[摘要]農(nóng)村公共服務(wù)供給水平和供給有效性持續(xù)提高，政府職能也在此背景下發(fā)生轉(zhuǎn)型，研究農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中政府職能轉(zhuǎn)型對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，縮小城鄉(xiāng)差距有重要意義。當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)過(guò)程中政府職能轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題主要有政府服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變不夠、農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)資金投入不足、農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)體制不完善，需加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的投入，提升服務(wù)能力;注重人力資源隊(duì)伍建設(shè);搭建外出學(xué)習(xí)的平臺(tái)，促進(jìn)服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變;構(gòu)建吸納農(nóng)民意見(jiàn)的公開(kāi)表達(dá)機(jī)制等舉措推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;公共服務(wù);政府職能

[中圖分類號(hào)]D630; D422.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

服務(wù)型政府是一種新型現(xiàn)代政府治理模式，是我國(guó)在新形勢(shì)下提出的全新執(zhí)政理念，服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變與建設(shè)是我國(guó)穩(wěn)定民生的重中之重，轉(zhuǎn)變內(nèi)容包括執(zhí)政理念、職能范圍、運(yùn)行機(jī)制、管理方式和行為后果等內(nèi)容。經(jīng)過(guò)“十二期”期間的建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)明顯改善;“十三五”時(shí)期，農(nóng)村公共服務(wù)水平也持續(xù)提升。隨著黨的十九大明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，未來(lái)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給水平和供給有效性還有望繼續(xù)提高。

農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中政府職能的發(fā)揮主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接收集與傳達(dá)民意的執(zhí)行者，又是公共服務(wù)建設(shè)的主導(dǎo)者，因而大多數(shù)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)相關(guān)研究都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府展開(kāi)的。已有研究著重探討農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題、市場(chǎng)化進(jìn)程探討等問(wèn)題，落腳于完善農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的舉措。本文從服務(wù)型政府建設(shè)的理念出發(fā)，在分析農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，指出農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)過(guò)程中政府職能轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步有針對(duì)性地提出舉措，以期為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)建言獻(xiàn)策。

1農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的內(nèi)涵

1.1農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的主體

農(nóng)村本就存在嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺失問(wèn)題，農(nóng)村居民素質(zhì)普遍不高，這從根本決定了農(nóng)村村民不會(huì)是農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的主體，一旦農(nóng)村村民成為公共服務(wù)建設(shè)的主體會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的公地悲劇。市場(chǎng)化建設(shè)公共服務(wù)在國(guó)外和我國(guó)部分城市應(yīng)用得當(dāng)，快速而高效的推動(dòng)了公共服務(wù)建設(shè)，比如大型公園、步道等設(shè)施興建既增加了就業(yè)崗位，又促進(jìn)了市民生活水平的提高。但同樣地，市場(chǎng)化運(yùn)作在農(nóng)村無(wú)法實(shí)現(xiàn)，一方面，農(nóng)村對(duì)市場(chǎng)化資金的吸引力不夠，暫時(shí)無(wú)法交付市場(chǎng)化運(yùn)作;另一方面，市場(chǎng)化運(yùn)作需要巨大的后續(xù)資金支持，后續(xù)資金投入的延續(xù)性也是需要考慮的。

結(jié)合以上分析，本文認(rèn)為農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的主體應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然是當(dāng)前國(guó)家行政體系中的最低一級(jí)政權(quán)組織，卻承擔(dān)著規(guī)劃和組織鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)、為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要責(zé)任，其履行職責(zé)狀況直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)有重大影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是我國(guó)基層政權(quán)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，積極落實(shí)從群眾中來(lái)到群眾中去的工作態(tài)度;同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作，具有較強(qiáng)的綜合性。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的職能來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須承擔(dān)管理職能、教育職能、服務(wù)職能、分配職能、專政職能等職能。

1.2農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的受眾

農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的受眾是農(nóng)村居民。農(nóng)村居民一直居住在農(nóng)村中，農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)占用的也是農(nóng)村村民的土地資源、人力資源等資源，因而從根本上來(lái)說(shuō)農(nóng)村居民是享有公共服務(wù)的，他們是公共服務(wù)建設(shè)的受眾。從公共服務(wù)建設(shè)內(nèi)容來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)建設(shè)的內(nèi)容也是來(lái)自于農(nóng)村村民的，不僅最初的公共服務(wù)建設(shè)來(lái)自于農(nóng)村村民，農(nóng)村村民也會(huì)根據(jù)自己的需求對(duì)公共服務(wù)建設(shè)提出改良。另外公共服務(wù)建設(shè)提供的相關(guān)設(shè)施設(shè)備也是由農(nóng)村村民進(jìn)行維護(hù)與保持，農(nóng)村村民對(duì)這部分內(nèi)容負(fù)有保持的責(zé)任。

