王灝威 陳思 郭建新

[提要] 自2013年國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方案以來(lái)，全國(guó)已有接近1億農(nóng)民脫貧。但目前農(nóng)村地區(qū)仍擁有我國(guó)最多的貧困人口，這是由于一些農(nóng)戶家庭在脫貧后仍存在脆弱性的問(wèn)題，當(dāng)外部出現(xiàn)自然災(zāi)害或市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等不利條件，或者內(nèi)部發(fā)生家庭大額開(kāi)支等不利事件時(shí)，農(nóng)戶仍將面臨返貧的風(fēng)險(xiǎn)。為此，本文分析影響農(nóng)民收入的主要因素以及對(duì)農(nóng)戶收入作用過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，從而促進(jìn)農(nóng)戶脫貧增收政策的合理化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶收入;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);增收機(jī)制;農(nóng)村政策

本文為國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目：“農(nóng)村信貸對(duì)農(nóng)戶收入的影響及異化效應(yīng)研究”（編號(hào)：201910183197）階段性成果

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年9月3日

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但長(zhǎng)期以來(lái)由于農(nóng)戶自身綜合素質(zhì)偏低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后以及體系制度不完善等因素，農(nóng)戶收入增長(zhǎng)受到制約。本文從農(nóng)戶自身素質(zhì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村政策等方面分析影響農(nóng)戶收入的主要因素，并提出相應(yīng)建議。

一、農(nóng)戶收入的界定與分類

農(nóng)戶的收入主要由工資、經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移性收入四大類構(gòu)成，工資性收入是農(nóng)民進(jìn)行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所獲得的勞動(dòng)性報(bào)酬，如農(nóng)民工進(jìn)行外出務(wù)工等獲得的報(bào)酬;經(jīng)營(yíng)性收入是農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)獲得的報(bào)酬，如作物種植和個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)等;財(cái)產(chǎn)性收入是進(jìn)行資產(chǎn)再投資或通過(guò)金融性產(chǎn)品的借貸活動(dòng)得到的收入，如家庭借貸、存款及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等;轉(zhuǎn)移性收入是指由國(guó)家財(cái)政、企業(yè)、組織和家庭其他成員等單位對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行資金的轉(zhuǎn)移收入，主要由扶貧補(bǔ)助金、退休金、老人贍養(yǎng)費(fèi)等構(gòu)成。

整體來(lái)看，工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入為農(nóng)戶收入的主要來(lái)源，工資性收入近年一直穩(wěn)定占比50%左右，而隨著中國(guó)城市化與工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民收入中的占比逐年下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入在農(nóng)民總收入中的占比也呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢(shì);與此同時(shí)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入占比在逐年提高，這得益于國(guó)家對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行巨大的政策傾斜和援助。財(cái)產(chǎn)性收入在四種類型收入中占比最低，波動(dòng)幅度較小。

二、農(nóng)戶收入現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村居民增收面臨壓力。2009～2018年這十年間，農(nóng)村居民人均可支配收入（按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算）由5，435.1元增至14，617.0元，指數(shù)（按可比價(jià)計(jì)算，1978年為100）由908.3增至1，945.3。但從2011年開(kāi)始直到2017年，每年農(nóng)村居民人均可支配收入比上年實(shí)際增長(zhǎng)均有所下滑，2016年其實(shí)際增長(zhǎng)比上年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）中高收入農(nóng)戶收入增長(zhǎng)幅度較大。將農(nóng)村居民按人均純收入水平進(jìn)行五等分分組后發(fā)現(xiàn)，每個(gè)組別2009～2018年的收入水平都呈上升趨勢(shì)。其中，中上收入戶和中等收入戶的增長(zhǎng)幅度最高，而低收入戶的增長(zhǎng)幅度最低。由此可見(jiàn)，近幾年來(lái)農(nóng)村減貧政策對(duì)于中高收入水平的農(nóng)戶增收效果較為顯著。

