謝鐘蕓

[提要] 新冠肺炎疫情在短期內(nèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來沖擊，影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和居民日常生活。雖然目前國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)有序進(jìn)行，但是從世界范圍來看，疫情仍然嚴(yán)峻，社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨很多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，因此深入研究疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響并探討應(yīng)對(duì)措施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文主要從消費(fèi)、財(cái)政稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三個(gè)方面分析疫情對(duì)懷化市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)對(duì)建議，以期促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：懷化;新冠肺炎疫情;經(jīng)濟(jì)影響;對(duì)策建議

基金項(xiàng)目：2020年懷化市社科重點(diǎn)項(xiàng)目：“關(guān)于新冠肺炎疫情對(duì)懷化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HSP2020ZDC03）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年10月27日

新冠肺炎疫情是一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體系提出重大挑戰(zhàn)，也對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成較大影響。受新型冠狀病毒疫情的影響，全國(guó)各地區(qū)大部分行業(yè)都呈現(xiàn)大幅下滑的態(tài)勢(shì)。懷化市自2020年1月下旬疫情爆發(fā)以來，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀。此次疫情導(dǎo)致絕大多數(shù)企業(yè)面臨推遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)成本增加、訂單流失、用工緊張等諸多困難，給零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等行業(yè)帶來巨大沖擊，對(duì)懷化市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成顯著的負(fù)面影響。

一、文獻(xiàn)綜述

有關(guān)新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，主要從短期和長(zhǎng)期、供給與需求等方面進(jìn)行，有研究指出：新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融的短期沖擊要大于非典時(shí)期，且大部分產(chǎn)業(yè)都會(huì)受到負(fù)面影響。陳詩(shī)一（2020）認(rèn)為此次疫情會(huì)加大總需求和居民收入增速的下行壓力。此外，疫情不僅會(huì)降低勞動(dòng)力資源配置效率，加劇勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)矛盾，在缺乏有效的干預(yù)措施下，很可能加劇我國(guó)資本投資和經(jīng)濟(jì)總體增速的短期下滑趨勢(shì)。夏上等（2020）認(rèn)為疫情對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的短期影響較大，中小微企業(yè)遭受損失尤為嚴(yán)重，但從長(zhǎng)期來看有向好的趨勢(shì)。還有部分學(xué)者通過模型構(gòu)建，旨在研究新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的具體影響程度和影響機(jī)制。朱啟榮（2020）等運(yùn)用GTAP模型評(píng)估了新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的影響，得出以下結(jié)論：疫情對(duì)GDP、居民收入和消費(fèi)支出、社會(huì)福利、資本凈收益率和外貿(mào)的負(fù)面影響較大，對(duì)我國(guó)總產(chǎn)出水平的負(fù)面影響也比較明顯;田盛丹建立可計(jì)算的一般均衡模型（CGE）對(duì)新冠肺炎疫情所產(chǎn)生的可能沖擊場(chǎng)景進(jìn)行模擬，結(jié)果表明，在三種不同程度的沖擊情景之下，各經(jīng)濟(jì)主體和各行業(yè)部門都受到了嚴(yán)重的影響，疫情沖擊對(duì)于居民消費(fèi)的負(fù)向影響最為嚴(yán)重。王瑞峰（2020）在柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)基礎(chǔ)之上，構(gòu)建了新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響評(píng)估模型，得出重要結(jié)論：從長(zhǎng)期來看，尤其是在經(jīng)濟(jì)方面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體影響和人民生活的影響都是微乎其微。此外，有少量文獻(xiàn)研究了疫情對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)行為的影響。傅志華（2020）從收入效應(yīng)、財(cái)富效應(yīng)和實(shí)際購(gòu)買力效應(yīng)等渠道對(duì)疫情之下居民消費(fèi)行為的影響進(jìn)行分析。李柳潁（2020）研究了此次新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)居民消費(fèi)行為的影響及形成機(jī)制，他指出居民在疫情后選擇減少消費(fèi)的主要原因在于預(yù)期收入減少、產(chǎn)生預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)和理性消費(fèi)傾向，疫情后在短期內(nèi)采取刺激消費(fèi)的措施可能會(huì)有一定效果，但中長(zhǎng)期消費(fèi)能否恢復(fù)具有不確定性。

