楊成蔭

白銀市技術(shù)開發(fā)服務(wù)中心，甘肅 白銀 730900

國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范的有效載體，已經(jīng)成為新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的必然選擇。白銀國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)于2015年經(jīng)科技部批復(fù)建設(shè)，按照“立足隴中、面向西北、建設(shè)國內(nèi)一流黃河上游旱作補(bǔ)灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”的定位，認(rèn)真落實(shí)甘肅白銀國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)《總體規(guī)劃》和《實(shí)施方案》，以“科技興農(nóng)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)”為目標(biāo)，本著“科技興園、生態(tài)立園、產(chǎn)業(yè)帶園、開放建園”的方針，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科技培訓(xùn)和示范推廣工作，為促進(jìn)白銀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的科技支撐。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與成效

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

白銀國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)按照“兩園三區(qū)”的規(guī)劃布局，“兩園”即白銀區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和靖遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)科技示范園，“三區(qū)”即核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)?？傄?guī)劃面積為300萬畝，建設(shè)期限為2016年—2018年3年，涵蓋白銀市轄區(qū)3縣2區(qū)，其中核心區(qū)3萬畝，示范區(qū)97萬畝，輻射區(qū)200萬畝。園區(qū)建設(shè)的總體思路就是遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，按照“產(chǎn)品綠色、設(shè)施智能、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、集約高效”的方向，本著“分步實(shí)施、立足特色、優(yōu)化生態(tài)、產(chǎn)業(yè)銜接、機(jī)制創(chuàng)新”的原則，以設(shè)施綠色蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)物流信息為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)園區(qū)，示范帶動(dòng)綠色蔬菜、草食畜牧、優(yōu)質(zhì)林果、小雜糧、中藥材、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)等輻射到白銀市周邊地區(qū)及省內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)銷優(yōu)勢區(qū)域。2018年底，實(shí)際建成面積406.1萬畝。其中：核心區(qū)實(shí)際建成面積4.87萬畝，超規(guī)劃1.87萬畝；示范區(qū)實(shí)際建成面積135.68萬畝，超規(guī)劃38.68萬畝；輻射區(qū)面積265.55萬畝，超規(guī)劃65萬多畝。

（二）取得的成效

1.科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。一是技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)不斷壯大。建成省級(jí)工程技術(shù)研究中心4家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心4家、市級(jí)工程技術(shù)研究中心11家，建成設(shè)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心2個(gè)，日光溫室蔬菜工程技術(shù)研究中心2個(gè)，蔬菜工廠化育苗中心5個(gè)；二是科技項(xiàng)目聚集度不斷提高。組織實(shí)施國家、省市各類農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目50多項(xiàng)；三是科技成果轉(zhuǎn)化能力不斷提升。引進(jìn)新品種780多個(gè)，新技術(shù)200多項(xiàng)，推廣新品種360多個(gè)，良種覆蓋率達(dá)到98%以上；四是產(chǎn)學(xué)研合作更加深入。與50多所大學(xué)院校、科研單位建立了長期產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，建立了5個(gè)院士專家工作站，聘請(qǐng)了29位省內(nèi)外專家教授為園區(qū)提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)。

2.科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力顯著提升。一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建成“星創(chuàng)天地”10家；二是扎實(shí)開展科技培訓(xùn)工作。開展各類技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)講座1 400多場（次），培訓(xùn)技術(shù)人員、新型農(nóng)民5.7萬人（次），接待參觀考察370次、1.5萬人（次）；三是深入推行科技特派員制度。創(chuàng)建甘肅省科技特派員精準(zhǔn)扶貧科技示范基地1個(gè)，選派科技特派員479名；四是加快農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園青年創(chuàng)業(yè)孵化基地2個(gè)，省級(jí)科技企業(yè)孵化器2個(gè)，物流網(wǎng)已延伸覆蓋了所有園區(qū)，年網(wǎng)銷額達(dá)6億元。

3.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不斷提高。一是企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。引進(jìn)中天羊業(yè)、雄特牧業(yè)等大型龍頭企業(yè)10家，培育省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家，省級(jí)合作示范社79家，著力培育壯大中進(jìn)邦農(nóng)等30家本地企業(yè)。二是全產(chǎn)業(yè)鏈體系不斷健全。打造“南牛北羊+高原夏菜+旱作農(nóng)業(yè)”“設(shè)施蔬菜+枸杞硒瓜+循環(huán)農(nóng)業(yè)”“現(xiàn)代園區(qū)+戈壁農(nóng)業(yè)+稻蝦共生”“東棚西加+物流倉儲(chǔ)+休閑農(nóng)業(yè)”“茄果芋藥+陶瓷小鎮(zhèn)+黑驢養(yǎng)殖”五個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。三是入園企業(yè)逐年增多。入駐核心區(qū)的涉農(nóng)企業(yè)71家，比2015年底增加54家，其中，高新技術(shù)企業(yè)5家，省科技創(chuàng)新型企業(yè)13家，市級(jí)科技型企業(yè)20家。四是企業(yè)發(fā)展能力得到提升。獲得授權(quán)專利195件。五是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)成效顯著。認(rèn)證有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品262個(gè)，認(rèn)證面積309萬畝。六是三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的19：38：43調(diào)整為2018年的18：37：45。

