(wǎng)絡(luò)中聯(lián)系能級方面的研究，他利用跨國服務(wù)業(yè)構(gòu)建“城市—企業(yè)數(shù)量矩陣”，測算各城市聯(lián)系能級[6]。此外，Derudder、Witlox[7]利用城市間航空客流量測算了城市間的聯(lián)系能級。

在國內(nèi)，20世紀(jì)90年代孫志剛等人將“能級”概念應(yīng)用到城市功能研究中[8]，此后，直到2016年上海市政府重點課題成果發(fā)表，能級研究才倍受重視。概念內(nèi)涵上，國內(nèi)學(xué)者從城市功能出發(fā)，認(rèn)為城市能級是一個城市的某種或諸種功能對外界的影響[8-10]，體現(xiàn)為城市綜合實力對外界的影響。在城市能級的評價上，學(xué)者們一是從內(nèi)涵出發(fā)，構(gòu)建整套表現(xiàn)內(nèi)涵、系統(tǒng)的綜合評價體系[9-12]；二是在全球化下，測算城市聯(lián)系頻度，評價城市網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)系能級[13-14]。前者側(cè)重于經(jīng)濟角度，以經(jīng)濟實力衡量城市能級，后者側(cè)重于城市網(wǎng)絡(luò)中支配和控制要素來衡量城市能級(見表1)。

圖1 城市能級研究邏輯衍生圖

此外，學(xué)者們還研究了城市能級的提升(見表2)，一是通過城市能級評價，分析城市間能級差距，提出綜合措施[15-17]；二是分析城市能級與發(fā)展要素間的關(guān)聯(lián)，尋求基于特定要素的改進(jìn)[18-20]。但總體上缺少對文化、政府管理等的關(guān)注。

表1 國內(nèi)城市能級評價研究

表2 國內(nèi)城市能級提升研究

(二)城市能級的分析框架

綜上所述，本文認(rèn)為城市能級一是體現(xiàn)了城市在一定地域內(nèi)集聚和擴散要素、配置資源的能力，其強弱體現(xiàn)為城市對外影響強度。城市能級越高，對外影響范圍越廣，輻射強度越大；二是體現(xiàn)城市創(chuàng)造價值、知識和財富的能力，這一能力越強，對城市和區(qū)域發(fā)展的帶動就越強，不僅體現(xiàn)為城市經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設(shè)施等硬實力，也體現(xiàn)為城市政治、文化、創(chuàng)新驅(qū)動及開放水平等軟實力。

城市能級是依托城市功能對外施加的影響力，是在競爭中通過要素集聚、組合而創(chuàng)造，其結(jié)果將帶動城市發(fā)展。因此，城市能級表現(xiàn)出既有吸引力和輻射力，也有創(chuàng)造力和競爭力，是一個城市吸引力、創(chuàng)造力和競爭力的綜合表現(xiàn)，三者相互支撐、互動發(fā)展。其中，城市吸引力是城市對產(chǎn)業(yè)、資金、人才等要素的吸引能力，是實現(xiàn)要素集聚的“無形之手”，決定了城市對外發(fā)展的水平和層次；城市創(chuàng)造力是城市在科技、文化、知識、管理等的創(chuàng)新和借此發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造財富的能力，是實現(xiàn)城市功能提升的手段，是城市實現(xiàn)要素配置的能力源泉。城市競爭力是城市與其他城市在經(jīng)濟、文化等競爭中獲取優(yōu)勢的能力，是以創(chuàng)新實現(xiàn)財富積累的重要能力。

在城市能級的構(gòu)架中，反映城市發(fā)展?jié)摿Φ挠绊懸蛩嘏c反映城市綜合水平的構(gòu)成要素之間存在傳導(dǎo)關(guān)系(見圖2)。一方面，城市發(fā)展的影響因素體現(xiàn)了城市的承載、支撐能力，反映了城市的發(fā)展?jié)摿Γ纱藳Q定了城市發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為綜合實力即城市能級的水平，以及由城市吸引力、創(chuàng)造力和競爭力所反映的城市綜合實力大小。另一方面，城市影響因素作為城市綜合要素的組成，其資源稟賦的基質(zhì)因素以及城市的軟、硬件條件承載了城市發(fā)展方向，進(jìn)而影響了城市能級在政治、經(jīng)濟和文化等構(gòu)成要素上的水平。

