張 強(qiáng)

蘭州理工大學(xué) 法學(xué)院，甘肅 蘭州 730050

鄉(xiāng)村振興是關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的重要策略，促成西部美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告指出，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔菆?jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的總要求。然而，西部鄉(xiāng)村相比較為發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，由于自然條件、發(fā)展機(jī)會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)技術(shù)等因素導(dǎo)致西部鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為關(guān)切的現(xiàn)代化發(fā)展薄弱點(diǎn)，同樣也是突破點(diǎn)。并且，西部鄉(xiāng)村大部分處于生態(tài)脆弱區(qū)，使得本身就發(fā)展困難的西部鄉(xiāng)村想要實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程尤為艱辛。運(yùn)用多元社會(huì)治理措施實(shí)現(xiàn)西部鄉(xiāng)村振興建設(shè)是習(xí)近平生態(tài)文明思想能否在西部田野上生根發(fā)芽的有效路徑，促進(jìn)西部鄉(xiāng)村生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)是西部美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前進(jìn)方向。

一、以習(xí)近平生態(tài)文明思想為綱領(lǐng)，論證生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系

習(xí)近平生態(tài)文明思想采用通俗易懂的解釋方法將生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系生動(dòng)地描述為“綠水青山就是金山銀山”理論。馬克思、恩格斯曾指出，要實(shí)現(xiàn)“人類同自然界的和解以及人類本身的和解”，“兩山”理論正是將自然界與人類活動(dòng)運(yùn)用辯證統(tǒng)一的思維整合在一起，雅俗共賞地闡明生態(tài)環(huán)境與人類發(fā)展之間并不是割裂的關(guān)系，而是運(yùn)用超越西方“人類中心主義”與“生態(tài)中心主義”的“生態(tài)整體主義”思維看待兩者之間的關(guān)聯(lián)?！皟缮健崩碚摰纳υ从跇?gòu)建“五位一體”的實(shí)踐過程，通過完善生態(tài)法制體系、生態(tài)監(jiān)管體系、生態(tài)考核體系、生態(tài)補(bǔ)償體系等單元，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)“兩山”理論發(fā)揮舉足輕重的作用，更重要的是有利于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。十九屆四中全會(huì)將“兩山”理論列為我國(guó)生態(tài)文明制度體系健全進(jìn)程中必須踐行的生態(tài)文明理念，強(qiáng)調(diào)“兩山”理論是貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、資源高效利用制度、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度等內(nèi)容的設(shè)計(jì)藍(lán)圖。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間辯證關(guān)系的具象方法論，運(yùn)用實(shí)踐活動(dòng)為協(xié)調(diào)路徑整理可行性分析，可以從以下三個(gè)維度分析其必然與共生的內(nèi)在邏輯：首先，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提升西部鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效能，是實(shí)現(xiàn)西部鄉(xiāng)村振興的重要抓手；其次，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革以生態(tài)文明為引領(lǐng)，是西部鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的助推器；最后，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革統(tǒng)一生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)之間的和諧共生。2018年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作情況的報(bào)告》提出，在鞏固現(xiàn)有改革成果的同時(shí)，繼續(xù)深化改革應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)定產(chǎn)能、質(zhì)量興農(nóng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、科技支撐、效益優(yōu)先、綠色導(dǎo)向、激活資源為發(fā)展方向。構(gòu)建西部美麗鄉(xiāng)村應(yīng)遵循習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)作用，將“兩山”理論滲透于西部鄉(xiāng)村建設(shè)的各環(huán)節(jié)。

二、加強(qiáng)生態(tài)扶貧機(jī)能，兼顧?quán)l(xiāng)村振興同軌運(yùn)行

生態(tài)扶貧是精準(zhǔn)扶貧在生態(tài)保護(hù)語(yǔ)境下的新產(chǎn)物，已成為精準(zhǔn)扶貧的重要一環(huán)，西部鄉(xiāng)村是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵對(duì)象，解決西部鄉(xiāng)村的貧困問題對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有戰(zhàn)略性意義，而生態(tài)扶貧是重中之重，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”的重要舉措。粗放式扶貧已展現(xiàn)出對(duì)西部鄉(xiāng)村生態(tài)扶貧的疲軟狀態(tài)，只能暫時(shí)緩解環(huán)境問題，與可持續(xù)發(fā)展相距甚遠(yuǎn)，西部鄉(xiāng)村生態(tài)扶貧要走出適合自己發(fā)展模式的創(chuàng)新之路。

（一）探索生態(tài)扶貧的民生之路

以民為本是精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)核元素，生態(tài)扶貧的本質(zhì)就是解決至關(guān)重要的民生問題，推廣生態(tài)移民、碳金融交易機(jī)制等措施是有效解決生態(tài)民生問題的快捷路徑；2018年底，祁連山國(guó)家公園甘肅片區(qū)已完成全部農(nóng)牧民搬離核心保護(hù)區(qū)，并為遷出者配套相應(yīng)的權(quán)益保障措施。