（三）中部和西部地區(qū)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快于東部和東北地區(qū)。將農(nóng)村居民按東、中、西部及東北地區(qū)分組，不難看出東部地區(qū)的農(nóng)村居民可支配收入水平最高，其次分別為東北地區(qū)、中部地區(qū)，最后是西部地區(qū)，如圖1所示。（圖1）

2018年，東、中、西部及東北地區(qū)的農(nóng)村居民人均可支配收入較上一年的增長(zhǎng)率分別為8.70%、8.97%、9.26%和7.35%。

三、農(nóng)戶收入影響因素分析

（一）農(nóng)戶自身綜合素質(zhì)因素。2020年6月2日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2020年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》，部署2020年培育高素質(zhì)農(nóng)民100萬(wàn)人，推進(jìn)農(nóng)民技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育有效銜接。農(nóng)戶綜合素質(zhì)提高是其增收的重要前提和潛在條件，包括文化素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)、法律素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)以及個(gè)人意識(shí)等多方面。目前農(nóng)村居民存在影響收入的自身綜合素質(zhì)主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1、農(nóng)村居民就業(yè)人員數(shù)驟減。自1997年以來(lái)，農(nóng)村居民的就業(yè)人員數(shù)持續(xù)減少，1997年農(nóng)村居民就業(yè)人數(shù)為49，039萬(wàn)人，2018年降低至34，167萬(wàn)人。第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)林牧漁業(yè)等）就業(yè)人員所占比重也由1978年的92.4%降至2018年的59.3%。這是由于一方面隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷發(fā)展，不少農(nóng)村居民為了改善生活質(zhì)量而選擇去城市就業(yè)，大量人才從農(nóng)村涌入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村在地就業(yè)人口數(shù)大大縮減;另一方面隨著科技進(jìn)步、機(jī)械化水平的提升，很多農(nóng)村所需崗位已被機(jī)械所替代，這也減少了農(nóng)村居民就業(yè)的機(jī)會(huì)。

2、農(nóng)村居民受教育程度整體偏低。截至2018年，農(nóng)村居民勞動(dòng)力（戶主）的文化分布狀況中占比最高的為初中教育水平，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶收支與生活狀況調(diào)查結(jié)果顯示，其約為50.3%。大學(xué)?？啤⒈究萍耙陨铣潭鹊膭t僅占1.9%。未上過(guò)學(xué)、不識(shí)字或識(shí)字很少的農(nóng)村居民勞動(dòng)力（戶主）占比均在逐年遞減。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校生源大大流失，學(xué)校數(shù)也隨之減少。2018年末，農(nóng)村僅有9.1萬(wàn)所小學(xué)、1.48萬(wàn)所初中以及700余所高中，專任教師人數(shù)也有所下滑。

3、農(nóng)村居民市場(chǎng)意識(shí)有待提高。由于歷史問(wèn)題的制約并且農(nóng)村居民文化素質(zhì)整體偏低，農(nóng)戶往往市場(chǎng)意識(shí)淡薄，接受和掌握市場(chǎng)信息的能力弱。受農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和地域限制的影響較深。一般條件下農(nóng)戶更傾向于投入于傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁業(yè)，而不愿意相信市場(chǎng)，因此很大部分農(nóng)戶的市場(chǎng)意識(shí)是出于生存需要，而非發(fā)展需要。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品在產(chǎn)出總量上的比例和相互關(guān)系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理化對(duì)促進(jìn)農(nóng)戶收入提高，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。2018年中央1號(hào)文件提出產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。而目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有地區(qū)不平衡、體系不健全、保障不完善的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后同時(shí)質(zhì)量不高，已然成為“四化同步”的短板。

1、三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)。隨著科技的發(fā)展，工業(yè)和服務(wù)業(yè)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的大幅提升，而我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平還不夠，機(jī)械化生產(chǎn)還沒(méi)有普及，普通農(nóng)戶沒(méi)有先進(jìn)的生產(chǎn)理念和足夠的資金實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)生產(chǎn);與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，在低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)下創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富有限，導(dǎo)致群體收入偏低。