1.3農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的內(nèi)容

最首要的建設(shè)內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)田水利設(shè)施、防洪蓄洪設(shè)施等農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施;醫(yī)院、購(gòu)物中心等生活設(shè)施。加強(qiáng)道路等基本主要設(shè)施的建設(shè)，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活有序開(kāi)展，解決農(nóng)村公共交通問(wèn)題。

科技服務(wù)也是農(nóng)村服務(wù)建設(shè)的一大重要內(nèi)容。目前農(nóng)村缺乏更多的是科學(xué)的種植技術(shù)、便捷的工具、糧食增產(chǎn)科技等一些事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的科技。另外，科技服務(wù)還包括沼氣、照明、危房改造等建筑技術(shù)的傳播。

農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)是在我國(guó)農(nóng)村居民普遍未購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題下誕生的后續(xù)問(wèn)題，而農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題也日益成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。向農(nóng)村居民提供社會(huì)保障服務(wù)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一大重要任務(wù)，需政府厘清思路，緩慢推進(jìn)。

我國(guó)農(nóng)村是受教育的低洼地，提升農(nóng)村公共文化水平也是農(nóng)村公共服務(wù)的一大內(nèi)容。一方面，建設(shè)農(nóng)村公共文化的硬件設(shè)施，比如公共讀書(shū)室等;另一方面，要營(yíng)造農(nóng)村公共文化的軟環(huán)境，包括推進(jìn)良好的文化娛樂(lè)活動(dòng)的舉辦等。

2農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)存問(wèn)題

農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府息息相關(guān)，但現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中尚未實(shí)現(xiàn)真正的政府職能轉(zhuǎn)變，暴露出諸多問(wèn)題。

2.1政府服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前仍未建立完善的政府服務(wù)意識(shí)，服務(wù)意識(shí)的存在不僅是領(lǐng)導(dǎo)視察過(guò)程中誕生，更應(yīng)該在日常工作中想群眾之所想，始終保持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作作風(fēng)，時(shí)刻收集與反饋群眾的意見(jiàn)。另外，政府服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變不夠還體現(xiàn)在主動(dòng)思考與作為的內(nèi)容不夠，一般都是別的村推行了相關(guān)政策，本村隨即跟風(fēng)模仿進(jìn)行推進(jìn)。政府服務(wù)意識(shí)的推進(jìn)更體現(xiàn)在對(duì)后續(xù)公共服務(wù)內(nèi)容建設(shè)的把控和規(guī)劃，讓村民都知道本村的公共服務(wù)建設(shè)節(jié)奏，并主動(dòng)公開(kāi)接受村民的監(jiān)督。

2.2農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)資金投入不足

當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)資金投入數(shù)量上的不足和機(jī)制上的不完善嚴(yán)重制約著農(nóng)村公共服務(wù)能力的提升。不少農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的組織反饋物資和資金上面的限制仍然是最主要的限制條件，這部分的資金注入不足就會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的缺失，最終無(wú)法保障公共服務(wù)建設(shè)的推進(jìn)。農(nóng)村公共服務(wù)資金投入不足還體現(xiàn)在專項(xiàng)活動(dòng)難以組織，農(nóng)村居民的公共活動(dòng)難以開(kāi)展，最終導(dǎo)致農(nóng)村與城市差距不斷擴(kuò)大。資金投入不足還會(huì)招致隊(duì)伍建設(shè)的落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以招募高素質(zhì)、高效能的人才進(jìn)行公共服務(wù)建設(shè)。

2.3農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)體制不完善

從外部來(lái)看，農(nóng)村城市二元體制結(jié)構(gòu)是最主要的問(wèn)題，二元障礙嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體制建設(shè)的完善，資金、人力等資源都不斷往城市傾斜，農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)面臨尷尬境地。從內(nèi)部來(lái)看，農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)體制不完善體現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后、公共服務(wù)管理政策落實(shí)不到位、管辦分離尚未實(shí)現(xiàn)等。公共服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后主要體現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊、人事管理制度極度落后、農(nóng)村相關(guān)公共服務(wù)建設(shè)人員工資保障不足等。公共政策落實(shí)不到位主要體現(xiàn)在制定政策以后難以推行，完成質(zhì)量不過(guò)關(guān)等。管辦分離一直是行政體制改革的重點(diǎn)，管辦分離能推進(jìn)政務(wù)的陽(yáng)光化，消滅腐敗的滋生。