（二）探索生態(tài)扶貧的幫扶之路

西部與東部的有效對(duì)話是縮小貧富差距的有效途徑，以過去直接的物質(zhì)幫扶轉(zhuǎn)型為戰(zhàn)略幫扶、技術(shù)幫扶、人才幫扶，青海省海南州的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面之所以發(fā)生煥然一新的變化，是青海省與江蘇省對(duì)口扶貧協(xié)作的共同成果。

（三）探索生態(tài)扶貧的生態(tài)補(bǔ)償之路

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善有利于疏通生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益之間的內(nèi)在聯(lián)系，更迭生態(tài)扶貧的本位意識(shí)，為西部鄉(xiāng)村更好地發(fā)展應(yīng)創(chuàng)新多元的補(bǔ)償方式，以資金扶持為基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持、旅游扶持、智力扶持等環(huán)節(jié)并肩發(fā)力。

三、推行特色小鎮(zhèn)建設(shè)，探索高質(zhì)量發(fā)展途徑

中國(guó)特色小鎮(zhèn)是以文化創(chuàng)新為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化為特征，統(tǒng)籌生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的綜合治理路徑。對(duì)于千篇一律的新農(nóng)村建設(shè)，西部鄉(xiāng)村因地理因素、歷史文化、基礎(chǔ)設(shè)施等因素成為中國(guó)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展蓄力點(diǎn)。根據(jù)住建部公布的中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，第一批（2016.10），認(rèn)定127個(gè)特色小鎮(zhèn)，西部44個(gè)，占比34.65%；第二批（2017.08），認(rèn)定276個(gè)特色小鎮(zhèn)，西部99個(gè)，占比35.87%；總計(jì)認(rèn)定特色小鎮(zhèn)共403個(gè)，西部總計(jì)143個(gè)，占比35.48%；西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)被認(rèn)定最多的是經(jīng)濟(jì)條件較為突出的四川。然而，由于經(jīng)濟(jì)制約的因素，2018年5月，中國(guó)特色?。ǔ牵╂?zhèn)指數(shù)研究課題組發(fā)布的《中國(guó)特色小（城）鎮(zhèn)2018發(fā)展指數(shù)報(bào)告》中西部建設(shè)的特色小鎮(zhèn)排名進(jìn)入前50名的只有7個(gè)，其中云南占5個(gè)，而總量較多的四川省并沒有上榜；據(jù)此，西部鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量、高水平特色小鎮(zhèn)的前景依舊任重道遠(yuǎn)。麗江古城是西部最成功的中國(guó)特色小鎮(zhèn)之一，堅(jiān)持“特色小鎮(zhèn)，內(nèi)容為王”的旗幟，整合當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)景、民族風(fēng)情、運(yùn)用市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，麗江市政府為特色小鎮(zhèn)建設(shè)招商引資、政策扶持發(fā)揮保駕護(hù)航的作用。雖然，西部部分地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)已偏離預(yù)先設(shè)計(jì)的發(fā)展軌跡，出現(xiàn)了未尋找到符合自身發(fā)展的文化定位與文化創(chuàng)新、忽視生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展內(nèi)涵等問題，但西部美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍然要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，以中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)為突破的著力點(diǎn)。

四、落實(shí)生態(tài)紅線制度，筑牢生態(tài)環(huán)境安全底線

生態(tài)紅線是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高壓線，亦是生態(tài)文明堅(jiān)守的底線，運(yùn)用生態(tài)紅線把握生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量、資源利用三方并進(jìn)是西部美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體治理思路。2016年5月，國(guó)家發(fā)展改革委等9部委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》，使用“三線”概念統(tǒng)籌資源利用、環(huán)境質(zhì)量、空間保護(hù)三元素的整體性要求，即資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線。然而，國(guó)家法律僅對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行范圍限定，對(duì)于生態(tài)紅線的立法仍處于空缺狀態(tài)，導(dǎo)致兩條線在落地過程經(jīng)常發(fā)生混同的狀態(tài)。西部地區(qū)具有多種生態(tài)脆弱區(qū)類型，即山地農(nóng)牧類、農(nóng)牧交錯(cuò)類、荒漠綠洲交接類、巖溶山地石漠化類、青藏高原復(fù)合侵蝕類，西部地區(qū)多樣的生態(tài)脆弱區(qū)決定了生態(tài)紅線劃定需要在中央規(guī)范性文件的統(tǒng)領(lǐng)下因地制宜。2018年11月，寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定，根據(jù)地方地理特征經(jīng)評(píng)估將水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、鹽漬化納入劃定范疇。西部鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能觸碰生態(tài)紅線的劃定范疇，保證生態(tài)安全的前提是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下限，而生態(tài)文明是生態(tài)紅線的奮斗目標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銜接方式。