與此形成對(duì)應(yīng)的是部分特色農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)發(fā)達(dá)或者部分農(nóng)村自然礦產(chǎn)資源豐富，使當(dāng)?shù)卮迕袷杖胩岣?。除此之外，約占農(nóng)民人數(shù)50%的農(nóng)戶選擇了進(jìn)城或者參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)民工從事第二產(chǎn)業(yè)，顯著地提高了農(nóng)戶個(gè)體的收入水平。因此，越來(lái)越多的農(nóng)戶開(kāi)始投身于二三產(chǎn)業(yè)，這對(duì)農(nóng)戶自身收入的提高是很有作用的。

2、三大產(chǎn)業(yè)融合不充分。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，針對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，將農(nóng)業(yè)從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品加工，農(nóng)產(chǎn)品外銷及對(duì)應(yīng)的服務(wù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系，最終達(dá)成產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)及一二三產(chǎn)業(yè)融合性發(fā)展的目的。這一過(guò)程有助于農(nóng)戶拓展增收渠道，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合中存在的問(wèn)題在于融合過(guò)程處于起步階段，產(chǎn)業(yè)主體缺乏培育，產(chǎn)業(yè)間未建立聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)鏈存在斷點(diǎn)等。特別是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的普通鄉(xiāng)村，這些農(nóng)村沒(méi)有突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，融合難度也相對(duì)較大。

3、農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不均衡。大農(nóng)業(yè)的范疇還分為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，其中的農(nóng)還包括了種植一般糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物。因此，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶收入的來(lái)源存在以下隱藏問(wèn)題：（1）從事畜牧等農(nóng)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)民的高收入掩蓋了種植業(yè)農(nóng)戶收入更低的事實(shí)。（2）種植鮮花等經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)民收入高同樣掩蓋了僅從事糧食作物生產(chǎn)的農(nóng)民收入低的情況。

因?yàn)榛A(chǔ)糧食屬于人們生活的必需品，因此國(guó)家必需對(duì)其價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)控，保證全國(guó)糧食供應(yīng)，因此其需求價(jià)格彈性較小，而肉類和經(jīng)濟(jì)作物需求價(jià)格彈性大，當(dāng)農(nóng)戶糧食歉收時(shí)，國(guó)家可以通過(guò)大量的進(jìn)口外國(guó)糧食滿足國(guó)內(nèi)需求。截至2020年6月，中國(guó)從國(guó)外凈進(jìn)口糧食3，253.56億元，在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上發(fā)揮了重要作用;當(dāng)農(nóng)戶糧食豐收的時(shí)候，由于糧食的供給高于需求，很容易出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)的情況。

（三）農(nóng)村政策因素。政策對(duì)農(nóng)戶收入的影響是至關(guān)重要的，農(nóng)業(yè)政策的發(fā)布和實(shí)施能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?；蒉r(nóng)政策的有效實(shí)施會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定，惠農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放也會(huì)提升農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性支付水平，從而幫助農(nóng)民達(dá)到增收的效果。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜，疫情對(duì)整體經(jīng)濟(jì)基本面沖擊較大，農(nóng)戶增收形勢(shì)不容樂(lè)觀，還需主動(dòng)作為。

1、農(nóng)民就業(yè)政策。根據(jù)《2019中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，2018年農(nóng)村人均可支配收入為14，617.0元，其中工資性收入為5，996.1元，占比41.0%，與經(jīng)營(yíng)性收入占比36.7%基本相當(dāng)，可見(jiàn)工資性收入在農(nóng)民可支配收入中占據(jù)最大比例。因此，做好農(nóng)民工就業(yè)工作對(duì)農(nóng)民增收效應(yīng)至關(guān)重要。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)民的本業(yè)，也是農(nóng)戶的主要收入來(lái)源。根據(jù)《2019中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2018年農(nóng)民人均可支配收入中經(jīng)營(yíng)性收入占比36.7%，而其中有23.9%來(lái)自農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)收入。為此，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的政策幫扶力度，充分發(fā)揮政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵(lì)引導(dǎo)作用，對(duì)提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型以及提高農(nóng)民收入均具有重要意義。