3對(duì)策研究

針對(duì)以上存在的政府服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變不夠、農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)資金投入不足、農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)體制不完善等問(wèn)題，本部分有針對(duì)性地提出相關(guān)對(duì)策，以期推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，更好更快地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.1加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的投入，提升服務(wù)能力

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確自己的角色，既是服務(wù)的生產(chǎn)者，同時(shí)也是服務(wù)的資源獲取者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要采取政府采購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招標(biāo)投標(biāo)等多種方式，不斷加大政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的力度。多方周旋與探討，爭(zhēng)取地方、省內(nèi)乃至國(guó)家的正補(bǔ)貼，爭(zhēng)取改善農(nóng)村的硬件條件。此外，還要對(duì)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格的管控與管理，及時(shí)跟蹤、審計(jì)與核算，確保資金應(yīng)用合法合規(guī)，進(jìn)一步通過(guò)細(xì)化資金使用內(nèi)容、開(kāi)發(fā)公益崗位和優(yōu)化公益項(xiàng)目，提升基層公共服務(wù)提供的能力。

3.2注重人力資源隊(duì)伍建設(shè)

高素質(zhì)人才是農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中不可或缺的關(guān)鍵因素，良好的人才梯度與培養(yǎng)機(jī)制能更快推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)崗位的聘用、培訓(xùn)、晉升和獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在聘用階段，厘清聘用人才的條件，并給予高度的自我行動(dòng)能力，核查學(xué)歷的真實(shí)性。在培訓(xùn)階段，給不同群體設(shè)置不同的培訓(xùn)課程，增添考核機(jī)制，把獎(jiǎng)懲結(jié)合，突出培訓(xùn)的效果。在晉升階段，嚴(yán)格篩選能力強(qiáng)、作風(fēng)正的人成為晉升培養(yǎng)對(duì)象。在獎(jiǎng)勵(lì)部分，結(jié)合實(shí)際產(chǎn)生的效果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的人才實(shí)施物質(zhì)與精神的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3搭建外出學(xué)習(xí)的平臺(tái)，促進(jìn)服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變

服務(wù)意識(shí)難以轉(zhuǎn)變最大的問(wèn)題在于管理人員無(wú)法意識(shí)到需要做這些公共服務(wù)，因此需要搭建外出學(xué)習(xí)的平臺(tái)與通道，將外面學(xué)習(xí)的做出適合本地的改良，并進(jìn)一步運(yùn)用，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)建設(shè)實(shí)施，也進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變。服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變應(yīng)該是變被動(dòng)為主動(dòng)，主動(dòng)想農(nóng)民所想，設(shè)身處地的為農(nóng)民提供相關(guān)公共服務(wù)。

3.4構(gòu)建吸納農(nóng)民意見(jiàn)的公開(kāi)表達(dá)機(jī)制

在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中，政府要逐步建立依據(jù)農(nóng)民、農(nóng)村的內(nèi)部需求，通過(guò)農(nóng)民制度性參與來(lái)決定公共服務(wù)投資范圍和投資方向的制度。傳統(tǒng)的公共服務(wù)建設(shè)工作的推進(jìn)中，官員并不了解農(nóng)民的實(shí)際需求，而且并未設(shè)置相關(guān)的農(nóng)民意見(jiàn)公開(kāi)表達(dá)機(jī)制，農(nóng)民的訴求難以實(shí)現(xiàn)表達(dá)，公共服務(wù)建設(shè)工作難以依民意推進(jìn)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村人口眾多，農(nóng)民公共服務(wù)需求具有廣泛的地域性差異、結(jié)構(gòu)性差異和多樣化趨向，這就必須要求公共服務(wù)建設(shè)過(guò)程中充分考慮農(nóng)民意見(jiàn)的表達(dá)。

4結(jié)語(yǔ)

本文從服務(wù)型政府建設(shè)的理念出發(fā)，在分析農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，指出農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)過(guò)程中政府職能轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題主要有政府服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變不夠、農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)資金投入不足、農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)體制不完善，并進(jìn)一步提出加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的投入，提升服務(wù)能力;注重人力資源隊(duì)伍建設(shè);搭建外出學(xué)習(xí)的平臺(tái)，促進(jìn)服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變;構(gòu)建吸納農(nóng)民意見(jiàn)的公開(kāi)表達(dá)機(jī)制等舉措，以期為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)建言獻(xiàn)策。

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[收稿日期]2020-08-05

[作者簡(jiǎn)介]胡欽泉（1990-），男，湖北麻城人，武漢大學(xué)公共管理（MPA）碩士在讀，研究方向：公共經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)保障。