通過對(duì)已有相關(guān)文獻(xiàn)的梳理可知，突發(fā)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響研究較少，往往是從宏觀角度展開，研究對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的整體影響，缺乏對(duì)于各省市等區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況的研究。而且，近年來對(duì)于懷化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)研究也比較欠缺，與疫情相關(guān)的研究則更少，因此在新冠肺炎疫情的背景下，研究如何緩解疫情負(fù)面影響，進(jìn)而促進(jìn)懷化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分必要的。

二、新冠肺炎疫情對(duì)懷化市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）消費(fèi)方面。2020年1～8月社會(huì)消費(fèi)品零售總額3，499，684萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)-5.4%。其中，批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)累計(jì)總額為340，870萬(wàn)元、2，715，872萬(wàn)元、135，776萬(wàn)元、307，166萬(wàn)元，比上年同期下降3.0%、5.4%、7.1%、7.7%。由此可見，疫情對(duì)住宿行業(yè)、餐飲行業(yè)消費(fèi)總額影響較大。從圖1可看出，懷化市社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速有一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，2020年1～2月數(shù)據(jù)明顯降低，為-12.7%，此后增速雖然為負(fù)，但是已經(jīng)呈現(xiàn)出緩慢上升的趨勢(shì)。（圖1）

（二）財(cái)政稅收方面。截至2020年8月，地方一般公共預(yù)算收入612，946萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)-4.0%，地方稅收收入384，169萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)-6.2%，一般公共預(yù)算支出2，958，990萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)-9.7%。如圖2所示，疫情對(duì)懷化市財(cái)政收入影響較大，但相比消費(fèi)總額而言，對(duì)財(cái)政收入方面的影響存在著滯后效應(yīng)。這是因?yàn)闉闇p緩疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊，財(cái)政部門先后出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)政策，比如對(duì)受到較大影響的餐飲、旅游行業(yè)調(diào)整了所得稅，對(duì)個(gè)體工商戶階段性的減免增值稅。這些政策的實(shí)施，不可避免地降低了財(cái)政收入。（圖2）

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

1、運(yùn)輸業(yè)。2020年1～8月懷化市客運(yùn)周轉(zhuǎn)量為149，184（萬(wàn)人公里），累計(jì)比上年同期增長(zhǎng)-40.1%，2019年1～8月累計(jì)總量為249，223（萬(wàn)人公里）。圖3為懷化市當(dāng)月客運(yùn)周轉(zhuǎn)量數(shù)據(jù)，受疫情影響2020年1～2月客運(yùn)周轉(zhuǎn)量明顯下降，3月份數(shù)據(jù)為0，表明全市在疫情防控辦嚴(yán)格管理之下，幾乎無(wú)人員流動(dòng)，4月份因?yàn)閺?fù)產(chǎn)復(fù)工，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量逐漸上升，但仍然低于去年同期水平。（圖3）

2、外貿(mào)業(yè)。2020年1～8月懷化市外貿(mào)進(jìn)出口總額13，579萬(wàn)美元，累計(jì)比上年同期增長(zhǎng)28.3%。其中，進(jìn)口總額2，052萬(wàn)美元，出口總額11，527萬(wàn)美元，分別比上年同期增長(zhǎng)-7.5%，37.8%。2019年同期累計(jì)外貿(mào)進(jìn)出口總額10，582萬(wàn)美元，比上年同期增長(zhǎng)188.4%，進(jìn)口總額累計(jì)比同期增長(zhǎng)257.6%，出口總額累計(jì)比同期增長(zhǎng)174.3%。如表1所示，在疫情影響之下，懷化市外貿(mào)總額同比增速明顯下降，其中對(duì)于進(jìn)口的影響要大于出口。（表1）

3、工業(yè)。工業(yè)增加值（規(guī)模以上）受疫情影響較大，2020年1～2月累計(jì)比上年同期增長(zhǎng)-2.3%，此后雖然隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策出臺(tái)略有好轉(zhuǎn)，但情況仍然不樂觀，截至8月累計(jì)同比增長(zhǎng)2.9%，遠(yuǎn)低于疫情前的水平。（圖4）

