孔弘斌

（吉林吉大通信設(shè)計(jì)院股份有限公司 武漢分公司，吉林 長春 130000）

1 智慧桿塔的定義

國內(nèi)將智慧桿塔定義為綜合承載多種設(shè)備和傳感器，并具備智慧能力的桿、塔等設(shè)施的總稱。美國公共事業(yè)部和運(yùn)營商對(duì)于“桿”的定義有所異議。美國電信運(yùn)營商認(rèn)為應(yīng)包含路燈資源，但公共事業(yè)部不認(rèn)為路燈屬于可以對(duì)運(yùn)營商平等對(duì)待出租的資源。因此，智慧桿塔暫不是國際統(tǒng)一的概念。

2 海外5G智慧桿塔電力引入難點(diǎn)

2.1 桿塔資源干系人

國外關(guān)于桿塔資源涉及的相關(guān)方（Stakeholder）較多，并和國內(nèi)情況不一致。國內(nèi)的路燈、電力桿路多數(shù)情況歸屬于特定的部門或單位，但國外往往一個(gè)簡單的路燈就涉及多個(gè)相關(guān)方，包括此路燈所覆蓋的居民、政府公共事業(yè)部以及電力公司等。5G皮站、微站及室分設(shè)備如果想使用桿塔資源，勢必繞不開以上相關(guān)方的許可（Permit）。

此類項(xiàng)目相關(guān)方干系人眾多，是海外桿塔項(xiàng)目繞不開的瓶頸，需要海外桿塔項(xiàng)目妥善處理。當(dāng)前在海外的通信類項(xiàng)目因?yàn)槲茨芡咨铺幚泶祟愱P(guān)系造成的工程障礙和延誤，為項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)損失巨大，少則百萬美金，多則千萬美金。

2.2 法律因素

不同于國內(nèi)中央指導(dǎo)地方、集團(tuán)指導(dǎo)區(qū)域的模式，海外5G智慧桿塔項(xiàng)目最大的瓶頸來自于法律層面，所以桿塔的建設(shè)、桿塔的租用、電力的引入均需要得到政府、電力公司甚至當(dāng)?shù)鼐用竦脑S可。海外5G智慧桿塔關(guān)于電力引入處于“無準(zhǔn)證，無法施工”的狀態(tài)。

忽視法律因素將會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)影響，特別是海外智慧桿塔項(xiàng)目。國家的法律要求、地方法規(guī)要求、通信管理要求缺一不可，忽視任何一個(gè)環(huán)節(jié)，有可能面臨巨額的罰金，甚至可能痛失市場。

以美國為例，關(guān)于桿塔資源的租用，并非本國運(yùn)營商主觀意愿所能推動(dòng)，必須通過FCC協(xié)會(huì)向聯(lián)邦政府及國會(huì)提出相關(guān)提案，通過和公共事業(yè)單位博弈，才可能推動(dòng)相關(guān)法律的落地。

2.3 桿塔租賃費(fèi)用

5G對(duì)現(xiàn)有桿塔資源的訴求，必然產(chǎn)生對(duì)應(yīng)的費(fèi)用。但海外對(duì)此類桿塔的租用費(fèi)用，即便是在同一個(gè)國家也是不同的。以美國為例，Hawaiian Electric電力公司就以超出平局市場價(jià)格100倍的方式向運(yùn)營商收取費(fèi)用。以菲律賓為例，即便是壟斷地位的MERALCO公司，對(duì)不同的電信運(yùn)營商租用收費(fèi)也并非一致。

電信運(yùn)營商希望以低廉的價(jià)格租用到現(xiàn)有的桿塔資源，與電力公司、公共事業(yè)部門的壁壘性思維普遍形成沖突，形成天然屏障。

關(guān)于海外智慧桿塔項(xiàng)目中，需要注意關(guān)于租賃桿塔的“陷阱”。因?yàn)閺母黝惉F(xiàn)有桿資源來說，桿的所屬方為既得利益者，不排除桿塔資源所有者。僅關(guān)注租金，不關(guān)注安全隱患，會(huì)出現(xiàn)同一處桿塔有多個(gè)屬性的資源。例如，可能會(huì)存在電力線纜、光纜資源、路燈、攝像頭等，這些資源的融合本身就加劇了對(duì)桿塔資源的安全隱患。一旦不安全的桿塔資源發(fā)生安全事故，如桿路倒塌，很可能的賠償原則是哪家施工方最后一個(gè)進(jìn)行施工，哪家建設(shè)方要負(fù)全部責(zé)任。對(duì)于不安全的桿塔資源，任何形式的建設(shè)都會(huì)成為“壓死駱駝的最后一根稻草”。因此，要特別警惕此類“租賃陷阱”，不能因?yàn)槊つ孔非蠼ㄔO(shè)進(jìn)度忽視背后的安全隱患而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

以菲律賓為例，該國桿路資源基本由電力公司占有。由于政府要求，部分區(qū)域不允許額外建設(shè)桿路資源，因此桿路資源一直為稀缺資源。當(dāng)前來看，電纜及光纜對(duì)現(xiàn)有桿路形成了巨大壓力，資源可利用性極低，并且考慮每年臺(tái)風(fēng)因素，相關(guān)的安全問題也應(yīng)引起重視。因此，類似這樣的情況很容易出現(xiàn)“桿路租賃陷阱”，海外項(xiàng)目需格外警惕。