在這一過程中，影響因素與構(gòu)成要素在城市的不同階段存在互動耦合，推動了城市能級的生長(見圖3)。T1階段，城市能級影響因素決定了該階段城市的承載力和支撐力，在政策、資本、人口等外部要素不斷流入下，影響因素反映的城市發(fā)展?jié)摿ο蚍从吵鞘邪l(fā)展實力的城市能級轉(zhuǎn)化，進(jìn)而實現(xiàn)了城市在該階段吸引力、創(chuàng)造力和競爭力的提升。而以構(gòu)成要素表征的城市能級塑造并使影響因素得以提高，進(jìn)而實現(xiàn)了城市承載力與支撐力的提升。城市發(fā)展實力與發(fā)展?jié)摿Φ木C合提升，將使城市的輻射范圍擴大，對資本、人口等吸引力增強，具備了更大空間配置要素的能力，從而吸納更大規(guī)模、更高水平的外部要素。由此，城市進(jìn)入發(fā)展的T2至T3階段，并依賴T1階段的路徑實現(xiàn)了城市能級的提升，從而實現(xiàn)了城市能級螺旋式上升的增長過程。不同發(fā)展階段的影響因素決定了該階段城市能級可能的轉(zhuǎn)化程度，影響了下一階段城市發(fā)展影響因素提升或達(dá)到的水平。

圖2 城市發(fā)展影響因素與城市能級構(gòu)成要素傳導(dǎo)關(guān)系圖

圖3 不同階段城市能級與其影響因素間的互動模式圖

(三)城市能級的構(gòu)成體系

通過以上城市能級的分析框架，城市能級影響因素表現(xiàn)為具有城市承載性質(zhì)的地緣基質(zhì)，構(gòu)成要素代表城市的基本功能與實力，因此將影響因素進(jìn)一步細(xì)分為地理環(huán)境、建成環(huán)境、社會環(huán)境，構(gòu)成要素分為經(jīng)濟、政治和文化3個維度。

1.影響因素

城市能級影響因素具體化為居民生活便利程度，地理基質(zhì)條件、硬件基礎(chǔ)設(shè)施，以及政府的社會化服務(wù)水平，關(guān)聯(lián)城市的吸引力、競爭力，包含以下類別：(1)地理環(huán)境，是反映城市自然資源條件的因子，包括資源環(huán)境和地理區(qū)位；(2)建成環(huán)境，是反映城市發(fā)展物質(zhì)環(huán)境的因子，包括基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境；(3)社會環(huán)境，包括政策法制、政府服務(wù)和市場化程度，反映城市軟實力條件。

2.構(gòu)成要素

城市是經(jīng)濟、文化和政治活動的中心，三者的融合也是當(dāng)今時代世界與中國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，城市能級相應(yīng)也由經(jīng)濟能級、文化能級和政治能級構(gòu)成。從已有研究來看，經(jīng)濟因素考慮最多，其次為文化因素(包括科技創(chuàng)新)，對政治因素考慮較少。然而，從世界發(fā)展看，文化因素對城市自身以及城市以外，其影響度都遠(yuǎn)勝于經(jīng)濟、政治要素，并以經(jīng)濟作為載體，借助政治要素發(fā)揮作用。因此，文化能級是城市能級的核心要素，經(jīng)濟能級是城市能級的基礎(chǔ)要素，政治能級是城市能級發(fā)揮作用的保障性、激勵性要素。在現(xiàn)實中，三者同生并存，政治為經(jīng)濟提供營商環(huán)境及制度，經(jīng)濟為政治提供資金，文化為經(jīng)濟提供生產(chǎn)者與消費者以及創(chuàng)造力和表述力，經(jīng)濟為文化提供資金及物質(zhì)環(huán)境，文化為政治提供施政環(huán)境，政治為文化提供呈現(xiàn)的場所。

三、城市能級及其影響因素評價

對城市能級的分析評價，從其構(gòu)成要素及影響因素著手，采用變異系數(shù)權(quán)重-TOPSIS法、聚類分析法，對覆蓋我國全部省會及副省級以上36個城市，按近20年的4個年份節(jié)點來比較分析，以保證研究的全面性、客觀性。

