吳傳清

[編者按]? “十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年。為更好服務(wù)國家和地方“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究和部署，武漢大學(xué)中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院創(chuàng)辦了“‘十四五發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃論壇”，持續(xù)圍繞國家、省、市、縣“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的理論、實(shí)踐以及文本研究等主題，開展發(fā)展規(guī)劃編制的學(xué)理研究、務(wù)實(shí)探討和工作交流，為國家和地方“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制建言獻(xiàn)策。

黨的十九屆五中全會(huì)勝利召開后，新一期“‘十四五發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃論壇”成功召開。本期論壇以“《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》學(xué)習(xí)心得交流”為主題，邀請(qǐng)了來自武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等單位專家學(xué)者進(jìn)行專題報(bào)告。經(jīng)與會(huì)專家授權(quán)，現(xiàn)將專家發(fā)言材料分兩期刊發(fā)。

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）在發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、強(qiáng)軍建設(shè)等部分都涉及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相關(guān)內(nèi)容。主要有：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、綠色產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化國防科技工業(yè)布局等?！督ㄗh》關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的論述呈現(xiàn)出以下顯著的新特點(diǎn)：

1. 提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。打好“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)”是新時(shí)代振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。實(shí)體經(jīng)濟(jì)乃國民經(jīng)濟(jì)命脈所在，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，堅(jiān)定不移建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其重點(diǎn)任務(wù)主要包括：不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化要素支撐和配置效率;按照行業(yè)與門類精準(zhǔn)施策，圍繞加強(qiáng)供應(yīng)鏈建設(shè)開展頂層設(shè)計(jì)，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)足短板;聚焦關(guān)鍵產(chǎn)品、核心技術(shù)實(shí)施科研攻關(guān)，取得一批先進(jìn)適用技術(shù)成果，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化;推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理分布，按照均衡化的要求對(duì)部分產(chǎn)能實(shí)施疏解、轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展;通過國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成產(chǎn)業(yè)安全優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)格局，構(gòu)建更加安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

2. 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移建設(shè)“數(shù)字中國”，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)：推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群;快速推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3. 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！督ㄗh》從發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)的視角提出了“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸發(fā)展，將發(fā)展創(chuàng)新研發(fā)、運(yùn)輸物流、法律咨詢等服務(wù)業(yè)擺在更加突出的位置，使之同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、深度融合?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級(jí)發(fā)展，重點(diǎn)加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。關(guān)于健康產(chǎn)業(yè)，《建議》在“全面推進(jìn)健康中國建設(shè)”部分進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)健康服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展健康服務(wù)業(yè);發(fā)展高端醫(yī)療設(shè)備制造業(yè)。關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，《建議》在“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”部分進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”。關(guān)于旅游業(yè)，《建議》在“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”部分進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)文旅融合發(fā)展，建設(shè)一批世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、國家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。

4. 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力?！督ㄗh》沿用了“農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”的主體功能區(qū)概念術(shù)語表述，強(qiáng)調(diào)“支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力”?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度;強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，注重發(fā)展智慧農(nóng)業(yè);以生態(tài)綠色為發(fā)展方向、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為標(biāo)桿、以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為保障，重點(diǎn)打造一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū);推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“智慧農(nóng)業(yè)”“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”等都是新表述。其中，“智慧農(nóng)業(yè)”是“農(nóng)業(yè)信息化”“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的升級(jí)版表述?！稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”則是“農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)示范區(qū)”“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)” 的升級(jí)版表述。

5. 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系?！督ㄗh》將“文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”并列表述，提出了“現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”的新表述。強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化文化體制改革，做好文化產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)政策，豐富優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的研發(fā)和供給;加強(qiáng)數(shù)字化戰(zhàn)略引領(lǐng)，探索適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的企業(yè)形態(tài)、文化業(yè)態(tài)，打造滿足人民文化需求的消費(fèi)模式;創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造一批有感染力、影響力的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)文旅融合發(fā)展。

6. 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展壯大新一代新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。

7. 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

8. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！督ㄗh》反復(fù)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展：推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展;推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào);促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展。

9. 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，發(fā)展綠色金融、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。

（作者系武漢大學(xué)中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院副院長，教授，博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任，武漢市、黃石市人民政府決策咨詢委員會(huì)委員，《長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展研究報(bào)告》主編，《長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》主編）