3、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)是決定農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)收入差距的主要因素。產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是促進(jìn)農(nóng)民收入的有效途徑。目前在我國(guó)農(nóng)民人均可支配收入中，占比較大的經(jīng)營(yíng)性收入存在著第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入占比逐年降低，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入占比逐年增加的趨勢(shì)。為此，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)型，加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)扶持的力度，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化、特色化，培育出一批具有農(nóng)村特點(diǎn)與當(dāng)?shù)靥厣母吒郊又诞a(chǎn)業(yè)，應(yīng)是當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重點(diǎn)。

4、農(nóng)村轉(zhuǎn)移性收入補(bǔ)貼政策。在2018年農(nóng)民可支配收入中，轉(zhuǎn)移性收入占比為20.0%。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移性補(bǔ)貼占農(nóng)民可支配收入的比例基本保持小幅上漲的趨勢(shì)，當(dāng)前政策主要保持惠農(nóng)助農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)與一貫性，從而保證轉(zhuǎn)移性收入不會(huì)減少?；谶@一思想，轉(zhuǎn)移性補(bǔ)貼支付政策應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注補(bǔ)貼的主體，嚴(yán)格防范補(bǔ)貼浪費(fèi)與使用不到位的情況，確保補(bǔ)貼政策資金的使用到位，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付對(duì)口農(nóng)戶的扶貧效果。

5、農(nóng)村金融政策。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)金融發(fā)展緩慢，農(nóng)村金融服務(wù)的匱乏已成為了制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)自身的生產(chǎn)及收益特點(diǎn)也決定了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化不能僅僅依賴農(nóng)業(yè)自身的資本積累。由于農(nóng)村金融服務(wù)不完善導(dǎo)致無(wú)法充分發(fā)揮普惠金融扶貧助困的作用效果，因此合理化農(nóng)村金融政策對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題尤其是農(nóng)民增收具有重要意義。

四、農(nóng)戶增收對(duì)策建議

（一）提高農(nóng)戶自身素質(zhì)

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶勞動(dòng)技能的培訓(xùn)。在農(nóng)戶收入的影響因素中，農(nóng)戶自身的勞動(dòng)技能發(fā)揮重要的作用。基于我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民基本勞動(dòng)素質(zhì)的要求，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，通過(guò)線上線下結(jié)合的形式可以設(shè)置更多的培訓(xùn)渠道。與此同時(shí)，還應(yīng)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行分門別類，以提高培訓(xùn)的針對(duì)性和效果。

2、擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)規(guī)模。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)匱乏，師資團(tuán)隊(duì)力量有限，致使農(nóng)村地區(qū)居民綜合素質(zhì)落后。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)規(guī)模，將農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作擺到更加重要的位置上來(lái)。

3、提高農(nóng)村居民的市場(chǎng)意識(shí)。提高農(nóng)村居民的市場(chǎng)意識(shí)最首要的任務(wù)就是要打破農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)的傳統(tǒng)觀念與保守的思維。如多進(jìn)行金融市場(chǎng)知識(shí)類講座或通過(guò)其他有力途徑，將更多的現(xiàn)當(dāng)代思維意識(shí)進(jìn)行普及與傳播，使得農(nóng)村居民掌握更準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，從而積極踴躍地參與市場(chǎng)活動(dòng)。

（二）改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、新動(dòng)能助力舊動(dòng)能。為加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，可通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式加快培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，應(yīng)用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，改變?cè)械穆浜笊a(chǎn)方式，讓農(nóng)業(yè)與線上電商結(jié)合，融合網(wǎng)上直播帶貨新銷售渠道，通過(guò)現(xiàn)代物流的動(dòng)力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品線上線下多路銷售，設(shè)立農(nóng)商直供，發(fā)揮產(chǎn)源地質(zhì)量和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，塑造產(chǎn)品品牌。