(一) 指標(biāo)體系及數(shù)據(jù)來源

遵循客觀性、可獲得性、全面性和獨立性原則，構(gòu)建評價指標(biāo)體系(見表3)。

表3 城市能級構(gòu)成要素與影響因素評價指標(biāo)體系

(二)評價方法及評價結(jié)果

1.變異系數(shù)權(quán)重-TOPSIS分析

采用變異系數(shù)權(quán)重-TOPSIS法評價城市能級，可避免人為影響，TOPSIS法是根據(jù)評價對象與理想目標(biāo)的接近度的排序方法，又稱為優(yōu)劣解距離法。按照“指標(biāo)層→要素層→功能層→系統(tǒng)層”的順序，依次計算低層次要素在其對應(yīng)的高層次要素中的權(quán)重及對應(yīng)高層次要素的能級指數(shù)，直至確定各功能層要素在系統(tǒng)層中所占權(quán)重及系統(tǒng)層要素的能級指數(shù)(見表3)。

2.聚類分析法

聚類分析法是以樣本間距離度量各指標(biāo)間親疏程度。依據(jù)上一步TOPSIS法計算出各城市能級指數(shù)，按其大小對各城市評價排序，然后用ArcGIS系統(tǒng)自然斷點法劃分能級指數(shù)層級，可以得到不同年份的4類城市層級(見表4)。

表4 2000—2018年增長能級構(gòu)成要素分層級結(jié)果

(三)構(gòu)成要素結(jié)果分析

根據(jù)權(quán)重計算結(jié)果，2000—2018年城市能級構(gòu)成要素的權(quán)重較為平緩。從構(gòu)成要素權(quán)重趨勢看(見圖4)，2000—2018年政治能級影響度一直居首位，說明城市間政治等級差異最大；2000年構(gòu)成要素權(quán)重大小依次為政治、經(jīng)濟、文化，但經(jīng)濟和文化差異較??；2005年、2010年構(gòu)成要素權(quán)重大小變?yōu)檎?、文化、?jīng)濟，但經(jīng)濟和文化能級權(quán)重差距不明顯；2018年，構(gòu)成要素權(quán)重排序為政治、經(jīng)濟、文化；從單個構(gòu)成要素的權(quán)重變化看，政治能級雖一直居于首位，但權(quán)重大小正逐漸減小，經(jīng)濟能級則一直緩慢增長，文化能級在2000—2005年增大但之后開始減小。

圖4 2000—2018年城市能級構(gòu)成要素權(quán)重變化趨勢

2000—2018年，各城市政治能級差異減小，文化能級于2000—2005年差異增大，2005年后差異逐步減小，經(jīng)濟能級差異則一直增大，但就構(gòu)成能級的絕對差異看，經(jīng)濟和文化能級的相對差異較小，而政治能級一直位于支配地位。

北京各項能級均第一，上海與廣州各項能級排序?qū)?yīng)綜合排序(見圖5)，這說明北京、上海、廣州在經(jīng)濟、文化、政治方面支配效應(yīng)優(yōu)于其他城市，且發(fā)展均衡。深圳的經(jīng)濟、文化能級均排名前列，但政治能級相對較低。4個年份中，銀川、西寧、拉薩的能級構(gòu)成要素均排后三位，即作為區(qū)域中心城市發(fā)揮支配效應(yīng)的能力相對較弱。

圖5 2000—2018年城市能級構(gòu)成要素評價

1.經(jīng)濟能級排名基本保持穩(wěn)定

經(jīng)測評，4年里北京、上海的經(jīng)濟能級始終在前兩位，其中北京在金融支持、交通能力方面有絕對優(yōu)勢；上海經(jīng)濟總量絕對第一，擁有可媲美北京的金融要素配置力；廣州經(jīng)濟能級各指標(biāo)較均衡，且穩(wěn)居第三；深圳制造業(yè)較突出，重慶的基礎(chǔ)航運力較強。銀川、西寧、拉薩4年間持續(xù)末位，而大量城市中間位次變化并不顯著，表明了城市經(jīng)濟能級構(gòu)成的穩(wěn)定性，呈現(xiàn)一定的鎖定態(tài)勢。

2.文化能級層級分化明顯

各城市文化能級層級化明顯，創(chuàng)新能力是影響文化能級最重要因素，4年里北京均居第一，上海、深圳、廣州位接其后，上海由于擁有大量名校、院所積蓄力強，深圳以首個特區(qū)的優(yōu)勢帶動了人才匯聚，廣州由于是長久的重要國際商貿(mào)口岸而呈現(xiàn)較強的文化能級。拉薩、銀川、西寧、?？?年間均位居最后列。大量中位城市4年排序變化其實并不大，與經(jīng)濟能級較相似說明了經(jīng)濟對文化的強相關(guān)，其中典型城市如西安，深厚文化積淀沒有轉(zhuǎn)化為更好的文化影響，也說明了其較弱的經(jīng)濟水平對文化的制約。

