王彥雕

定西市農(nóng)村“三變”改革指導(dǎo)服務(wù)中心，甘肅 定西 743000

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得的成效

定西地處黃土高原、青藏高原和西秦嶺交匯地帶，水土流失比較嚴(yán)重，水資源嚴(yán)重短缺，生態(tài)環(huán)境酷劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，是制約該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要“瓶頸”。改革開(kāi)放以來(lái)，該市的安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、臨洮縣等4縣（區(qū)）被國(guó)務(wù)院列入“三西”建設(shè)范圍。安定區(qū)被先后列為全國(guó)八片水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目和關(guān)川河世界銀行貸款項(xiàng)目，同時(shí)，水利部黃委會(huì)黃河中游局試驗(yàn)示范項(xiàng)目、省列試驗(yàn)示范小流域治理項(xiàng)目、黃河水保生態(tài)重點(diǎn)治理項(xiàng)目、中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目、國(guó)家生態(tài)縣建設(shè)項(xiàng)目等一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在全市相繼實(shí)施。梯田建設(shè)使往日的“三跑田”變成了“三保田”，土地利用率和生產(chǎn)率明顯提高，先后建成了安定區(qū)官興岔和石家岔、通渭縣馬營(yíng)鎮(zhèn)長(zhǎng)川、渭源縣里仁溝等一批示范流域，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)，群眾生產(chǎn)生活水平得到了極大改善，1978年以來(lái)全市共建成各類(lèi)梯田653.72萬(wàn)畝。2016至2018年度全市共批復(fù)組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目37.12萬(wàn)畝。其中：建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田27.53萬(wàn)畝（含原國(guó)土部門(mén)20.94萬(wàn)畝，水利部門(mén)4.11萬(wàn)畝，農(nóng)發(fā)部門(mén)2.94萬(wàn)畝）；2018年度批復(fù)在建9.58萬(wàn)畝（含原國(guó)土部門(mén)8.67萬(wàn)畝，農(nóng)發(fā)部門(mén)實(shí)施0.91萬(wàn)畝）；2019年，全市共組織實(shí)施高標(biāo)農(nóng)田7.6萬(wàn)畝，其中：安定區(qū)4.056萬(wàn)畝，通渭縣0.77萬(wàn)畝，隴西縣1.5萬(wàn)畝，渭源縣0.4萬(wàn)畝，漳縣0.4萬(wàn)畝，岷縣0.5萬(wàn)畝。

二、主要做法

（一）科學(xué)合理規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)模整治

按照山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的原則和整山系、整流域、集中連片、規(guī)模治理的設(shè)計(jì)規(guī)劃思路，加大單個(gè)項(xiàng)目向整村整流域以及多個(gè)項(xiàng)目連片實(shí)施力度。同時(shí)，將土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與引洮供水田間配套工程項(xiàng)目整合，努力實(shí)現(xiàn)增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量的目標(biāo)。

（二）嚴(yán)格各項(xiàng)制度，強(qiáng)化項(xiàng)目管理

項(xiàng)目實(shí)施中，嚴(yán)格執(zhí)行了各項(xiàng)工作制度（項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度），根據(jù)各項(xiàng)制度的規(guī)范和要求，分別與設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理公司、監(jiān)理單位等簽訂并落實(shí)了責(zé)任制合同，各縣區(qū)嚴(yán)格按合同實(shí)施項(xiàng)目，使項(xiàng)目建設(shè)能夠切實(shí)符合群眾的實(shí)際需要。同時(shí)，在項(xiàng)目區(qū)制作公示牌，公告項(xiàng)目概況、土地權(quán)屬，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）落實(shí)專(zhuān)賬管理，加強(qiáng)資金監(jiān)管

項(xiàng)目資金實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制，項(xiàng)目資金按進(jìn)度撥付，按照“先報(bào)后審再批用”原則批準(zhǔn)撥付；對(duì)資金劃撥和使用情況做到了跟蹤監(jiān)督，確保資金使用的合理、安全；同時(shí)，定期不定期開(kāi)展資金使用專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保項(xiàng)目資金使用規(guī)范，運(yùn)用合理，切切實(shí)實(shí)把全部資金用于項(xiàng)目建設(shè)。