4、金融業(yè)。疫情對(duì)懷化市金融業(yè)并未產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至在一定程度上促進(jìn)了銀行等金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，各項(xiàng)存貸款余額有所增加。2020年8月懷化市各項(xiàng)存款余額22，812，629萬(wàn)元，貸款14，591，897萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)8.2%、18.7%。股票交易成交額、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入、支出分別為1，840，550萬(wàn)元、54，293萬(wàn)元、19，777萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)39.4%、13.3%、12.8%。

三、應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響的對(duì)策建議

新冠肺炎疫情不可避免地會(huì)對(duì)懷化市經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊，但經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的。

（一）加大政府調(diào)控力度，以精準(zhǔn)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。政府應(yīng)進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)成果，加強(qiáng)調(diào)控力度和精準(zhǔn)決策能力，在確保疫情可控前提下精準(zhǔn)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。政府應(yīng)盡快落實(shí)相關(guān)疫情防控及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的各項(xiàng)政策措施：繼續(xù)實(shí)施更加精準(zhǔn)的減稅降費(fèi)政策，向中低收入和暫時(shí)困難居民發(fā)放消費(fèi)券;實(shí)施積極就業(yè)政策，加大促進(jìn)援企穩(wěn)崗力度，落實(shí)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策措施，幫助各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)減少各方面的成本;進(jìn)一步改善和保障民生，提高共享單車等新能源交通工具的使用率;提高政務(wù)服務(wù)水平，推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，提升現(xiàn)代型統(tǒng)計(jì)管理水平，從而加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，重振市場(chǎng)信心。

（二）不斷刺激全市消費(fèi)需求。為進(jìn)一步刺激市場(chǎng)消費(fèi)需求，應(yīng)全面恢復(fù)零售、餐飲等商業(yè)活動(dòng)。首先，支持有條件的商場(chǎng)、酒店住宿等服務(wù)行業(yè)迅速開門營(yíng)業(yè)，逐步恢復(fù)KTV、網(wǎng)吧、影院、活動(dòng)中心等公共娛樂場(chǎng)所，以適當(dāng)?shù)拇黉N手段吸引更多的消費(fèi)者。其次，必須適應(yīng)消費(fèi)方式變化，發(fā)展“非接觸型”服務(wù)消費(fèi)：優(yōu)化懷化市互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)環(huán)境，利用大數(shù)據(jù)提升產(chǎn)品偏好、物流配送等消費(fèi)體驗(yàn);推廣至極團(tuán)、鶴洲優(yōu)選等社區(qū)團(tuán)購(gòu)消費(fèi)模式，加強(qiáng)品質(zhì)把控和售后服務(wù);培育發(fā)展新型文化娛樂消費(fèi)模式，推動(dòng)懷化市在線文娛、視頻內(nèi)容等消費(fèi)發(fā)展，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。

（三）建立疫情防控常態(tài)化機(jī)制。雖然目前國(guó)內(nèi)疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)有序進(jìn)行，但是從世界范圍來看，疫情仍然嚴(yán)峻，社會(huì)經(jīng)濟(jì)面臨很多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，因此要提高社會(huì)各方面的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，提高應(yīng)急處理能力。同時(shí)，需要健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范、應(yīng)急救治管理辦法和救治機(jī)制;完善和加強(qiáng)政府的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)研判能力，提出風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)依據(jù)。

四、總結(jié)

新冠肺炎疫情在短期內(nèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了沖擊，影響著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序和居民的日常生活。但這并不意味著疫情對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響都是消極的、負(fù)面的，它可能會(huì)促進(jìn)金融業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，并帶來新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，懷化市疫情防控戰(zhàn)取得了重大成果，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的條件，但是在消費(fèi)、財(cái)政稅收、工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等方面，疫情的負(fù)面影響仍然存在，政府和各產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，加大各項(xiàng)政策的實(shí)施力度，從而緩解疫情對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的影響，進(jìn)一步保障和改善民生、重振市場(chǎng)信心。

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