3.各城市政治能級呈梯度分層

4年間政治能級排位更為固定，行政級別影響較大，除北京處于絕對第一外，上海、廣州由于國際影響、發(fā)達(dá)經(jīng)濟水平，4年間均位列第二、三名。天津由于首都圈的吸附，無法呈現(xiàn)更多外交屬性，排位在重慶之后，此5城構(gòu)成了第一梯度，沈陽、廈門、青島等其他副省級城市(不含廣州)構(gòu)成了第二梯度，第三梯度為太原、合肥等省會城市，使領(lǐng)館的有無對城市政治能級具有顯著影響。

(四)影響因素結(jié)果評價

根據(jù)權(quán)重計算結(jié)果，2000—2018年城市能級影響因素的變化較為明顯，印證了我國基于土地開發(fā)的經(jīng)濟宏觀走勢(見圖6)。從分布趨勢看，建成環(huán)境因素的權(quán)重一直居于首位，2000年權(quán)重依次為建成環(huán)境、地理環(huán)境、社會環(huán)境，2005年以后為建成環(huán)境、社會環(huán)境、地理環(huán)境。從單個影響因素的權(quán)重變化看，測評期內(nèi)建成環(huán)境權(quán)重降低明顯，社會環(huán)境權(quán)重增加明顯，表明各城市間建成環(huán)境差異持續(xù)減小，城市間社會環(huán)境差異持續(xù)增大，地理環(huán)境權(quán)重降低。整體來看，2000—2005年各城市社會環(huán)境差異持續(xù)增大，建成環(huán)境差異于2000—2005年緩慢增大，2005年后差異穩(wěn)步減小，總之，從能級影響因素絕對差異來看，地理環(huán)境因素差異穩(wěn)定，建成環(huán)境因素差異穩(wěn)步減小，社會環(huán)境因素差異卻在增大，表明隨著城市化現(xiàn)代化推進(jìn)，建成環(huán)境水平得以提升，而城市間社會環(huán)境差異卻在加大。

圖6 2000—2018年城市能級影響因素權(quán)重變化趨勢

從評價結(jié)果看，能級影響因素變動幅度明顯，2000至2018年地理環(huán)境、建成環(huán)境和社會環(huán)境構(gòu)成的影響因素發(fā)生了較大變化(見圖7)，主要是隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和開發(fā)建設(shè)的推進(jìn)，人口增長、基礎(chǔ)設(shè)施擴建以及環(huán)境質(zhì)量變化都出現(xiàn)了巨大投入和推力所致。

圖7 2000—2018年城市能級影響因素評價

1.地理環(huán)境保持梯度穩(wěn)態(tài)

從地理環(huán)境因素變化趨勢看，2000—2018年的變化體現(xiàn)了東部率先發(fā)展造成的城市資源環(huán)境與人口增長的矛盾，北京、上海、廣州等城市地理環(huán)境指標(biāo)已逐步下降。另外，2000年以來，地理環(huán)境效應(yīng)增幅較大的武漢、長沙、太原、重慶、西安、貴陽等中西部城市的地理環(huán)境帶來的極化效應(yīng)也在擴大，典型城市如武漢地處我國地理經(jīng)濟的中心位置，是重要的交通樞紐，獲得環(huán)境收益的乘數(shù)效應(yīng)，公路、鐵路網(wǎng)輻射全國，優(yōu)勢突出。

2.建成環(huán)境隨城市擴建不斷提升

從建成環(huán)境因素變化看，隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和我國軌道交通事業(yè)特別是城市化的推進(jìn)，大部分城市通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善提升了建成環(huán)境能級效應(yīng)。進(jìn)入21世紀(jì)，居于前位的北京、上海、廣州、深圳等城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較好，但隨著極化效應(yīng)不斷增強，人口大量涌入，導(dǎo)致建成環(huán)境優(yōu)勢相對下降，同時，南京、武漢、大連等城市的基礎(chǔ)設(shè)施后發(fā)投入加大，通過基礎(chǔ)設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)化提升了建成環(huán)境能級。