4.綜合效益顯著提升。經(jīng)過三年建設(shè)，核心區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到14 785元（全市農(nóng)民人均可支配收入9 057元），比2015年增長67.16%，高出全市平均水平5 728元；示范區(qū)農(nóng)民人均純收入12 475元，比2015年增長57.82%，高出全市農(nóng)民人均3 418元。三年減少貧困人口12.97萬人，貧困發(fā)生率由27.69%下降到6.52%。

二、存在的問題

（一）科技支撐體系有待提高

園區(qū)企業(yè)與高校及科研院所的聯(lián)系還不夠緊密，未能建立長期、有效、穩(wěn)定的合作關(guān)系，在吸引科技人員入園創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科研院所和高等院校科技成果在園區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化上還缺乏有效的措施，不能及時(shí)地把高校和科研院所的先進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。部分中小型企業(yè)對(duì)高新技術(shù)成果認(rèn)識(shí)不足，不愿意承擔(dān)研發(fā)高新技術(shù)的投入，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高科技含量、高附加值的產(chǎn)品較少。

（二）龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)

盡管園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展能力有了明顯提高，但規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)依然偏少，農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈條短。園區(qū)各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)能力比較弱，組織化程度低，經(jīng)營管理不規(guī)范。園區(qū)農(nóng)民與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠完善、不夠緊密，農(nóng)業(yè)的外向度不高，農(nóng)產(chǎn)品出口比重較小。

（三）農(nóng)業(yè)投融資體系不健全

雖然成立了白銀市農(nóng)業(yè)投資建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司等園區(qū)投融資平臺(tái)，但由于平臺(tái)建立較晚，地方財(cái)政支持力度有限，金融機(jī)構(gòu)和民間投資參與度不高，財(cái)政、金融、市場主體和社會(huì)資本共同參與園區(qū)建設(shè)的多元化融資渠道還不暢通，農(nóng)業(yè)投融資信貸資產(chǎn)存量小，園區(qū)建設(shè)資金不足。

（四）資源配置不夠合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)

園區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一、資源集聚、技術(shù)集成、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人才引進(jìn)等資源配置還不夠合理；技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)孵化、品牌建設(shè)、精深加工、信息物流等功能還沒有充分挖掘。以精品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶動(dòng)一產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工帶動(dòng)二產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)帶動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系不健全，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

三、對(duì)策措施

（一）著力推進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化

積極引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持園區(qū)骨干企業(yè)、科技型企業(yè)自建或聯(lián)合共建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士專家工作站等，不斷提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品開發(fā)能力。鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)與高校、科研院所合作共建研究院、成果轉(zhuǎn)化中心、試驗(yàn)示范基地等產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)科技含量高、市場潛力大、增收效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品。進(jìn)一步延伸和拓寬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能，培育新產(chǎn)業(yè)、打造新業(yè)態(tài)、創(chuàng)建新模式。

（二）著力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

突出核心區(qū)的優(yōu)勢和特色，優(yōu)化園區(qū)功能定位，完善園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照“規(guī)模化、區(qū)域性、品種優(yōu)、效益高”的發(fā)展方向，做大做強(qiáng)園區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，采取優(yōu)良品種推廣、特色品牌創(chuàng)立、質(zhì)量安全提升、科技強(qiáng)化支撐等措施，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地和農(nóng)產(chǎn)品信息物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由單一規(guī)模增長型向質(zhì)量效益增長型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（三）著力增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

不斷引進(jìn)規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)利用社會(huì)資金、先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)支持園區(qū)發(fā)展；著力培育壯大本地優(yōu)勢企業(yè)、科技型中小企業(yè)，基本形成了每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展的格局。主動(dòng)對(duì)接國家和省級(jí)各類科技計(jì)劃，組織企業(yè)申報(bào)實(shí)施國家和省級(jí)科技重大專項(xiàng)、科技支撐、成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。鼓勵(lì)和支持企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步提升企業(yè)市場競爭力。

（四）著力拓寬農(nóng)業(yè)投融資渠道

完善優(yōu)惠政策，大力開展招商引資，吸引龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)等入園落戶，使之成為園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營的主體；創(chuàng)新投融資機(jī)制，疏通與銀行、投資公司等金融部門的合作渠道，建立貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金；吸引科研機(jī)構(gòu)、高等院校自帶項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)參與園區(qū)建設(shè)；鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)、知識(shí)入股等形式參與園區(qū)科技開發(fā)；鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地、勞動(dòng)力等方式出資入股；通過多種投融資方式、廣泛吸引社會(huì)資本向“三農(nóng)”集聚，逐步建立以政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融貸款為保障、科研單位、高等院校、社會(huì)團(tuán)體、科技人員、廣大農(nóng)戶等多方參與的多元化投融資機(jī)制。

（五）著力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

落實(shí)財(cái)政、金融、稅收、人才、用地等產(chǎn)業(yè)融合扶持政策，加快創(chuàng)建融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，培育融合發(fā)展企業(yè)主體。進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)融合，鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生、科技人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。按照新發(fā)展理念要求，大力發(fā)展以靖遠(yuǎn)核心區(qū)“東灣田園綜合體”、白銀區(qū)“大坪田園綜合體”為代表的集休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等為一體的第三產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)建設(shè)增添新動(dòng)能。