2.4 智慧桿塔暫無法形成統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)

國內(nèi)目前形成了相關(guān)協(xié)會(huì)，并聯(lián)合中國鐵塔公司發(fā)布了相關(guān)智慧桿塔的白皮書，但能否真正走出國門有待觀察。

智慧桿塔概念即便和5G概念相結(jié)合，本質(zhì)仍為基礎(chǔ)公共資源，并無高深的技術(shù)壁壘。各國會(huì)根據(jù)各自的國情，出臺(tái)相關(guān)的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

國內(nèi)發(fā)布的智慧桿塔白皮書本質(zhì)上是適應(yīng)我國國情的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，目的是形成規(guī)范性的產(chǎn)品要求，統(tǒng)一相關(guān)供應(yīng)鏈的產(chǎn)品規(guī)格，降低不同廠家設(shè)施切換造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失和浪費(fèi)。白皮書的本質(zhì)和初衷均以我國國情為出發(fā)點(diǎn)，后續(xù)工程的實(shí)施和拓展仍需要和國家政策、地方要求相結(jié)合，才能有序把相關(guān)產(chǎn)品推廣到市場，并在最短的時(shí)間內(nèi)形成規(guī)模效應(yīng)，為我國的5G業(yè)務(wù)發(fā)展提供有力的理論基礎(chǔ)。

海外市場尚未形成統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)業(yè)規(guī)范，勢必會(huì)在不同國家之間形成概念孤島。不同國家之間對(duì)智慧桿塔的理解會(huì)有不同，推向市場的主導(dǎo)方甚至可能不會(huì)是基礎(chǔ)運(yùn)營商，可能會(huì)是政府市政部門。如果是市政部門推進(jìn)此類標(biāo)準(zhǔn)，從智慧燈塔的后期使用規(guī)范上、通信專業(yè)的接口、為5G設(shè)備的預(yù)留、對(duì)電力引入的要求等都會(huì)有本質(zhì)上的區(qū)別，且不同國家政府部門推進(jìn)此類標(biāo)準(zhǔn)的周期會(huì)比運(yùn)營商推行新標(biāo)準(zhǔn)的周期長，很可能形成持久戰(zhàn)。以亞洲為例，模仿性較強(qiáng)的幾個(gè)國家有可能會(huì)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并對(duì)標(biāo)相關(guān)規(guī)范。但是，歐美因?yàn)槭芟抻诜梢蛩?，此類?guī)范也會(huì)有較大區(qū)別。

綜上，海外5G智慧桿塔電力引入的難度涵蓋復(fù)雜的干系人、不確定的法律風(fēng)險(xiǎn)、超高的租賃以及無統(tǒng)一國際標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)，因此仍需要多方共同努力、時(shí)間積累以及成熟項(xiàng)目的引導(dǎo)。

3 海外5G智慧桿塔展望

海外5G智慧桿塔電力引入雖困難重重，但困難和機(jī)遇并存。5G發(fā)展趨勢勢不可擋，因此未來項(xiàng)目的突破點(diǎn)在于如何突破相關(guān)方的壁壘和突破法律的壁壘。

3.1 干系人瓶頸突破

智慧桿塔隱含的干系人眾多，應(yīng)該從強(qiáng)勢的干系人著手進(jìn)行突破。例如，尋求各個(gè)國家路政部門及電力部門的突破口?？梢钥紤]通過項(xiàng)目融資手段，分配項(xiàng)目遠(yuǎn)期利潤，達(dá)到重要干系人利益一致的效果，有效減少干系人的障礙。

3.2 規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)

海外智慧桿塔項(xiàng)目需要認(rèn)真解讀各個(gè)國家的相關(guān)法律，避免未進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而冒進(jìn)項(xiàng)目造成重大損失。各個(gè)國家均要組建優(yōu)秀的法務(wù)部門，甚至聘請(qǐng)法律顧問，認(rèn)真評(píng)估智慧桿塔方案隱含的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 桿塔租賃費(fèi)用突破

海外智慧桿塔項(xiàng)目要選擇桿塔資源豐富的區(qū)域進(jìn)行滲透，引入競爭機(jī)制，在競爭中尋求租賃價(jià)格的突破?？梢酝ㄟ^融資手段、簽署戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，吸納桿塔基礎(chǔ)資源供給方。一旦形成突破，后續(xù)仍有很大的議價(jià)空間。

3.4 參與海外標(biāo)準(zhǔn)制定

根據(jù)不同國家政府及通信管理部門要求，要積極參與其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。國內(nèi)比較成熟的智慧桿塔項(xiàng)目可以作為優(yōu)秀的案例進(jìn)行推廣，但要尊重和遵循各國相關(guān)單位的具體要求，及時(shí)調(diào)整，努力對(duì)智慧桿塔概念形成統(tǒng)一的共識(shí)。

4 結(jié) 論

智慧桿塔項(xiàng)目需要腳踏實(shí)地，因?yàn)橥昝佬螒B(tài)的智慧桿塔不是一蹴而就的，需要租賃資源、改造資源、形成規(guī)模、優(yōu)化資源，最終形成完美形態(tài)的智慧桿塔。