3.社會環(huán)境能級持續(xù)增大

從社會環(huán)境因素趨勢看，2000—2018年，大部分城市的社會環(huán)境能級不斷擴大，說明我國城市在管理服務(wù)、法治環(huán)境及市場化水平方面持續(xù)進(jìn)步， 2000—2018年我國各地社會環(huán)境效應(yīng)相對差異在縮小，但整體能級絕對差異還較大。社會環(huán)境能級很大程度上取決于經(jīng)濟水平。北京、上海、南京、杭州、廣州、成都等城市能級效應(yīng)增幅較大，不僅體現(xiàn)了城市社會管理服務(wù)、法治環(huán)境以及市場化水平的提升，也說明城市財政收入越高，人均社會支出就越多，基于社會環(huán)境的能級也會擴大。

四、城市能級的空間演化與模式

(一)區(qū)域空間分異明顯

2000—2018年間城市能級在4個時間節(jié)點上首層分布不變，即政治中心北京、經(jīng)濟中心上海、商貿(mào)中心廣州和對外開放口岸深圳。中間梯度的城市從“東部領(lǐng)頭，東北及沿海開放城市領(lǐng)先”的態(tài)勢，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸形鞑烤o追，內(nèi)陸中心城市能級擴大”的發(fā)展格局，隨著國家區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略推進(jìn)，東、中及西部首位或高位城市能級擴大，特別是九大國家中心城市的設(shè)立，將區(qū)域格局不斷拓展，各地均出現(xiàn)了城市能級領(lǐng)先的城市體系。

通過對2018年最終結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，2018年居于第一梯度的北京作為政治中心領(lǐng)先于其他城市，上海、廣州作為經(jīng)濟中心也表現(xiàn)較為突出；第二梯度城市中包括了北、上、廣之外的天津、重慶、武漢、成都、西安5個國家中心城市和深圳；第三梯度中鄭州作為國家中心城市表現(xiàn)差強人意，杭州、南京、寧波、長沙、青島、昆明等新一線城市表現(xiàn)良好，另外東北三省的哈爾濱、沈陽、長春排序靠后；第四梯度城市如太原、呼和浩特、?？凇⒗_、蘭州、西寧、銀川城市能級同其他城市的縱向差異較為明顯。通過縱向分析，發(fā)現(xiàn)政治和經(jīng)濟能級在城市發(fā)展中占有最大比重，根據(jù)聚類分層結(jié)果看，居于前位的城市在政治、經(jīng)濟能級上也相對靠前。另外，將樣本城市劃分為國家中心城市和其他副省級以上城市，除北、上、廣3個城市發(fā)展絕對領(lǐng)先外，其余中心城市均在政治、經(jīng)濟、文化能級方面居于前列，其余各副省級以上城市的發(fā)展優(yōu)勢則并不突出。

(二)城市能級發(fā)展模式

根據(jù)各城市的能級構(gòu)成要素與影響因素的演變趨勢及互動關(guān)系，將城市能級的發(fā)展模式劃分為優(yōu)化提升型、重點升級型、綜合提升型和協(xié)調(diào)發(fā)展型4種，其中除了構(gòu)成要素與影響因素均持續(xù)上升的協(xié)調(diào)發(fā)展型(以成都和重慶為構(gòu)成)屬于較理想的演進(jìn)模式之外，其余3種類型都存在各有側(cè)重的提升空間。

1.優(yōu)化提升型

北京、上海、深圳3城排位在第一梯度，位序穩(wěn)定，但這些城市的影響因素排位呈現(xiàn)下滑，反映出其吸引力、創(chuàng)造力與競爭力攀升的同時，城市承載力未能隨城市能級提升而匹配升級。此3城具有全國配置資源的能力，其城市發(fā)展影響因素及位序降低反映出國家政策傾斜下城市發(fā)展支撐條件的提升無法滿足城市體量與規(guī)?？焖僭鲩L的需求。因此，應(yīng)在對其現(xiàn)有功能優(yōu)化上做出調(diào)整，重點發(fā)展促進(jìn)能級提升的城市功能。

2.重點升級型

大部分城市表現(xiàn)出構(gòu)成要素和影響因素兩者之一快速提升的特點，包括廣州、天津、武漢、杭州、沈陽、西安、南京、寧波、青島、哈爾濱、福州、長春、濟南、昆明、太原、南昌、貴陽、呼和浩特、烏魯木齊、合肥、南寧、蘭州和西寧23城，均具省域配置資源的能力，但由于構(gòu)成要素或影響因素之一未能同步，將對下一階段綜合發(fā)展形成制約。因此，此類城市能級提升的關(guān)鍵在于短板環(huán)節(jié)的改進(jìn)提升。