（四）落實(shí)工作措施，確保工程質(zhì)量

按照各縣（區(qū)）初步設(shè)計(jì)情況，及時(shí)進(jìn)行施工監(jiān)督；嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求，對(duì)標(biāo)進(jìn)行施工材料的抽樣檢驗(yàn)，督促各縣（區(qū)）做好施工材料監(jiān)管工作，對(duì)于不合格的材料一律不準(zhǔn)使用；對(duì)工程進(jìn)度實(shí)行周報(bào)制，做到一周一調(diào)度、一月一通報(bào)，切實(shí)提高了工程建設(shè)的質(zhì)量和水平。

三、存在的問(wèn)題

（一）建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目涉及的部門(mén)較多，與其他農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目相比，綜合性極強(qiáng)，涉及發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、財(cái)政、自然資源、審計(jì)、農(nóng)發(fā)辦等部門(mén)。項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范政出多門(mén)，實(shí)施措施和投資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

（二）項(xiàng)目日常管理難度大

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)量大面寬、涉及群眾切身利益的基礎(chǔ)性工程，從項(xiàng)目區(qū)的選定、后期的實(shí)施過(guò)程中，都會(huì)涉及國(guó)家法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招投標(biāo)制、后期管護(hù)等方方面面。由于各縣（區(qū)）工作力量薄弱、技術(shù)人員短缺，都會(huì)造成某一環(huán)節(jié)的某一方面出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)直接影響到建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量及竣工驗(yàn)收。

（三）項(xiàng)目前期工作不夠扎實(shí)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)高、地域廣、規(guī)模大、措施多的田間工程，極少數(shù)設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的實(shí)際情況、群眾意愿等缺乏深入細(xì)致的了解，缺乏足夠詳實(shí)的研究和論證。主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目批復(fù)以后，等到開(kāi)始施工時(shí)，發(fā)現(xiàn)有不合適本區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)際情況的問(wèn)題，被迫變更建設(shè)規(guī)模、實(shí)施措施、建設(shè)內(nèi)容等，對(duì)項(xiàng)目的順利驗(yàn)收和竣工會(huì)造成不必要的影響。

（四）項(xiàng)目建后管護(hù)難度大

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的田間工程設(shè)施，尤其是高效節(jié)水灌溉設(shè)施置于戶外，布局廣闊且分散、有的地域比較偏遠(yuǎn)、有效使用期短而閑置時(shí)間長(zhǎng)、管護(hù)資金少、管護(hù)主體不明確等，致使田間設(shè)施容易損毀甚至丟失。

四、對(duì)實(shí)施好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的建議

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)調(diào)查工作

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展的全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃修編的要求，在“藏糧于技、藏糧于地”的思路指導(dǎo)下，分區(qū)域按照資源稟賦做好建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)今后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目管理學(xué)習(xí)培訓(xùn)

在現(xiàn)有《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB／T 30 600—2014）和《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（NY／T 2008—2012）的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定整合涉改后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)章制度，盡早形成較為統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)涉改整合后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理知識(shí)的培訓(xùn)，配強(qiáng)技術(shù)人員力量，不斷提高工作人員的能力和水平。

（三）重視前期工作，做好實(shí)施方案

要切實(shí)選擇信譽(yù)好、資質(zhì)強(qiáng)、技術(shù)硬的設(shè)計(jì)單位深入擬實(shí)施項(xiàng)目區(qū)，深入到田間地頭，深入了解項(xiàng)目區(qū)群眾意愿。全面把握第一手資料，夯實(shí)可行性研究結(jié)論的基礎(chǔ)，做實(shí)做細(xì)初步設(shè)計(jì)報(bào)告。

（四）加強(qiáng)施工管理，做好工程管護(hù)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要按照“誰(shuí)受益誰(shuí)管護(hù)”的原則，建成后，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)義務(wù)，及時(shí)辦理移交，辦理管護(hù)手續(xù)，跟管護(hù)主體簽訂后期管護(hù)合同，保障管護(hù)維修經(jīng)費(fèi)，確保固定資產(chǎn)不流失。主管部門(mén)督促管護(hù)主體對(duì)各項(xiàng)農(nóng)田工程設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性檢查維護(hù)并形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮各種效益，切實(shí)改變重建輕管的局面。