2、著力培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新興化發(fā)展。目前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益式微，這就要求農(nóng)村推陳出新，打造新農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，加快科技進(jìn)步在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的應(yīng)用，轉(zhuǎn)變農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。同時(shí)，也應(yīng)不斷深挖農(nóng)業(yè)新領(lǐng)域，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的新生態(tài)、新品牌，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新興化發(fā)展。

3、著力打造特色化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村當(dāng)?shù)乜梢砸劳斜镜刭Y源優(yōu)勢(shì)，培育與之相關(guān)的特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，樹立行業(yè)典型，打響特色自主品牌，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模后向中高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色化、差異化發(fā)展。

4、著力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合可以極大地改善目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“產(chǎn)加銷”脫節(jié)的問(wèn)題，提高生產(chǎn)銷售效率，這就要求農(nóng)村在現(xiàn)有基礎(chǔ)上延長(zhǎng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)提高效益鏈、打造一體化的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)增強(qiáng)價(jià)值鏈，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)展。

（三）農(nóng)村政策相關(guān)建議

1、就業(yè)政策建議。加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)，重點(diǎn)是要加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，積極拓展農(nóng)民可就業(yè)崗位，加大農(nóng)民就業(yè)保障的支持。為此，要以政府投資項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民工工資拖欠整治力度，消除農(nóng)民工工資無(wú)法按時(shí)足額發(fā)放等問(wèn)題。此外，也需加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的培育工作。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民就近就地就業(yè)的重要渠道，培育一批具有高素質(zhì)、會(huì)生產(chǎn)、懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不但有助于農(nóng)村增加就業(yè)崗位，同時(shí)也能夠幫助農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展等多重作用，幫助農(nóng)民脫貧增收。

2、農(nóng)業(yè)政策建議。在農(nóng)業(yè)惠農(nóng)支持政策中，應(yīng)將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)振興，如奶業(yè)振興、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)、推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)、農(nóng)機(jī)深松整地、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)等一系列支持農(nóng)戶生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的措施與政策相結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在鄉(xiāng)村振興與“三農(nóng)”支持工作中的重要作用。

3、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策建議。關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶植轉(zhuǎn)型的政策舉措中，要重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)特色化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)兩個(gè)方面，分省找出優(yōu)勢(shì)明顯，具有產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出一二三產(chǎn)業(yè)融合和聯(lián)農(nóng)增收機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)發(fā)展。發(fā)展時(shí)應(yīng)注重地方產(chǎn)業(yè)與特色主導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、科技化水平，通過(guò)一系列的產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型扶植政策促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展。

4、農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付政策建議。2020年相關(guān)政策方案中仍強(qiáng)調(diào)了要采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)設(shè)施的發(fā)展，且對(duì)支持對(duì)象補(bǔ)貼使用“雙限”政策，補(bǔ)貼比例與補(bǔ)貼要求均有所限制，從而防止設(shè)施閑置浪費(fèi)與補(bǔ)貼使用不到位等問(wèn)題。補(bǔ)助更多地用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)更新、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，補(bǔ)貼適用主體的限制條件更嚴(yán)格，且補(bǔ)貼的政策導(dǎo)向性更強(qiáng)，這樣也能更大程度上發(fā)揮補(bǔ)貼資金的效用，對(duì)農(nóng)民收入提高發(fā)揮更精準(zhǔn)的作用。

5、農(nóng)村金融政策。相應(yīng)的農(nóng)村金融發(fā)展政策，應(yīng)持續(xù)加大普惠金融在農(nóng)村的實(shí)施范圍，主要以降門檻、低費(fèi)率、窄范圍作為思路。這就要求農(nóng)業(yè)普惠金融服務(wù)的服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，如小微農(nóng)企、個(gè)體家庭等，且信貸服務(wù)的范圍也最好能限制在農(nóng)業(yè)及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的范疇之內(nèi)。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的可獲得性，農(nóng)貸擔(dān)保業(yè)務(wù)也可由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，通過(guò)村級(jí)單位進(jìn)行擔(dān)保等政策，達(dá)到降低“農(nóng)擔(dān)公司”擔(dān)保費(fèi)用及防范代償風(fēng)險(xiǎn)等目的。

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