3.綜合提升型

包括廈門、大連、鄭州、太原、長沙、石家莊、?？凇y川和拉薩，其城市能級與城市承載能力增長緩慢，指數(shù)與位序均在降低，須對標(biāo)同等級城市來提高其資源配置力，根本在于實現(xiàn)綜合發(fā)展能力與承載力的協(xié)同提升，推進(jìn)更高層級“蓄能—釋能”的循環(huán)演進(jìn)，具體體現(xiàn)在建成環(huán)境、社會環(huán)境的優(yōu)化，實現(xiàn)更大范圍吸納要素，從而使城市潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展實力，以社會環(huán)境、建成環(huán)境的建設(shè)為重點。

五、結(jié)論與啟示

城市能級是克服我國長期增長粗放單一過程的新理念，有助于啟動“雙循環(huán)”實現(xiàn)經(jīng)濟動能的轉(zhuǎn)換，是城市在一定區(qū)域配置要素并創(chuàng)造新要素的能力，通過“蓄能”“釋能”兩個過程耦合實現(xiàn)。其中“蓄能”作用于建成環(huán)境、社會環(huán)境、地理環(huán)境，代表城市發(fā)展?jié)摿?，表征為城市承載力，也是城市能級的影響因素；“釋能”表現(xiàn)為城市發(fā)展實力的能級輻射，由經(jīng)濟能級、文化能級和政治能級構(gòu)成。在外來要素催化下，發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)換為發(fā)展實力，“蓄能”向“釋能”轉(zhuǎn)換，“釋能”又促進(jìn)“蓄能”深入，兩者合成就會使城市獲得更大輻射范圍，從而在更大空間配置要素。在這一機理下，選取36個省會及副省級以上城市、按2000—2018年4個節(jié)點時段進(jìn)行測評，結(jié)果表明，城市能級的提升需經(jīng)濟、文化和政治三方面均衡發(fā)展，某項效應(yīng)存在嚴(yán)重滯后的城市，難以在綜合能級上取得突破：(1)在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展背景下，經(jīng)濟能級與城市能級水平高低具有強相關(guān)性；文化能級對城市經(jīng)濟能級的強弱有重要影響，經(jīng)濟能級的強弱又反作用于文化影響力；政治能級是影響城市能級的重要因素，行政級別影響城市經(jīng)濟和文化能級的強弱，而城市政治地位、城市外交能力又受經(jīng)濟和文化能級的約束。因此在行政級別難以改變下，須增強經(jīng)濟能級和文化能級效應(yīng)來提升城市政治地位。(2)建成環(huán)境和社會環(huán)境是影響中心城市帶動效應(yīng)的重要因素，能級水平高的城市也具有良好建成環(huán)境和社會環(huán)境，而地理環(huán)境對城市帶動效應(yīng)限制最小。(3)各城市間的能級隨時間變化顯著，一定時間斷面上的縱向差距較大，且具層級特征。北、上、廣、深在2000—2018年穩(wěn)居第一層級，處于中間層級的城市相對排序的變動更為明顯，體現(xiàn)為東部城市穩(wěn)固上升以及中西部城市崛起，最低梯度城市排序較為穩(wěn)定。20年間省會及副省級以上城市逐漸從“東部領(lǐng)頭，東北及沿海開放城市領(lǐng)先”的態(tài)勢演進(jìn)到“中西部緊追，內(nèi)陸中心城市能級擴大”的空間格局。(4)測評城市呈現(xiàn)優(yōu)化提升型、重點升級型、綜合提升型和協(xié)調(diào)發(fā)展型4種聚合，需要改進(jìn)方面表現(xiàn)為發(fā)展承載力未能隨城市能級提升而匹配升級，構(gòu)成要素和影響因素兩者之一快速提升而另一方缺口較大，以及城市能級與承載能力均增長緩慢的現(xiàn)狀，應(yīng)采取重點結(jié)構(gòu)優(yōu)化、對短板重點提升、對標(biāo)同類城市提高資源配置力的方法加以改進(jìn)，從而使不同城市以能級的提升增進(jìn)綜合競爭力。